突出重点 精准发力高质量推动机构编制评估试点工作

●国家市场监督管理总局人事司

作为深化机构编制执行情况和使用效益评估的第二批试点单位，国家市场监督管理总局在2021年中央部门试点经验的基础上，按照“再创新、再提质、再增效”的思路，立足于机构编制资源优化配置，聚焦机构职能优化协同高效，结合市场监管职责任务和履职特点，探索开展机构编制执行情况和使用效益评估实践探索。

一、明确职责使命，将讲政治贯穿于机构编制工作始终

一是加强党的集中统一领导。机构编制资源是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是党的重要工作，必须从政治上研究谋划推进。市场监管总局成立机构编制执行情况和使用效益评估组，认真学习习近平总书记关于机构编制工作的重要指示批示，研究贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制管理评估办法（试行）》等文件精神，部署评估试点工作，将机构编制工作纳入“讲政治、强监管、促发展、保安全”的总体工作思路中谋划推进。

二是加强统筹谋划。市场监管总局2018年组建而成，机构改革和职能整合任务繁重。同时，面对全国1.6亿市场主体、14亿消费者的超大规模市场，加快建设全国统一大市场责任重大。推动机构编制工作与业务整合统筹规划，优化编制资源配置，机关内设31个司局，形成完整的市场监管业务链条；推动与队伍融合统筹规划，按照干部业务专长和工作能力安排任职岗位，加快干部合理流动，促进岗位交流；推动文化建设统筹规划，强化干部队伍的政治意识和服务意识，促进体制机制、理念方法、工作模式的力量统合，提高服务保障市场监管事业发展的合力。

三是加强优化协同。研究制定机构编制执行情况和使用效益评估工作实施方案，部署机构编制实名制管理工作，建立人事司牵头负责、评估组成员单位密切配合、各司局分工明确的工作机制，推动指标制定、评分汇总、研判分析等工作有序开展。加强重要评估事项的组织会商，加强机构编制政策法规宣传贯彻，压实司局自评主体责任，形成评估工作良好氛围。

二、健全指标体系，充分体现市场监管职能特色

一是坚持鲜明导向，将评估指标作为检验机构改革成效的“试金石”。对标习近平总书记对市场监管工作的指示批示，围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署，设置履行机构编制主体责任、落实重点工作任务、实施运行权责清单、解决热点难点问题等履职尽责评估指标，加大指标权重，体现聚焦主责主业履职的尽责评估导向。

二是坚持科学规范，将评估指标作为衡量工作的“定位仪”。坚持主观与客观相结合，在设置司局自评指标的基础上，配套设计上级部门、职责相关部门、管理服务对象“三位一体”的外部评价指标，探索将消费者满意度测评数据纳入评估要点，全方位评价市场监管履职效果。坚持定性与定量相结合。在制定评估方式和标准上，充分利用市场监管业务统计、机构编制实名制管理等已有数据，实现评估标准整体量化率达到90%以上。坚持正向评价与反向评价相结合，设置推动制度创新、深化改革等正向加分指标，充分调动被评估司局参与评估的积极性；设置违规设置机构、配备编制职数等反向扣分指标，体现机构编制管理刚性约束。

三是坚持统筹兼顾，将评估指标作为体现市场监管特色的“坐标系”。兼顾通用性和针对性，合理配置共性指标和个性指标，在符合机构编制共性评价要求的同时，以落实职能转变要求为主线，围绕建设统一大市场、实施质量强国战略、优化营商环境、维护市场秩序、优化消费环境五个方面，细化制定推进质量提升、加强国家质量基础设施体系建设、深化商事制度改革、服务市场主体、严守安全底线、实施市场监管、维护消费者权益、推动公平竞争、提升反垄断履职效能等个性指标，充分体现市场监管部门履职特点。

三、提升评估实效，让参与群体更有改革获得感

一是创新线上评估方式。针对总局业务条线多、机构人员规模大的实际，在实施评估阶段，通过机构编制实名制系统、总局OA系统采集评估数据，运用巡视、审计、考核等已有结果，对评估指标核实印证，大幅减少被评估单位申报评估材料，提高效率。创新开展线上问卷调查，面向281个市场主体发放调查问卷，有效提高问卷调查的覆盖面和调查效率，准确反映测评结果。

二是深入实施调研访谈。根据市场监管重点任务部署及机构编制管理实际，组成调研访谈组，对有关司局领导班子和处室负责人进行访谈。聚焦中央关于充实反垄断监管力量的决策部署，深入反垄断司局了解新机构组建运行、工作机制建立等情况。结合2018年以来内部机构职能优化调整情况，对网络交易监管、执法稽查及相关综合司局处室的编制调整进行“回头看”，重点了解机构职能优化调整是否实现预期目标。

三是加强综合分析评价。按照“立体化、多维度、全方位”评估要求开展综合分析，注重区别司局业务和不同工作之间的难易程度，综合评价履职成效；统筹考虑权责清单运行频次、年度公文办理数量、人员力量配备等因素，综合评价机构编制使用效益。

四、深化试点总结，把经验成果固化为制度成果

一是加强市场监管机构职能研究。以评估工作为契机，着眼市场监管事业长远发展，加强市场监管体制机制研究，推动转变职能，创新监管模式，发挥市场综合监管优势，促进平台经济、数字经济、资本市场等新产业新业态持续健康发展。进一步厘清市场监管职责边界，健全与其他部门协同联动机制，加强综合监管与行业监管工作衔接，形成监管合力。

二是实施机构编制资源挖潜增效。将评估结果作为优化调整机构编制资源配置的重要依据，针对评估中发现的薄弱环节，坚持优化协同高效原则，按照“突出重点、有增有减、严控总量”的思路，对相关司局内设处室的机构编制进行优化调整，有效盘活机构编制资源。

三是持续深化评估结果运用。认真总结评估试点工作经验做法，促进建立常态化工作机制，将机构编制执行情况和使用效益纳入巡视巡查、选人用人专项检查重点内容，强化结果刚性约束，加强机构编制管理科学化水平，更好地服务市场监管事业高质量发展。