“双循环”背景下黑龙江省对俄罗斯投资发展面临的机遇、挑战与应对

翟立强 徐 海 陈筱乐

(黑河学院 经济管理学院，黑龙江 黑河 164300)

一、文献综述

当前，我国国内学者针对黑龙江省对俄罗斯投资的研究文献并不多。黑龙江省边境经济贸易管理局指出，对俄罗斯经贸合作存在进口物资配额问题，并提出取消对承包工程、劳务合作项下偿还物资的配额限制[1]。李平认为，20世纪90年代初黑龙江省对俄罗斯贸易出现滑坡，但中俄贸易仍存在历史机遇，应进一步解放思想，不断深化贸易体制改革，中俄贸易会扎实稳步发展[2]。邵静波、张立新认为，俄罗斯加入WTO以后，投资环境改善，这对黑龙江企业将是一个历史机遇[3]。

曹志宏认为，中俄战略合作伙伴关系的不断加深，加速了黑龙江省对俄罗斯投资的发展。但是，投资的项目规模偏小，俄罗斯已经成为世界贸易组织(WTO)正式成员国，是发展对俄罗斯投资的机遇，并提出增加法律援助、拉动大项目建设等建议[4]。何铁林认为，“一带一路”倡议作为承载时代使命的世纪工程，掀开了世界发展进程新的一页，这是构建人类命运共同体的伟大实践。当今世界正经历百年未有之大变局，贸易保护主义逐步抬头，逆经济全球化暗流涌动，甚至形成巨大风险[5]。

综上所述，国内学者关于黑龙江省对俄罗斯投资发展的文献多是针对不同时代特有背景下提出的，总体目标基本都是促进对俄罗斯投资的发展，鼓励黑龙江省企业对俄罗斯加大投资，拉动地方经济发展。在国内国际双循环国家战略背景下，笔者结合近些年黑龙江省对俄罗斯投资的基本现状，深入分析面临的机遇与挑战，提出相关政策建议，促进黑龙江省对俄罗斯投资的健康可持续发展。

二、黑龙江省对俄罗斯投资发展的基本情况

随着经济全球化的发展，欧美发达国家与新兴市场经济体的国际直接投资多以跨国公司为载体，以追求资本的价值增值为根本目标，在全球范围内寻找资本增值的机会，跨国公司国际直接投资的主要动因有：市场导向型动因、资源导向型动因、效率导向型动因、优惠政策导向型动因。中国对俄罗斯的投资动因以资源导向型为主，以2017年为例，中国在俄罗斯采矿业投资总额约为6亿美元，占当年中国对俄罗斯直接投资总额的38.7%；2013—2017年，中国对俄罗斯直接投资的行业分布中，能源领域投资所占比重一直不低，对俄罗斯采矿业投资比重由2013年的22.2%增加至2017年的38.7%，两国能源合作不断深化。

黑龙江省作为中俄经贸合作的重要省份及“中蒙俄经济走廊”的重要组成部分，是我国向北开放的桥头堡，“国内国际双循环”新发展格局将对黑龙江省对俄罗斯投资产生深远影响。黑龙江省对俄罗斯投资依旧遵循国家“走出去”战略，制定实施诸多对俄投资优惠政策措施，鼓励本省企业充分利用地缘优势和资源禀赋条件扩大对俄投资规模。如放宽投资比例限制、对某些项目低息贷款、直接财政援助等。近10年来，黑龙江省对俄投资合作稳步发展，中俄牵动性的重点投资项目积极推进，图瓦锌铅多金属矿开发项目一期正式投产，二期项目开工建设，中俄原油管道二线建成，原油进口稳定在3 000万吨，中俄东线天然气管道投产通气，年引进50亿方天然气。2019年，黑龙江省在俄罗斯投资设立的境外企业达297家，全省新备案非金融类对俄投资企业64家，增长1倍，备案投资额6.9亿美元，增长39.8%。在优惠政策支持下，黑龙江省对俄罗斯投资规模不断扩大[6]。2003年，黑龙江省对俄罗斯投资总额仅为0.22亿美元，2009年，增长到8.66亿美元，2020年，受新冠疫情影响黑龙江省实际对俄罗斯投资资本存量下降为22.4亿美元[7]。黑龙江省通过举办中俄博览会、哈洽会、绿博会及龙粤俄三方省州长视频会晤等活动，积极引进国内战略投资者，吸引头部企业落户黑龙江省，完善与俄罗斯毗邻地区省州长定期会晤机制，持续提升国内资本与省内资本对俄投资水平，积极发挥黑龙江省在国内资本进入俄罗斯市场中的重要作用，促进我国对俄投资高质量发展。

三、“双循环”新发展格局下黑龙江省对俄罗斯投资面临的机遇

1.贸易保护主义抬头有利于黑龙江省增加对俄罗斯金融合作机会

2018年3月8日，美国商务部开始对钢铝产品加征关税，不仅是对中国，对其他国家也开始征收。4月16日，美国宣布禁止向中兴通讯销售软件及零部件，开始对中兴实施制裁。7月6日，美国对中国340亿美元产品加征25%的关税，接着是160亿美元，加起来是500亿美元。与此同时，中国对美国实施600亿美元商品加征25%的关税。中美两国作为世界经济大国，自此开始的贸易摩擦使得全世界价值链、产业链、供应链重构。国际经济格局的转变，会导致在中国的外资企业投资向外转移，也会导致中国GDP下行压力。当然，中美贸易摩擦也会导致世界其他国家为争夺国际投资而加剧吸引外资的竞争，抢占中国外溢的投资，也有国家效仿美国，对其他国家采取贸易限制，各国开始出现保护主义倾向。在这样的形势下，中俄两国强化了经济互助模式，在能源、科技等投资领域合作愈加紧密。例如，2019年12月，中俄东线天然气管道投产供气。2020年12月，中俄东线中国境内中段建成，运行平稳，2021年计划供气约100亿方。2021年6月，亚马尔LNG项目第四条生产线顺利投产。2022年2月，中国石油表示作为中俄能源合作的重要参与者，中国石油与俄罗斯签署多项合作文件，为进一步加强双方在石油、天然气、新能源等领域互利合作打开新局面。

与此同时，中俄金融合作也不断发展，两国政府间金融合作、本币结算、支付系统、熊猫债券、中俄金融联盟等方面合作不断推进，中俄金融合作驶入快车道。在此背景下，黑龙江省作为中俄经贸合作的重要省份，自然会获得更多发展机遇，中俄金融合作的试验区或者先行优惠政策，很多就近在黑龙江省部分边境地区落地。如2019年建立了黑龙江自由贸易试验区。2015年，哈尔滨银行联合俄罗斯联邦储蓄银行发起成立了“中俄金融联盟”，与近百家俄罗斯银行建立了代理行关系，与25家俄罗斯银行互建了49个本外币账户，对俄清算网络已覆盖俄罗斯全境。2020年9月，哈尔滨银行与俄罗斯联邦储蓄银行签署了《贸易融资合作协议》，哈尔滨银行将为俄罗斯联邦储蓄银行开出的对华进口信用证提供人民币融资。以此为契机，中美贸易战引发的贸易保护主义抬头为黑龙江省对俄罗斯金融合作将进一步深化发展。

2.“双循环”新发展格局有利于黑龙江省加大对俄罗斯投资规模

中国作为世界第二大经济体，拥有14亿人的人口规模，是世界上最大的消费市场之一。中国提出“国内国际双循环”格局是为应对国内外经济格局变化而制定的国家战略，在“十四五”规划中明确提出全面促进国内消费的历史性战略，这会给俄罗斯带来更多的市场机会。俄罗斯的优势产业是石油、天然气等能源产业，中国又是世界最大能源消费大国，两国经济合作潜力巨大。在全球新冠疫情和西方对俄罗斯严厉制裁的背景下，俄罗斯更倾向于寻求与中国的经济合作，这为中俄两国的贸易投资合作提供了历史机遇。在国际经济交往中，国际贸易与国际投资相辅相成，密不可分。中俄贸易规模的扩大，必然带动两国的投资合作，黑龙江省对俄投资也会迎来历史机遇。黑龙江省由于地理位置优势，中俄石油管道经过这里，而且俄方油气资源也必须送往大庆就近加工冶炼，这为拉动当地就业，促进当地经济发展提供了机遇。在投资领域，很多能源项目可以就近落地在黑龙江省，为本省对俄投资合作发展提供助力。俄罗斯远东地区有丰富的自然资源，但缺乏劳动力。中俄投资合作不断深入，有助于增加彼此互信，促使黑龙江省投资流向俄罗斯远东地区，促进黑龙江省对俄投资发展。

3.“双循环”新发展格局有利于黑龙江省提升对俄罗斯投资质量

黑龙江省对俄投资主要集中在能源开发、农业种植、建筑、森林采伐及木材加工等产业，大多处于低端，技术含量不高。在“双循环”新发展格局下，我国内地发达省份在欧美国家投资受阻，很多投资转向国内，这对黑龙江省吸引国内投资提供了机会，如果能吸引发达省份“智能+”、大数据、互联网等相关产业投资，对本省产业升级意义重大。毋庸置疑的是，在国内大循环为主的“双循环”格局中，黑龙江省的消费升级是必然，而产业升级也会随南方发达省份经济快速增长，获得一部分产业内分工转移，实现部分升级，这是由中国统一大市场的性质决定。在黑龙江省产业升级后，对俄罗斯投资也将会随之升级，现实情况也是如此。2013年，中国对俄罗斯投资中科学研究技术与服务流量仅有90万美元，到2017年跃升到1亿美元，投资质量发展迅速，其投资主体主要来自东北地区，黑龙江省在其中起到了重要的推动作用。

4.俄罗斯高度重视远东地区开发有利于改善黑龙江省对俄投资环境

2017年，中国商务部与俄罗斯远东发展部共同编制《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划(2018—2024)》，为中国企业在俄罗斯远东地区投资提供指导。2014年5月以来，俄罗斯政府支持中国“一带一路”倡议，这为中国扩大对俄罗斯投资提供了巨大的推动力，2015年，中国对俄罗斯投资达29亿美元，创历史新高。截至2022年3月，根据俄罗斯远东发展部数据，在远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港实施的项目超过26 00个，投资额超过5.7万亿卢布，已完成1.9万亿卢布。2022年5月，俄罗斯副总理、俄总统驻远东联邦区全权代表尤里·特鲁特涅夫在哈巴罗夫斯克会见投资商时表示，对远东投资项目的支持仍将继续。2021年9月，第六届东方经济论坛主题为“世界变局背景下的远东新机遇”，远东地区发展成为备受瞩目的焦点，普京总统宣布了一系列针对性的远东地区开发政策，即税收优惠、发展交通基础设施、保持人口稳定、应对气候变化等。如俄罗斯将在千岛群岛实行系列激励措施，在岛注册运营企业10年内免缴利润、财产、土地和运输等主要税费，保险费方面享受10年减免优惠；俄罗斯将在远东地区加强医疗、邮政、教育和住房等方面的保障，以保持该地区的人口稳定。随着俄罗斯远东地区开发政策的逐步实施，将为黑龙江省企业加大对俄投资提供更为有利的政策环境与营商环境。

四、“双循环”新发展格局下黑龙江省对俄罗斯投资面临的挑战

1.中美贸易摩擦并没有使中国投资转向俄罗斯

2018年，中国新批设立美资企业1 750家，同比上升30%；合同美资金额104.5亿美元，同比上升100.3%；实际使用美资金额为26.9亿美元，同比上升1.5%。2019年，中国企业在美国直接投资额达38.1亿美元，同比下降49.1%。2020年，美国对华投资为87亿美元，同比下降30%，达到2004年以来最低水平，而中国对美投资则达到72亿美元，比2019年的63亿美元略微提高。2020年，美国对华投资下滑除了受中美关系影响外，新冠疫情也是重要原因。但中美贸易摩擦，并没有使本来投向美国的投资转向俄罗斯。2018年，中国对俄投资额为7.25亿美元，到2019年减少到3.8亿美元，2020年，增加到5.7亿美元。中国对俄投资存量由2018年的142亿美元，下降到2020年的120亿美元。中国很多投资投向了东南亚国家，2020年中国对亚洲全行业直接投资143.6亿美元，同比增长52.1%，其中前三大投资目的国为新加坡、印尼、越南。中国投资涌向东南亚国家，没有北上俄罗斯，主要原因是中国—东盟自由贸易区的建立。随着中国与东南亚国家贸易投资壁垒降低，贸易规模增大，中国投资可以更为顺畅地进入东南亚国家。但俄罗斯与中国并没有签订大型自贸区协议，并且中国企业投资进入俄罗斯需要面对寒冷气候、文化差异、法律纠纷等问题，使中国投资进入俄罗斯面临的阻碍较大。在这样的情况下，俄罗斯并没有得到中国经济“双循环”格局带来的投资效益，黑龙江省对俄经贸合作的区位优势没有得到充分发挥。

2.黑龙江营商环境有待持续改善

黑龙江省若想吸引南方发达省份投资，并推动中俄金融合作，其前提是营商环境的持续改善，这也是黑龙江省发展对俄投资的重要挑战[8]。2016年、2018年和2020年这3年间，黑龙江省营商环境在全国31省份的排名呈下降趋势。黑龙江省营商环境在全国排名靠后，而且有下滑趋势，这导致政府政策难以惠及企业、法制不健全、市场经济不发达、人才外流等问题，这样的营商环境自然不利于资本运营。对于无论是来自国内南方发达省份投资，还是来自俄罗斯投资，低效率营商环境都是阻碍资本积累的因素。没有资本积累，导致经济增长乏力，产业升级滞后，自然会影响黑龙江省对俄投资的发展。黑龙江省对俄投资的发展是以自身经济实力为基础的，本省的经济规模、产业结构、经济增长速度才是促进黑龙江省对俄投资发展的最重要因素。有序的市场环境、高效透明的政务环境、公平正义的法治环境和开放包容的人文环境，是黑龙江经济腾飞的重要基础，也是本省对俄罗斯投资发展的基石。

3.两国历史文化及地理方面存在差异性

黑龙江省地处中国边境地区，距离中国的政治经济中心较远。同样，与黑龙江省毗邻的俄罗斯远东地区也与本国政治经济中心——莫斯科地区相距甚远，两国经贸合作存在长距离的成本劣势。即使黑龙江省毗邻俄罗斯远东地区，但俄罗斯远东地区人口密度低、经济体量不大，黑龙江省与其合作的投资项目也有很大的局限性。俄罗斯由于诸多因素影响形成了一种独特的文化。从民族性格看，俄罗斯人民热情勇敢，但有时缺乏耐心，这与中国人精打细算、吃苦耐劳的性格存在差异；在与俄罗斯的文化交流上，中俄之间存在习惯、礼仪、举止等方面的差异，导致中国对俄罗斯的贸易投资合作在很多情况下中方的合作进程推进较快，俄方进度缓慢，双方难以同步。这些历史文化及地理等方面的差异性，明显加大了中俄双边投资的风险，成为黑龙江省对俄投资发展的一个重要制约因素。

五、“双循环”新发展格局下黑龙江省发展对俄罗斯投资的路径选择

从现实情况看，俄乌战争导致世界石油价格上涨，对于黑龙江省以能源为主的重工业来说是一次重新振兴的机会。而且俄乌战争导致俄罗斯财政支出加大，迫切需要中国能源消费市场。在俄罗斯加大对中国石油出口的当下，黑龙江省作为中俄经贸合作的重要省份，又有雄厚的石油工业体系，对于来自俄罗斯的原油提炼加工存在巨大的产业优势。国际经济形势的变化给黑龙江省经济复苏带来契机，总体上机遇大于挑战。即使如此，黑龙江省对俄投资发展总体还是应依赖自身经济发展。为此，笔者提出了四个方面的建议促进黑龙江省对俄投资发展。

1.不断加强法制化建设水平，持续优化黑龙江省营商环境

要加大对俄投资的发展，黑龙江省自身资本的存量和质量要足够强大。如果自身资本实力不足，对俄投资来源地都是东南沿海省份，即使中俄经贸发展迅猛，黑龙江省也没有得到投资收益，得天独厚的地理优势和发展机遇无法充分发挥。黑龙江省营商环境的改善是一个系统工程，投入大而见效慢，需要长时间经营。营商环境改善需要政府、行业、企业等各方联动，建立一个长期动态的优化过程。政府需要增强法制建设，使得企业有商业纠纷时有法可依、有法必依，公平公正。企业需要建立合理的企业制度，按照公司法、民法等规定履约，建立正常的企业诚信文化。对于很多企业员工，尤其是企业领导者，需建立诚信经营、合法合规、锐意进取的精神。黑龙江省营商体系的改善过程中，软件建设大于硬件建设，需要一个长期坚持不懈的努力。

2.善于抓住历史机遇，逐步降低对俄投资壁垒

从历史经验看，黑龙江省对俄投资受中俄关系影响非常大。当前中俄关系友好，但黑龙江省对俄投资依然受到政策、文化、技术等方面的现实阻碍。目前，俄乌战争导致俄罗斯实施“东向战略”，不断强化与亚洲国家的经贸合作，尤其是与中国东北地区拓展、深化经贸合作，加强彼此的经济联系，弥补俄罗斯资本缺口，黑龙江省企业可以按照产业布局与市场需求对俄罗斯进行重点领域与重点产业的投资。我国政府可以积极与俄方协商，解决中俄经贸合作中存在多年的“灰色清关”、贸易路线不合理等痼疾，从而促进中俄经贸合作，助力黑龙江对俄投资的发展。

3.加强文化交流，消除俄方顾虑

在中国对俄罗斯投资中，文化差异是一个重要制约因素。在中俄文化交流中，中国除了向俄方表示友好、了解俄罗斯历史和风土人情外，还应该介绍中国的历史文化和基本国情。中国人民热爱和平，维护世界和平与稳定，并且中国东北地区也面临俄罗斯远东地区相似的问题，很多年轻人倾向于经济发达、气候温暖的南方沿海省份，出现人口向南流失的情况。种种因素表明，俄方所担心的很多问题与实际情况不符，主要原因还是两国文化交流偏少，彼此了解程度不深所致，一方面，可以通过积极推进两国非政府性质的论坛、学界交流、高校师生互访等活动增强文化交流，增进文化认同；另一方面，中国企业应寻求对俄罗斯投资方式和投资项目的多样化，尽量减少不必要的文化冲突。如可以在俄罗斯建立产业园区，中国工人在产业园内工作，尽量不打扰附近居民，防止出现文化差异带来的不便与摩擦；或者中方可以投资俄罗斯的一些福利产业，强化企业的社会责任，如医院、养老院等，增进彼此了解，消除文化上的隔阂。

4.大力开发人力资源，建立“人才振兴”新模式

从2010—2020年这10年间，根据中国人口普查统计数据，黑龙江省常驻人口流失646万人。《2021年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报》显示，黑龙江省人口出生率为3.59‰，死亡率为8.7‰，人口自然增长率为-5.11‰，65岁及以上人口占全省总人口的比重为16.8%。人口的流失，导致本省资本存量减少和市场容量减少，劳动力短缺，经济增长乏力，受此影响黑龙江省对俄投资规模增长速度不快。黑龙江省要长期稳定促进对俄投资的发展，应不断提升人口总量，鼓励生育，加大对人力资源的投入，尤其是针对黑龙江省人才外流的问题，要提高人才待遇，建立适合人才发展的人文环境。没有人才支撑，资本会失去盈利的可持续性，就难以留住投资。没有投资，经济发展将举步维艰。因此，黑龙江省目前急需建立一个“人才振兴”的新模式，引进人才、培养人才与留住人才。