坚持全过程人民民主推动广东地方人大工作创新

党的二十大报告指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”“全过程人民民主”是新时代社会主义民主政治理论的重大发展。在2019年11月考察上海虹桥街道古北市民中心时，习近平总书记肯定了国家最高立法机关设立基层立法联系点起到的作用，首次提出“全过程民主”的重要概念。在2021年10月召开的中央人大工作会议上，习近平总书记明确了“全过程人民民主”的理念内涵，同时强调“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。那么，如何理解全过程人民民主对于人大工作的理论指导意义？或者说，如何将地方人大工作与全过程人民民主的重大理念结合起来？

理解全过程人民民主，首先需要理解其完整性，即全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是全链条、全方位、全覆盖的民主；反映到人大工作中，就落实到人大工作各方面各环节全过程。在代表选举、代表履职、代表与选民联系的代表工作各方面，在立法权、监督权、决定权等人大职权履行的各领域，形成全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。以广东地方人大的实践为例，为加强代表选举工作的民主性，深圳人大开设了选民登记系统的网络平台，将全市一百多万的选民数据录入此系统，并且在此系统中分类显示男女比例、深圳户籍和非深户籍比例以及这些数据的动态变化。用大数据的方式保证选民登记的科学性，避免重复登记、错误登记和漏登等工作失误。除了选举和代表工作，人大职权行使的各个领域的发展也凸显了全过程人民民主的理念。为加强民主立法，广东省人大常委会在全省设立了21个基层立法联系点、51个基层立法联络单位，省内地级以上市人大常委会设立587个基层立法联系点。这些基层立法联系点和联络单位覆盖了市县乡镇街道村居，包括了机关企事业村居委会社会组织，充分体现民主参与的广泛性和代表性。为加强民主监督，广东省人大常委会在监督议题的收集和监督工作计划的制定过程中，发挥代表联系群众、基层代表联络站、利用网络平台公开向社会征集监督议题和监督事项建议等工作机制的作用，充分吸收民意；在监督权行使过程中，广东省各地方人大常委会采取跟踪监督的方式及时向社会公开监督成效，例如在执法检查工作中召开代表和群众座谈会、例如在民生实事项目票决制中将专题询问与民实实事项目的督办落实相结合，保证群众的知情权和参与权，等等。

理解全过程人民民主，其次要理解其实质性。正如总书记所说，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。全过程人民民主是过程民主和成果民主的统一，是程序民主和实质民主的统一，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。从制度上，我国目前形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。全过程人民民主的制度需要落实于实践，要真实、管用，要让人民切身感受到我们新时代社会主义民主的制度优势。正如总书记所说，判断民不民主，要看全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活。要在制度的实际运作中，保证全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。全过程人民民主的落实程度与实效，衡量标尺在于人民群众自身，这就需要引入人民对于制度落实情况的考评和反馈机制。例如有的地方人大常委会组织直接选举产生的乡镇和区县两级代表向原选区选民报告履职情况、组织间接选举产生的市人大代表向原选举单位报告履职情况，推动三级人大代表坚持每年开展履职情况的报告。由选民代表组成的评议团成员以无记名投票方式对代表进行满意度的测评并现场公布测评结果。这种代表述职的制度还可以与代表考评考绩结合，在代表向选民述职的同时由选民进行优秀代表的评选表彰，而对于不称职的代表的后续，则由选民决定。此外，还可以由地方人大常委会定期在选民中发放问卷调查，以获取人民群众对于人大工作中贯彻全过程人民民主的直接感受与改进建议。

人大制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。要在党的领导下，保证人民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，发挥人大制度的特点和优势。贯彻落实全过程人民民主，广东地方人大的工作实践提供了鲜活的实例，继往开来，广东地方人大还需要在全过程人民民主的指引下继续推进人大工作的创新。■