乡村旅游助力乡村振兴的探索与研究——以张家口市怀安县为例

冀涓涓，董晓盛

(怀安县委党校 教研室，河北 怀安 076150)

引言

“乡村旅游”是以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会务度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式。乡村旅游作为实施乡村振兴战略的重要路径之一，能有效推动乡村由单一农业经济转变为一二三产业融合发展的多元化经济，促进农业转型升级、农村美丽繁荣、农民增收致富。如何合理利用怀安当地旅游资源，为推动怀安县乡村振兴的顺利发展提供助力，是我们当前亟待研究的课题。

一、乡村旅游对当地乡村振兴的意义

乡村旅游作为旅游业与农业的交叉领域，是现代经济发展到一定阶段的产物，是人民生活水平不断提高，旅游需求逐步提升的结果。乡村经济需要振兴，乡村旅游是农村经济发展重要内容。

(一)有助于优化农村产业结构

无工不富，无商不活。怀安工业落后，农村产业的单一性，极大地阻碍了乡村的经济发展。作为首都的“后花园”，要撑起京津地区的环境“保护伞”，构建新型绿色产业体系迫在眉睫。乡村旅游的发展，不仅可以实现农业与第二、第三产业深度融合，同时也有利于改善当地的生态环境。怀安享有的丰富的旅游资源是发展旅游产业的基础，在对这些资源进行深入调研，充分考虑本地实际的基础上，有针对性地对乡村旅游的产业结构进行优化和调整，对农业功能的拓宽，对农业产业链的延长都会产生积极作用，为实现农村经济持续、稳定、协调的绿色发展拓展了思路。

(二)提升乡村环境整治成效和乡村治理能力

农村治理的现代化是新时代国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，乡村旅游是其实现的重要途径。乡村旅游是当今人民大众放松休闲度假的重要方式之一，这就对旅游地本身的环境卫生及景观的整洁提出了更高的要求。这将大大推动当地群众从思想上认识到改善乡村卫生条件、卫生环境对于乡村旅游产业的重要作用，认识到农村村容的改变、村庄整体建设的发展对于乡村旅游产业的重要作用，有利于提高村民参与环境整治的积极性。不仅如此，发展乡村旅游对于资源环境的保护，对于乡村发展的科学规划和基础设施的建设都有不同程度的积极意义，其长效性的特点也为其他的工作提供了有益借鉴。

(三)是实施脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的有效途径

乡村旅游是一项集经济、文化、富民为一体的产业，尤其是在当地自身特色宣传方面有其重要的优势，是当地文化、历史、经济建设的宣传名片。发展乡村旅游使怀安人民增强了自信，提升了建设美丽怀安的信心，激发了建设美丽怀安的斗志。近年来的扶贫实践充分证明，休闲农业和乡村旅游已成为增加农民收入、实现脱贫和乡村振兴的有效途径。通过发展休闲农业和乡村旅游，能够带动餐饮住宿、农产品加工、交通运输、建筑和文化等关联产业发展，让乡村产品变礼品，增加农民的经营性收入；让民房变民宿，增加农民的财产性收入；让农区变景区，增加农民的工资性收入，继续性保障农民收入。休闲农业和乡村旅游也可以实现农民的本地和就近就业，成为保证农民收入持续快速增长的突出亮点。

二、怀安县乡村旅游发展现状

近几年县委、县政府根据“两区建设”定位，在财政吃紧的情况下，依然对旅游业的发展做了大量的工作并取得了一定成效。

(一)旅游资源丰富，发展优势巨大

旅游资源是旅游业发展的前提，是旅游业的基础。怀安县位于河北省西北部，地处晋冀蒙三省交界，素有“金三角”之称。距北京210公里，距天津新港350公里，距呼和浩特280公里，距大同120公里；拥有张呼、张大高铁(枢纽站)，京包铁路；京藏、京新高速公路；110国道、207国道、张同公路、洋新线等各级干线。张家口机场的建设和开通，也大大解决了空中航线问题。怀安交通便利，区位优势明显。

徜徉其间的洋河、洪塘河和环绕的群山秀丽如画，养育了周边民众，集草原民族文化和农耕文明于一身，并以深厚的文化底蕴与边疆尚武精神共同支撑起怀安的地域特色。古史记载的“怀安八景”胜地，展现了塞外山水，风花雪月；历代的城堡要塞、城墙修筑、佛道庙宇等，边疆战事斑驳，诗歌相颂，故事流传；明清以来，怀安文化蓬勃发展，人才济济，朝堂重臣、民族英雄以及抗日反蒋为新民主主义建设和社会主义建设做出伟大牺牲和贡献的仁人志士层出不穷，可歌可泣的事迹耳熟能详；怀安县美食闻名塞外，柴沟堡熏肉、怀安城豆腐皮、马市口一窝丝烙饼是享誉周边的特色名吃。综上所述，怀安县两千年的发展孕育了丰富的旅游资源。其中省级非物质文化遗产6项，市级非遗15项；国保单位1处，省保单位11处；自然景观、生物资源、生态环境和人文景观完美结合，具有相对完整的旅游资源体系，为怀安的旅游事业发展奠定了深厚基础。

(二)县委政府的不断投入，构建了旅游业发展的雏形

一是建立健全组织保障体系。县委、县政府紧紧围绕“京西体育休闲康养度假旅游目的地”的发展目标，坚持以“特色产业为支撑，点、线、面整体推进”的发展思路，制定了《怀安县关于加快推进全域旅游服务保障体系建设的实施方案》《怀安县全域旅游发展规划》，不断完善旅游服务功能。

二是实施乡村旅游示范工程。实施了中国·怀安体育休闲度假区、稻香田园小镇、泽园生态颐养苑、南山汽车文化产业园、假日御景生态度假村、奥日碹窑艺术小镇和萌兔部落主题乐园等特色旅游项目。初步形成“体育+旅游、扶贫+旅游、农业+旅游、工业+旅游、康养+旅游”五大特色发展模式。

三是实施旅游品牌营销工程。成功举办了第二届张家口市旅游产业发展大会(第三季)，确立了“大好河山张家口·洋河古韵润怀安”的旅游产业发展主题；积极与怀柔区小渔传媒公司对接，做好文旅项目宣传营销，“驴巧匠”系列产品荣获大赛铜奖；完成全县旅游宣传片、旅游招商手册制作，为乡村旅游打好了组织、宣传基础。

(三)社会环境良好、后发优势明显

县委、县政府高度重视旅游业的发展，对旅游业是区域经济发展新的增长点的观念已成为普遍共识，当地居民对旅游开发的积极性也在不断提高。如碹窑艺术小镇、北庄堡碹窑特色民居和几个采摘类的项目都是当地村集体或者个人自发搞起来的，政府进行了积极扶持，村民也自筹了部分资金并参与管理分红，收到了不错的经济效益、生态效益和社会效应。如东房子村草莓采摘项目，该村以草莓种植示范基地为抓手，吸引张家口市周边城镇居民前来观光采摘，取得了良好的经济效益。目前，已完成高标准种植大棚106个，500平方米蔬菜恒温库1座，产品畅销张家口市及京津地区。成立了“东富西贵”蔬菜生产专业合作社，按照“合作社+基地+农户”的运作方式，采取统一品种、统一技术、统一销售、分户管理的“三统一分”方式进行管理，也辐射带动周边村户进入园区发展设施蔬菜种植，初步形成了吸引市区居民采摘观光旅游的综合基地。怀安县旅游开发起步比较晚，具有后发优势，一方面可充分吸取其他地区旅游发展的成功经验，少走弯路，有效地避免急功近利、重复建设和盲目炒作对资源和环境造成的破坏；另一方面，也可以借鉴国内外先进的旅游发展理念、开发设计方法，从而实现跳跃式发展，做到“一步到位，后来者居上”。

三、怀安乡村旅游发展存在问题

随着旅游业的兴起与发展，当地居民不仅在意识上耳濡目染，同时在参与旅游中也看到了旅游业所带来的发展契机，并且也紧随时代的步伐做了一些相关事情，但怀安县乡村旅游在发展过程中仍然存在着不少问题。

(一)旅游项目分散，缺乏龙头产品带动

怀安县旅游资源基本上分散在较为边远的乡村，相对距离较远，景区之间缺乏接驳点，景点之间也没有相互关联的组织机构，缺乏总体规划，不能形成特色的旅游线路，降低了旅游产品的吸引力；缺乏知名度较高的龙头产品，特色不鲜明，市场定位不准确，项目设计雷同，布局不尽合理，比如奥日碹窑艺术小镇和北庄堡碹窑民宿在旅游功能定位上就存在重复雷同现象，萌兔部落和稻香园小镇区域上重叠，形式上大同小异，造成资源开发利用不集中，存在着一定的无序性和盲目性，需要进一步进行资源整合。

(二)历史底蕴与文化特色挖掘不够，招商力度不大，缺乏品牌项目落地

怀安县旅游开发处于刚起步阶段，由于缺乏深度的资源整合和招商项目包装，加之宣传推介力度不大和招商项目库的不完善，以致外埠投资者寥若晨星，县内经济落后，投资乏力，导致生态资源优势不能很好地转化为经济优势和发展优势。尤其在红色旅游产业这块，仅为政府的有限投资，馆所陈旧，内容枯燥，讲解形式单一。在新一轮改革发展期，爱党爱国的教育更为重要，怀安县有“文化县”之称，不同时代的仁人志士层出不穷，反帝反封建以及建设社会主义新中国的革命故事和烈士事迹也流传甚多，但以爱国、爱党为主题的红色旅游却相对滞后，在各种学习教育活动中导致看得简单乏味，学得单一枯燥。在人文历史景观方面开发利用不够，比如最具怀安古文化代表的西洋河村古城、古长城、昭化寺，保护利用仅限于简单地修修补补，无任何旅游配套设施，空置浪费。

(三)协调机制不健全，营商环境有待改善，旅游接待能力有待提高

政策支持不到位、协调机构未建立、金融服务滞后三大问题严重制约了旅游产业发展。截至目前，怀安县没有一家A级景区，没有一家星级酒店，只有4家旅行社门市。目前已运营的景区(景点)共2家，怀安奥日碹窑艺术小镇和萌兔部落主题乐园。已具备旅游功能，没有运营主体的乡村旅游点共4家，包括：北庄堡碹窑特色旅居、东房子草莓采摘、泽垣生态颐养苑、叶家辛窑的菊花和错季林果采摘。奥日碹窑艺术小镇和萌兔部落主题乐园2021年“五一”开园运营，接待游客5.5万人次。像北庄堡碹窑特色旅居、东房子草莓采摘、泽垣生态颐养苑、叶家辛窑的菊花和错季林果采摘等景点因缺乏经营主体，旅游活动和旅游人次不是特别明显。同时，旅游接待能力也相对薄弱，服务跟不上旅游发展的步伐，营商环境需进一步改善。统计显示，怀安县有宾馆酒店4家，共有床位489个；公寓酒店2家，床位200个。民宿方面：碹窑艺术小镇已完成7套27间碹窑民宿改造；北庄堡村已完成6套30间碹窑民宿改造提升；二堡子村完成了5套农家庭院项目建设；叶家辛窑村完成了42套民宿建设，提供床位230个。

(四)旅游人才缺乏，基础配套不足，公共服务设施缺乏

人才是产业发展的主体，怀安县旅游业相对落后，在人才的使用上也是捉襟见肘，缺乏行业各个岗位的人才储备，导致专业的事情外行做，严重影响旅游业健康快速发展。

(五)旅游产业投入明显不足，乡村旅游配套设施普遍滞后

全域旅游服务保障体系有41座旅游厕所，4块旅游交通指示牌、2座塔牌、二堡子观景平台等基础设施建设。移动休闲驿站、高铁站装配式游客咨询中心、全域全景牌、旅游紧急救援站等全域旅游服务保障体系建设还在建设中。通往景区道路等级较低，缺少大型停车场，旅游公厕严重不足，旅游路线标识牌不规范等问题十分凸显。没有构建成以景区景点带动、以乡村旅游产业发展为依托的全域旅游发展格局。同时，一部分旅游资源因当地人急功近利，造成了破坏，比如矿产资源的私采乱挖，对当地的生态环境影响很大；还有一些文物、旧建筑等保护措施滞后，宣传不够，保护不力，一定程度阻碍了旅游业的开发利用。

四、乡村旅游助力地方乡村振兴的建议

乡村旅游涉及方方面面，要清醒认识到怀安就是个大村庄，怀安旅游即是怀安乡村旅游这一实际情况，要以全县的总体思维去搞乡村旅游。按照以“特色产业为支撑，点、线、面整体推进”的发展思路，突出“抓规划、抓园区、抓项目、抓平台、抓政策、抓服务”工作，充分发挥乡村资源潜质与禀赋，加快旅游品牌建设，助力推进旅游发展，扩大“洋河古韵怀安”旅游品牌影响，助推乡村振兴。

(一)顶层设计，科学规划，重点打造乡村旅游品牌

一是规划是龙头，田园变公园。以《怀安县全域旅游发展规划》为总纲，整体设计，合理布局，突出不同的特点和风格，使田园变公园，供游人休闲、观赏，把乡村独特的生态价值、文化价值、社会价值转化为经济价值。二是产业是基础，产品变商品。依托绿水青山、乡土文化资源，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的旅游产品，提升乡村旅游的核心竞争力。通过文化挖掘，把农特产品开发成文化特色鲜明的伴手礼，转化成旅游商品，满足游客对乡村优质农产品的需求。三是文化是内涵，品质变品牌。整合全县文化和旅游资源，深入挖掘怀安文化内涵，准确定位乡村旅游公共文化品牌，提升怀安乡村旅游形象。

(二)整合资源，形式多样，讲好怀安故事

一是打破资源分割，区域限制，避免重复建设，科学整合我县旅游资源与其他资源，推进旅游产业升级。依据《怀安县全域旅游发展规划》，按照“一心、一廊、一环、五片区”的空间格局，着力对“怀安国家应急安全研学基地、中国乡土小镇、国际生土建筑艺术基地、万里茶路名马汇、天地梁汽车探险谷”五大项目进入招商项目库进行项目招商。二是政策作引领，村民为主体，上下结合。尽快出台招商引资优惠政策和乡村振兴战略实施方案，优化旅游营商环境，利用好乡村旅游政策红利，积极鼓励外来投资，特别针对知名旅游品牌的招商落户。充分调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性。探索建立“党支部+旅游公司+合作社+互联网”的利益联结机制，将农村分散、闲置的资产资金进行整合，实现资源变资产、资产变股金、农民变股东。三是旅游形式多样化，提高旅游“粘度”，让游客来之有兴，归去难忘。旅游资源的开发要构建参与性、体验性旅游产品体系，景点要特色鲜明，构置新奇，不能千篇一律。将枯燥的解说场景化，将抽象的景观生动化，要让旅客如身临其境，融入当时的历史文化时空中，而不是只停留在看与听的老模式。

(三)协调联动，不断改善营商环境

一是协调是关键，跟踪变服务。建立乡村旅游领导工作机制，协调解决乡村旅游在发展中遇到的困难，研究出台破解政策支持不到位、金融服务滞后、土地供给困难等严重制约乡村旅游发展的政策。二是思想需解放，资源变资产。对体验好、潜力大的乡村旅游项目建立项目库，对个别优秀项目进行扶持。协调好项目关系，逐步形成乡村旅游产权市场，进一步拉动产业投资。三是文化是灵魂，农房变客房。挖掘乡间尘封遗存，唤醒乡村沉睡资源，激活农村沉寂风景，将闲置房屋改建成特色民宿，通过建设一批精品民宿度假村，打造一批乡村旅游度假基地，为游客提供丰富的田园生活体验。

(四)加强旅游人才队伍建设，加大产业投资，不断提升基础设施建设

近年来，采摘、民宿、红色旅游的发展，为怀安经济发展提供了新的增长点，要实现全县旅游产业发展的新跨越，关键的条件就是积累旅游人才。要积极搭建平台，挖掘和培养本土文化旅游人才，优化环境引进高端文化旅游人才，加强人才的管理和交流，打造一支优秀的旅游人才队伍，提高服务水平，提升怀安县的旅游竞争力。

在实施乡村治理项目时，应着重考虑发展乡村旅游的可行性，结合旅游发展目的融合实施治理。一是治理更有效，道路变廊道。要推进乡村道路的升级改造，对规划的一廊、一环和乡村旅游村进行重点优化，借助国储林项目，实现道路两旁景观化、公园化，构造旅游风景廊道。二是设施更完善，整洁变品味。加大对旅游风景廊道内的公共基础设施建设力度，增设旅游交通指示牌、旅游接驳站、旅游厕所、观景平台等公共服务设施，对沿路村庄外立墙面进行高品味设计，添加特色建筑元素，进行创意性改造提升。三是生态是优势，环境更宜居。通过科学规划、加强管理和有效治理，保护乡村的自然资源和生态环境，推进乡村绿色可持续高质量发展，实现“百姓富、生态美”有机统一。