以秀山县为例探索中小城镇发展与生态文明建设的关系

□程钊沂

（武汉轻工大学，湖北 武汉 430000）

1 重庆市秀山县生态建设案例

习近平总书记在2021 年4 月2 日参加首都义务植树活动时说到：“生态文明建设是新时代中国特色社会主义的一个重要特征。加强生态文明建设，是贯彻新发展理念、推动经济社会高质量发展的必然要求，也是人民群众追求高质量生活的共识和呼声[1]。”中小城镇是我国经济发展的基础，也是人口密集所在，生态文明建设与经济发展质量和人民的美好生活息息相关。文章以重庆市秀山县为例，从实际情况出发，阐述在中小城镇发展与建设中如何坚持与体现生态文明建设。

1.1 秀山县基本情况

重庆市秀山土家族苗族自治县位于重庆市东南地区，是重庆市与湖南省、贵州省的交界处，是川渝东南部的重要门户。由于其地理位置与重庆市主城区较偏远，在交通发展起来前，当地经济一直没有得到很好的发展。

在21 世纪初期，为了片面追求经济的高速发展，忽视了秀山县城的生态环境。由于当时国内外市场对锰需求量增加，秀山县锰矿资源丰富，锰行业得到快速发展，各种相关企业相继创立并得到了发展。但是，由于当时政府错误的发展思路，盲目、无节制地开采当地的煤矿资源，且技术落后、资源消耗大，再加上企业缺乏环保意识、治污工艺落后等一系列问题，造成电解锰环境污染问题日益突出，对当地的森林和河流造成了严重污染。不仅政府层面缺乏一定的生态文明观念，秀山县的大部分居民环保意识也很淡薄，各方面基础设施建设和城市居住环境建设都没有得到较好的完善与健全，随意扔垃圾，随意吐痰，损害了当地的城市形象，城镇卫生状况堪忧。

生态环境是人类生存和发展的根基，自然生态环境既是经济财富又是社会财富，人们在利用自然的同时应该体现出对自然的尊重和保护。秀山县政府总结了在城镇发展中忽视生态建设和保护的经验教训，认真学习习近平“绿水青山就是金山银山”的思想，贯彻落实新发展理念，走上了经济发展、生态建设和人民生活和谐发展的新历程。

1.2 秀山县城镇发展中促进生态建设的具体表现

1.2.1 经济建设

一是交通建设。秀山县具有三省交界的特殊地理位置，但之前交通不便，给当地经济发展带来严重阻碍，各乡镇之间由于交通不便难以进行经济往来。面对经济发展困境，当地政府不断加大交通建设的投入力度，在城乡之间修筑快速通道，拓宽道路，拉近各乡镇之间及乡镇与县城之间的距离，促进经济快速发展。秀山县政府在2016 年召开的第十六届人大七次会议中提出：“我县将坚持绿色发展，强化生态文明保护和环境治理，推动资源节约和低碳循环，全面推进生态文明建设。”构建以“四河三盖两山”为骨架，交通廊道、城镇绿地为补充的县城生态空间格局。在修建道路期间，始终秉承着生态文明建设的要求，遇到河流与山川时，遵循生态文明原则，尽可能避免破坏生态环境，保留原有的自然风景。

二是旅游业的发展。由于政府在交通建设上的大力投入，秀山县交通得到了极大改善，很多外地居民来到秀山县游玩，促进了当地旅游业的不断发展。在2021 年4 月，秀山县人民政府发布了关于印发《支持旅游业健康发展的政策措施（试行）》的通知，进一步促进当地旅游业的绿色健康发展。政府在遵循生态文明建设原则基础上，合理开发当地旅游风景区。近年来，在县城与乡镇之间，依据各地的自然环境与实际情况，开发各种不同类型的旅游风景区，例如县城内的凤凰山花灯民俗旅游区、西街民俗文化景区以及清溪场镇的龙凤花海景区、洪安古镇的边城景区。随着秀山旅游业的健康发展，外来游客的人数不断上升，在2020 年第一季度，接待外来游客128 万人次，同比增长63.2%；实现旅游综合收入6.94 亿元，同比增长138.5%，极大程度促进了当地经济快速发展。

1.2.2 社会基础设施建设

基础设施建设是保障社会民生的一个重要方面，基础设施建设必须坚持生态文明建设，在建设中保护好环境。针对这一方面，秀山县人民政府提出了各项解决措施。

一是城镇基础设施建设。近几年，秀山县人民政府响应国家加强生态文明建设的号召，大力保护与优化当地的生态环境。在县城基础设施建设中，遵循生态文明前提下，沿着当地河流修建多座公园供居民休闲娱乐，做到了既不破坏生态环境，又能够满足人民群众的生活需求。在进行城镇基础设施建设中，县政府制定了多项改善城区环境的措施，例如加强环境噪声和交通干线噪声治理，巩固市级安静居住小区创建成果；全面落实“双总河长制”，完善流域水质监测网络，加强流域涉水污染日常监管。在各乡镇的基础设施建设中，在道路维修、河流治理、水库治理等方面提出相应措施，对乡镇公路进行提质改造，根据不同地区的自然条件修建观光地区，在各个乡镇设置多个垃圾箱及其他工具，完善了乡镇的基础设施建设，加强了生态文明建设。

二是农村基础设施建设。秀山县在大力推进乡村振兴的过程中，不断完善农村基础设施建设，在道路修建、农田建设和水利建设等方面采取了相应措施。在2018 年秀山县的清溪场镇农村基础设施建设中，维修整治堰渠15.3 km，同时开展平河河堤整治项目、高标准农田建设项目和国土整治项目。2021 年4 月，秀山县人民政府发布关于印发《秀山土家族苗族自治县关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施方案》的通知，提出要坚持因地制宜、分类施策的原则，根据各地区经济社会发展水平和不同类型农村基础设施特点，科学制定管护标准和规范[2]。

1.2.3 文化活动

生态文明建设需要人们具有保护生态环境的意识，政府不仅要出台相应政策，还要进行相关的文化宣传活动，提升人民群众的生态保护意识。为此，秀山县人民政府在积极保护生态环境的同时，还进行多种形式的文化活动，让人民群众在寓教于乐中感受到建设生态文明的重要性。

一是开展生态文明主题宣传活动。秀山县人民政府在2021 年8 月23—29 日组织开展了主题为“低碳生活，绿建未来”的节能宣传周暨全国低碳日活动。通过线上线下结合的方式进行宣传教育，在线下举办“资源回收日”环保实践活动，引发群众的热烈反响，在线上举行了“微信步数我靠前”活动，通过参与各种环保活动，进一步提高人们的节能减排意识，转变生产生活方式，在全社会形成崇尚节约节能与低碳环保的浓厚氛围。

二是开展生态文化旅游节。2019 年6 月26 日秀山县在川河盖景区举行了首届“金山银山”文化旅游节活动。在活动期间开展了多个项目的民俗文化和文艺活动，包括山地自行车挑战赛、人文生态展示和全域旅游展示等多项新活动，让人们体验到当地自然环境的优美风光。

2 生态文明建设对中小城镇发展的重要性

随着现代化进程加快，城市朝着现代化的方向前进，尤其是以中小城镇为主，在经济、文化、社会民生建设等方面得到了较大的发展，许多城镇由以前的贫困状态转变为一座极具发展潜力的中小型城市。发展过程中，必须重视生态文明建设，把握生态文明建设对城镇建设的重要性。从秀山土家族苗族自治县的发展和生态建设的成功案例中总结出中小城镇发展与生态文明建设之间的重要关系。

2.1 生态文明建设是城镇建设的必要前提

在城镇建设过程中必须坚持生态文明建设，以保护当地的生态环境为前提促进发展。秀山县的教训说明无节制开发生态环境会使当地的经济在短时间内得到发展，当超过了生态环境自身可承受的限度，反而会阻碍当地的经济发展，甚至造成严重的消极影响。如果不顾当地的生态环境，只追求经济的快速发展，只会遭到大自然的反噬。为了防止再次出现上述情况，秀山县在城镇经济发展中始终坚持新发展理念，并针对本地的生态环境实际情况进行整体经济发展规划，使秀山县生态环境与城市现代化建设有效结合。

2.2 生态文明建设的目的是促进城镇建设

生态文明建设最直接的目的就是保护国家的整体生态环境，确保生态系统健康发展，造福子孙后代。

城镇发展要突出新发展理念中创新、协调、绿色的思想，促进当地从传统产业向环保和新能源产业的方向转变，优化当地的产业链，促进产业体系升级换代；要优化城镇的公共交通、城市绿化等公共基础设施建设，提升城镇建设的质量；要满足当地居民生活需求。随着城镇地区的经济发展，当地居民对于生活空间的环境质量以及美好生活的期许提出了更多、更高的要求，推进生态文明建设顺应了人民群众的需求，同时也推动着城镇建设有效发展。

2.3 加强生态文明建设是城镇建设的动力

加强生态文明建设是为了达到人类与自然协调、和谐相处的一种最佳状态，当人们享受到经济发展的福利和美好的居住环境时，能够使人们尊重环境、爱护家园，当人们感受到生态文明建设给予人类的益处时，才能把更多的动力投身到城镇建设中去。

习近平总书记在2018 年庆祝海南建省办经济特区30 周年大会上说：“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标的实现。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力[3]。”只有不断加强生态文明建设，改善生态环境，促进人与自然的和谐相处，才能提升城镇建设的水平与质量。生态文明建设是促进城镇建设的最佳动力，只有保证人类与生态环境之间的和谐状态，才能够更好地推动城镇的建设，提高人类的生活质量[4]。

3 中小城镇化发展中生态文明建设对策

城镇发展与生态文明建设之间是一种相互联结、相互影响的关系，在全面建成小康社会之后的乡村振兴战略中，为促进中小城镇的发展与生态文明建设进一步协调发展，文章提出以下对策建议。

3.1 深入推进生态文明理念教育，提升文化素质水平

城镇居民作为城镇生态文明建设的主体，在享受生态文明建设带来好处的同时，也是生态文明建设的参与者。如果城镇居民没有形成良好的生态文明观念和较高的文化素质水平，就不能更加深入地开展城镇生态文明建设。一方面，要不断提升中小城镇生态文明教育水平，发挥学校在生态文明教育中的重要教育示范作用，让生态文明教育进入课堂，将生态文明教育基本内容与教育教学相结合，不仅通过理论教学，更应该让学生通过参与各种生态文明实践活动，更加深刻地学习到生态文明知识[5]；另一方面，要创新生态文明理念宣传活动，更大程度地动员社会力量参与到城镇生态文明建设中，在利用传统形式的生态文明宣传基础上，与现代信息技术相结合宣传城镇生态文明理念，利用新兴网络媒介与社交软件的舆论作用，加大城镇生态文明理念传播力度[6]。

3.2 构建绿色良好产业结构，促进城镇经济发展

中小城镇经济发展应以良好的产业结构为基础，城镇产业结构的失调会导致城镇生态环境恶化。应转变经济发展方式，坚持新发展理念，建设环境友好型与资源节约型社会[7]。

提升中小城镇的技术创新能力，促进产业结构升级，发展新型绿色节能产业。一方面，坚持科技创新，中小城镇政府应大力增加科技创新的资金投入，吸引大量高素质专业化的科研人才，与高新技术科研机构团队合作，提升中小城镇的科技研发水平；另一方面，提升企业清洁能力，最大程度地减少生产对环境的污染，制定废物废水排放指标与限度，严格监控监管企业生产所产生的废物废水。

3.3 加大生态基础设施投入，改善城镇生态环境

中小城镇在经济不断发展的同时，也应注重生态基础设施建设。当前，人民群众对于自身生存与生活环境有了更高的期许，生态基础设施建设是生态文明建设中的重要内容，应加强中小城镇的生态基础设施建设，提升城镇建设水平与居民的生活质量。一方面，各地城镇应当因地制宜，进行实地考察，根据实际情况，在尊重自然、顺应自然、保护自然的前提下，建设符合自然环境条件的生态文明公园等各类设施；另一方面，要加强和完善城镇内部生态循环系统，能够快速应对恶劣的天气条件，防止发生更大程度的灾害。

4 结束语

人与自然是生命共同体，人们在追求经济发展的同时应合理利用保护自然。重庆市秀山土家族苗族自治县人民政府在进行城镇建设的过程中，逐渐意识到生态环境的重要性，在促进城镇现代化的同时加强了生态文明建设，把生态文明建设融入到城镇建设中，促进了当地经济绿色健康的发展。不管是秀山县还是其他任何区县的城镇建设，都应正确把握城镇建设与生态文明建设的关系。