广东立法规范气候资源保护和开发利用气象指数型巨灾保险上升为法规制度

保护人类赖以生存的自然环境，发挥气候资源生态价值，广东将有法可依。省十三届人大常委会第四十七次会议日前审议通过了《广东省气候资源保护和开发利用条例》，对省内气候资源保护和开发利用活动进行规范。该条例将于2023年3月1日起施行。

气候资源，是指能被生产、生活和生态利用的太阳光照、热量、降水、云水、风、大气成分等自然物质和能量。在国家层面尚未制定专门法律、行政法规的背景下，该条例立足我省实际，创新厘清概念原则，对保护和开发利用强化了规范指引。

加强气候资源探测基础设施建设

气候资源探测、区划和规划是气候资源保护和开发利用的基础性工作，是有效保护和合理开发利用气候资源的前提。

考虑到我省目前存在气候资源探测站网建设密度未能满足要求、太阳能风能等气候资源普查能力不足、气候资源区划和规划不完善、重点建设工程未充分考虑气候可行性等实际情况，该条例在探测、区划和规划方面设计了具体的管理制度。

为加强基础保障建设，该条例提出，县级以上人民政府应当加强气候资源探测基础设施建设，建立和完善气候资源探测站网，保护气候资源探测环境。同时，探测活动要求、探测资料管理汇交、建立气候资源数据库、编制气候变化评估报告、发布气候公报等内容也得以详细规定，以切实摸清我省气候资源“家底”。

为进一步发挥指数型保险理赔周期短、赔付金额高等特点优势，该条例总结实践探索经验，明确鼓励发展气象指数型的巨灾保险和政策性农业保险。考虑到光伏、风电等气候资源开发利用项目属于“靠天吃饭”，不可控的天气因素会导致发电量波动较大，设施设备安全也存在风险性，一定程度上会阻碍产业健康发展，该条例明确支持开发太阳能、风能等气象指数保险产品，以有效提高政府气象灾害应急救助能力，以及相关企业在开发利用气候资源方面的抗风险能力。

合理开发太阳能风能利用项目

该条例明确，气候资源的保护和开发利用，应当遵循自然生态规律，坚持统筹规划、保护优先、合理开发、科学利用的原则。

在保护优先方面，该条例明确保护要求及措施，规定工程建设、工业生产和气候资源开发利用等要与气候承载力相适应，并要求采取节能减排、优化能源结构、城乡绿化、鼓励低碳生活等措施，保护气候资源环境。同时，充分考虑城市建设规模扩大带来城市污染物扩散慢、热岛效应等问题，该条例明确城市的规划和建设应当统筹考虑大气流通、污染物扩散条件等因素，合理设置通风廊道，保障空间环境的大气流通，改善城市气候环境。

与此同时，在合理开发方面，该条例结合我省气候资源的特点规律及开发利用实践经验，对太阳能、风能、云水资源、农业及旅游气候资源的利用进行了规范。

我省风能、太阳能资源丰富，有很大的开发空间。一方面，该条例对太阳能、风能利用进行规定，注重引导风能光伏企业合作共建基础设施，避免无序开发、重复建设，为科学发展风电、太阳能发电等可再生能源提供法律依据。另一方面，着眼有效解决城市内涝，充分利用降水资源，该条例要求加强海绵城市建设，推进雨污分流，支持对雨水的收集和利用，鼓励公共建筑和其他民用建筑配套设计、安装雨水回收利用设施。

考虑到我省人工影响天气基础设施建设还有待加强的实际，该条例要求加强人工影响天气作业单位、作业站点和装备设施建设，同时明确省气象主管机构统一规划管理全省人工影响天气活动，规范人工影响天气作业行为，提高云水资源开发利用能力。在推动生态价值实现，服务乡村生态振兴方面，该条例鼓励合理开发利用云雾景观、物候景观及避暑气候、康养气候等气候资源，发展特色旅游产业，支持根据本地气候资源禀赋，组织开展产品气候品质评定、气候品牌创建、农业专业气象服务等工作。■