泰顺：“智护幼苗”精准帮扶困境儿童

文｜张 统 章细耐 陈 敏

“智护幼苗”应用着力构建困境儿童主动发现、预警保护、快捷救助、精准关爱的“四位一体”帮扶体系，助力浙江打造“温馨善育”金名片

近年来，温州市泰顺县深入贯彻习近平总书记关于加强困境儿童保障的系列重要讲话精神，按照省委、省政府数字化改革总体部署，紧抓浙江省创建国家儿童友好型试点城市的重大机遇期，以需求为导向，创新打造“智护幼苗”应用。“智护幼苗”应用着力构建困境儿童主动发现、预警保护、快捷救助、精准关爱的“四位一体”帮扶体系，助力浙江打造“温馨善育”金名片。目前，该应用已被列入浙江省民政厅困境儿童主动发现全省唯一试点、入选省数字化改革重大应用“一本账S2”。

“四难”问题制约着快速精准帮扶困境儿童

泰顺县有困境、留守儿童4251 人，数量居全省第二。此前，由于缺乏数字化手段，在帮扶困境儿童的实际工作中，常常面临着以下“四难”问题：

一是全面发现难。公安、医保等多部门未实现信息共享，导致困境儿童“应保未保”现象时有发生。二是快速处置难。由于家庭监护缺失或不当，一旦有涉险或不良行为，难以在第一时间发现并处置，导致儿童时有溺亡、网吧违规上网等事件发生。三是便捷救助难。因流程缺乏优化，群众申请困境儿童生活补贴需在部门间多头跑、重复提交材料。四是精准关爱难。由于信息交互不足、不畅等，使得困境儿童真正需要的，和爱心人士想捐赠的，存在匹配度不高等问题。

泰顺“智护幼苗”应用系统架构图“一舱二端三库四场景”。

“一舱两端三库四场景”打造“智护幼苗”核心场景

针对“四难”问题，泰顺按照“一舱两端三库四场景”架构，重点打造四个核心场景。

线上与线下互补，构建“360 度无死角”主动发现场景。一是潜在预测发现，提前介入关注人。建立潜在困境儿童智能识别模型，动态监测分析儿童家庭的大额医疗支出、父母失业停保等情况，对发现的潜在困境儿童，部门、村儿童主任提前介入，落实好关爱措施。二是数智感知发现，协同联动找准人。打通公安、残联等9 部门，共享户籍、残疾等13 类数据，动态分析儿童监护情况、家庭经济情况、家庭成员健康情况等。一旦发现困境儿童，自动纳入保障范围。三是网格走访发现，查漏补缺找全人。针对艾滋病、省外火化等信息无法实现数据共享，以及羁押期限延长等家庭重大变故情况无法及时通过系统获取，村儿童主任、网格员走访发现时，可及时通过应用上报，确保困境儿童全量发现。

物防与人防联合，构建“全天候实时”预警保护场景。一是物联设备预警，快速处置护好人。“违规进入重点场所预警”将全县57个酒吧、网吧、KTV 的监控设备联结成网，当抓拍到困境儿童时，实时将预警信息推送至场所工作人员、监护人，其可第一时间在现场或者电话劝离困境儿童。“防溺水预警”连通全县15 个高危水域的AI 设备，一旦困境儿童进入预警区域，即通过现场喇叭警示音予以劝离，并发送预警信息到家长、学校和水域管理部门。二是风险评估预警，分类处置管好人。制定风险评估量表，组建专业队伍，根据生活环境、家庭状况、行为风险等，科学评估困境儿童，根据评估结果划分为“红黄蓝绿”四个风险等级，编制“一童一策”，进行科学分类管理。

无感与有感并存，构建“补助一键达”快捷救助场景。重塑救助业务流程，建立“一服务端对外、一管理端对内，困境信息共享、救助分工负责、责任部门协同、流程整体服务”的工作协同机制，在贯通温州市“利民补助一键达”应用的基础上，创新打造困境儿童生活补贴“一件事”，实现线上一站受理、任务一次派发、补贴一键直达，群众无感智办、百姓幸福有感。

政府与社会聚合，构建“善在身边”精准关爱场景。打造涵盖法律咨询、心理咨询、课业辅导、微心愿等的“五色”困境儿童关爱需求清单。对通过平台入驻的社会组织，实行“志愿服务+购买服务”双轨并行模式，实现需求清单“一对一、多对一”认领。广泛发动社会力量参与微心愿认领并展示爱心历程，激发社会力量参与困境儿童关爱保护的积极性。

“主动实时、精准协同”突破帮扶困境儿童“痛点”

通过打造“智护幼苗”应用，泰顺县改革帮扶困境儿童的工作模式中，实现了主动实时、精准协同的多项突破。

“多元发现”推动“被动发现”向“主动感知”转变，实现困境儿童“应保尽保”。改革前，困境儿童主要通过村儿童主任、网格员走访发现，较为被动；改革后，通过数据智能分析，精准感知困境儿童，辅以走访清除感知盲区，实现“被动发现”向“主动感知”转变。应用上线4 个月以来，新发现困境儿童18 名，同比增长62.5%。其中，数智感知发现16 人、网格走访发现2 人。

泰顺“智护幼苗”应用驾驶舱。

“智能预警”推动“临时监管”向“实时监管”转变，实现困境儿童“应护尽护”。改革前，针对困境儿童涉险、不良行为，以日常巡逻、突击检查方式为主，监管难以全天候、全领域覆盖，处置时效性不强；改革后，借助物联设备进行24 小时监管，实现“临时监管”向“实时监管”转变。截至11 月底，共劝离困境儿童520 余人次。

“数据跑路”推动“各自为战”向“多元协同”转变，实现困境儿童“应救尽救”。改革前，各部门政策协同性、工作联动性不强。改革后，整合全县10 余项救助政策，困境儿童生活补贴办理从原先14 份申请材料精简为0份，办理时长由原先约7 个工作日缩减到约1 个工作日，实现“各自为战”向“多元协同”转变。

“政社联动”推动“粗放对接”向“精准匹配”转变，实现困境儿童“应帮尽帮”。改革前，困境儿童救助帮扶以政府力量为主，社会力量难以精准参与。改革后，应用将需求、资源精准匹配，引导社会力量精准高效、规范有序参与困境儿童救助，实现“粗放对接”向“精准匹配”转变。截至11 月底，“微心愿”被认领320 余个，“益齐护苗”关爱基金筹措善款60 余万元。