基层气象部门防雷安全监管工作分析——以延边朝鲜族自治州为例

马思睿， 刘家祥 ，田雨润

(1.吉林省延边朝鲜族自治州气象局，吉林 延吉 133001； 2.吉林省永吉县气象局，吉林 永吉 132200)

2016年以来，延边气象部门防雷安全监管工作纳入地方政府考核指标体系，初步建立了多元经费保障机制，建立了州级防雷安全联席会议制度，确立了联席会议的主要任务、组成、职责及工作规则。通过联席会议进一步加强了对延边州防雷安全工作的组织领导，促进了各部门联动配合，使延边州防雷安全监管工作水平上了一个新台阶。

加强宣传教育，努力提高防雷安全防范意识。以世界气象日、防灾减灾日、安全生产月、世界标准日等活动为契机，通过印发宣传单等形式，广泛开展各项法规及气象安全生产知识的宣传普及工作。全年共发放宣传材料15 000多份，参加5 000多人次，悬挂条幅超过20条，现场接受咨询人数4 000余人，营造了浓厚的防雷安全生产氛围，使气象安全意识深入人心。加强培训，着力增强防雷安全生产意识。举办了三期防雷安全员培训班，对延边州非煤矿山企业、易燃易爆危险化学品企业、烟花爆竹企业主要负责人和防雷安全管理人员共194人进行了培训，通过培训，提高了防雷安全重点单位的管理水平，持证上岗率达到100%，建立了延边州防雷重点单位防雷安全员档案。举办延边州执法人员培训班，邀请专业人员就气防雷行政执法流程、注意事项及执法中遇到的问题及应对措施进行了培训，并就执法工作开展了座谈。组织开展防雷安全检查。2015年以来，对1 436家防雷重点单位，包括新、改、扩建建(构)筑物防雷安全情况，防雷重点单位的防雷安全隐患进行了排查治理，下发整改通知书732份，整改合格605家。为把雷电安全隐患排查治理体系落到实处，州、县两级政府及相关部门联合发布防雷安全规范性文件11份。构建防雷安全生产监管平台，切实提升延边州防雷安全监管能力。延边朝鲜族自治州气象局与四平市中诺科技有限公司合作，开发了防雷安全监督管理信息化平台(见图1)，将易燃易爆、危险化学品、粮库、医院、学校等644家防雷重点对象纳入平台管理，促进了延边州防雷社会监管的信息化和社会化发展，有效加强了对延边州范围内防雷设施安全的日常监测、监管力度，切实提升了延边州防雷安监管能力。

图1 防雷安全监管平台Fig.1 Lightning protection security supervision platform

1 防雷安全监管存在的主要问题

管理部门责任界限不清。在调整气象部门职能以后，防雷领域监管职责与范围存在一些交叉，对已投入使用的防雷装置和防雷安全监管职能缺乏明确的界定，相关部门职能不明晰。

有效监管机制不健全。防雷安全管理由气象部门单一负责转变为多部门共同承担后，建立了与地方部门联合监管的机制或召开了联席会议，但是由于多方面因素的影响，目前各县(市)仍未完全建立联合监管机制，其他部门仅能按规定接收部分防雷许可。

防雷安全监管职责落实不到位。部分单位没有按照省局要求建立“两库一清单”“双随机一公开”监督检查程序，安全监管责任没有落实。要做好防雷安全管理，依法依规，不可随意为之。

监管队伍无法满足防雷安全监管的需要。随着防雷检测市场的放开，市场主体迅速增加且多数为民营企业，检测活动中存在无资质检测、弄虚作假、防雷服务不符合标准规范等问题，有些防雷检测公司为追求经济利益，检测质量低下，存在重大安全隐患，导致防雷安全检查、巡查任务加重。过去的检测单位基本上都是气象部门，监管对象比较单一，随着检测资质的开放，异地检测逐渐增多，目前除州局有3名专职执法人员外，县(市)执法人员均为兼职。此外，存在缺少执法车辆、监管经费不足、申请地方财政预算难度大等问题。

防雷技术服务质量有待提高、服务领域有待拓宽。目前，雷电预报预警水平不高，雷电预警信息发布的覆盖面还不广，防雷减灾专业专项服务的及时性和有效性不高。

2 加强基层气象部门防雷安全监管与服务的建议

转变观念，突出重点，牢固树立“监管+服务”理念，力争做到监管中有服务，服务中有监管，确保防雷安全监管和防雷减灾服务两个方面的职责履行到位。强化政府主导，营造有利于防雷减灾工作发展的政策环境。积极争取地方政府在防雷安全监管方面的财力、物力支持，探索建立多部门综合执法、协同监管的工作机制，组织各级气象、安监、公安、住房城乡建设、通信管理等部门开展联合执法检查，规范防雷服务市场管理。按照“转型发展、依法履职、放开市场、创新体制”的要求，着力解决防雷减灾工作的机制体制问题，依法履职，在破除垄断、开放市场、创新体制机制上寻找突破点，从根本上解决创收依赖问题，完善相应的财政保障机制，带动和促进气象改革工作。依法履职，做好防雷减灾工作。防雷减灾是气象防灾减灾的重要内容，《吉林省气象防灾减灾管理办法》中明确了具体要求，要真正把防雷减灾服务回归到气象防雷减灾的法律定位上来，做到依法履职，尽快理清防雷安全监管任务的权力清单和责任清单，进一步完善防雷安全责任体系和相关法规标准规范，加大执法检查和查处违法违规行为的力度，确保落实防雷减灾安全责任。要放管结合，强化事中事后监管。党中央、国务院不断出台简政放权的新举措，目的是放开市场，激发企业活力。气象部门要按照国家改革的总体要求，逐步开放防雷市场，支持和鼓励有条件的企事业单位和其他社会力量参与防雷工程设计施工、防雷装置检测等服务，充分发挥市场在资源配置中的作用，提升防雷减灾服务供给能力，形成多元主体参与、竞争有序的防雷减灾服务新格局。要转变发展方式和管理方式，处理好“管”和“放”的关系，在“管”和“放”的同时，还要强调“接”得住、“管”得好，优化资源，激发发展活力。健全防雷安全管理机构，调整灾害防御业务布局，组建气象灾害防御技术支撑机构，做好雷电监测、预报预警、服务、灾害风险区划和灾害调查等基本业务工作。明确责任，强化防雷减灾与公共安全。随着改革的深入，气象部门监管任务增多、责任加重，要积极与省政府法制办、安监局等安全监管部门沟通，依法落实并进一步细化地方政府的领导责任、企业的主体责任，理清气象部门与其他行业主管部门的监管责任。

提升防雷市场综合监管能力，推动建立“互联网+监管”模式。充分运用信息化手段实现监管方式向信息化的转变。通过完善“防雷减灾”微信公众号功能，建立“互联网+监管+服务”平台，为加强与监管对象的互动交流提供更加便捷的渠道。将防雷监管信息纳入政府、应急管理等部门门户网站，向社会公开，接受社会监督。将气象部门主管的易燃易爆、人员密集场所、高层建筑场所等重点防雷监管企业或单位纳入应急管理部门的安全监管平台。将防雷安全管理纳入到易燃易爆企业安全生产监管体系中，将爆炸和火灾危险场所防雷安全纳入到各县(市)所属街道(乡镇、园区)网格化管理中。与地方工商部门对接，将防雷安全监督管理信息纳入国家企业信用信息公示系统，将企业落实防雷安全主体责任情况与企业信用等级评定、评先评优、“黑名单”等挂钩。加强与银行等部门合作，开展防雷服务企业的信用管理。

加强防雷安全监管队伍建设。在保持防雷监管机构和人员编制的情况下，执行好以地区局为主、县局为辅的气象行政执法模式，建立以地区局执法支队专职2～4人，县局1～2人专职或多名兼职的执法队伍。借鉴地方应急管理部门做法，有条件的基层气象部门尝试建立社会执法人员专家库，采取委托人员协助执法方式，缓解基层执法人员不足的问题。加大对防雷管理及行政执法人员的培训和考核力度，围绕监管什么、怎么监管进行培训，培训要有针对性、实用性。

不断提升防雷减灾基础业务能力和公共服务能力。做好重点领域防雷装置设计审核和竣工验收，确保防雷安全。国务院在对建设工程防雷许可优化时，充分考虑了气象部门在防雷专业方面的技术优势，将油库等易燃易爆建设工程和场所继续交由气象部门负责审批。对气象部门来说，审批范围缩小，但监管责任更大了。这就要求工作人员除了熟练掌握防雷技术外，还应适当掌握易燃易爆场所自身的构造性能和技术要求。应强化雷电灾害监测预警和防雷科普宣传等公共服务，以服务促监管，将防雷减灾融入气象防灾减灾的大格局中，要像气象预报服务一样，为社会提供完整、规范的雷电预报预警等服务项目。要以发展的眼光来看待防雷减灾体制改革带来的新环境与新机遇，借机借力促进雷电监测站网的优化和升级，不断完善雷电实时监测和短临预警业务系统，提高雷电天气预报准确率，重点做好中小学校、商场、医院等场所的雷电灾害预报。同时，要强化技术监管，积极为社会开展雷电灾害防御提供相关专业技术指导。依托突发事件预警信息发布平台、基层气象信息服务站等，采用短信、微信、微博、声讯、APP等多种手段，有效解决雷电预警信息发布“最后一公里”问题，尤其应重点做好旅游景区、中小学校、交通枢纽、危化场所及雷电风险高区域的雷电预警服务。积极发展防雷减灾专业专项服务。防雷服务必须摆脱盖章收费的模式，要把气象部门在防雷减灾方面的专业优势转化成服务优势，开拓专业服务的新渠道，同时要加强雷电监测和预报预警平台建设，提高雷电灾害预报预警水平，提升防雷减灾的科技支撑能力。要扩大雷电预警信息发布的覆盖面，结合延边实际，整合防雷技术服务资源，拓宽服务领域，形成拳头产品和产业链条，增强防雷事业发展新动力。要从激发市场活力的角度出发，培育和孵化防雷技术服务市场，将防雷减灾技术市场做大做强。要从提升公共气象服务能力的角度出发，优化防雷减灾业务布局，合理调整防雷减灾业务分工，加强防雷减灾专业气象服务能力建设，探索开展雷电灾害，以满足不同的行业气象服务需求。强化防雷改革的制度建设。探索建立防雷检测机构红黑名单管理制度、防雷安全监管双随机抽查制度、防雷检测机构信用评级制度，规范落实防雷安全主体责任。