平武县茶产业社会化服务体系构建现状及对策研究

肖 杰

(四川省平武县农业农村局，四川 平武 622550)

平武县是秦巴山区连片开发贫困县，幅员面积5974km2，共有20个乡镇，162个村。平武县素以盛产高山优质绿茶而闻名，其种植历史可追溯到唐代，自然条件和茶产业基础较好，常年社会产量2450t左右，鲜叶产值7200万元，总产值1.37亿元，约占全县生产总值的1/3，是平武县农业支柱产业。

1 茶产业社会化服务体系现状

结合扶贫工作要求，按照乡村振兴产业兴旺的总体规划，以及茶产业生产、发展的现实需要。平武县现有茶产业社会化服务体系由科技特派员、驻村农技员和农业巡回小组指导体系、农业技术推广系统、农业社会化服务超市、新型经营主体组成，涵盖技术指导、农资配送、专业化病虫害统防统治、土地托管、初加工等领域的茶产业社会化服务，构成现有平武县茶产业社会化服务体系。

图1 平武县茶产业社会化服务体系架构

2 存在的问题

2.1 需求方面

平武县茶叶生产和经营的模式以分散经营为主，茶叶主产区土地撂荒，部分茶园杂草丛生，一些交通便利、栽种规范的茶园在茶叶采摘的黄金时间未发现茶叶采摘痕迹。即便是有采摘痕迹的茶园，也是一些年老体弱的劳动力在进行采摘活动。平武县茶叶种植户无法对茶园进行有效管理，致使宜茶土地被撂荒，优质茶园被闲置等现象出现。

2.1.1 茶产业社会化服务需求分散不集中

2.1.1.1 农户组织化程度低 有组织的茶叶种植户能够在组织的领导体系下，根据组织所在地域的自然条件统一安排种植活动。这必然会产生统一的茶产业社会化服务需求，并且需求具有高度集中、规模较大的特点，为茶产业社会化服务有效供给奠定基础。但是，根据问卷调查数据显示，平武县茶叶种植户的组织化程度仅为14.4%，低水平的组织化程度影响平武县茶产业社会化服务的有效地供给，即分散种植农户按照个人意愿安排茶叶种植活动，即便单个茶叶种植户有一定的茶产业社会化需，这种需求具有是分散不集中的特点。

2.1.1.2 茶园栽种茶树的品种繁多 平武县茶叶种植户栽种茶树的品种有名山131、名山311、新福鼎大白、福选9号等无性系品种和北川苔子茶(俗称“老窝茶”)。如此繁多的茶树品种生命周期、生长特性各有不同，市、县两级茶叶专家数量匮乏，加之专家个体的精力有限，难以为茶叶种植户提供有效的技术服务。多品种栽种为集中技术传授、机械化采摘、产品分级、产业规模化、生产成本降低等茶产业社会化服务活动造成巨大阻力。

2.1.2 茶产业社会化服务需求主体劳动力水平低

2.1.2.1 服务茶产业的劳动力数量水平低 调查数据显示，几乎每户至少向外地输出1名劳动力，有的农户几乎全家出动。从现实情况看，城镇的发展仍然快于农村，趋利性促使农村劳动力大量流向城市；同时，发展中的茶产业在现有的茶产业社会化服务体系的帮助下仍然未能兑现应有的发展潜力，城乡二元结构仍然使大部分劳动力放弃从事茶叶生产，致使茶产业劳动力奇缺，缺乏扩大茶产业规模的劳动力基础，进一步影响到茶产业种植规模扩大和茶叶生产经营参与主体的效益。茶产业效益低下，联农带农能力不足，仍然无法留住农村青壮劳动力，为了使整个家庭获得更好的物质生活，外出务工仍然是农村青壮劳动力的首选。

2.1.2.2 服务茶产业的劳动力质量水平低 茶叶机械种类少，茶叶机械大部分是老茶修剪设备并且自动化程度不高，茶叶采摘机械严重不足。茶叶机械利用率低，现有茶叶机械由农户所有与村集体所有两部分组成，农户所有的茶叶修剪和采摘机械仅仅是为了满足自家茶叶的修剪和采摘作业，农户所有的茶叶机械由于自身劳动力不足与农户实际操作技能的缺乏，未能以有偿或无偿的方式提供给其他茶叶种植户使用，致使茶叶机械设备闲置且使用率低。村集体所有茶叶机械所有权属于全体村民，但是宣传工作未取得实际效果，村属茶叶机械的使用程序、使用规程等知晓度低，致使村集体所有茶叶采摘和修剪机械使用率也不高。茶园种植不规范，大部分茶园达不到机械化采摘的要求，仍然采用人工采摘，产量小，无法提高茶园产值。

2.2 供给方面

平武县茶产业社会化服务体系处在不断发展、不断完善的过程中，但是体系带动茶产业发展效果不是很明显，平武县茶产业社会化服务供给主体数量不足、规模不大，供给体系层次不深从而影响到服务供给的质量和水平。

2.2.1 地理条件迟滞茶产业社会化服务供给主体的多元化进程 平武县是四川西北山区县，贯穿全县的主干道为依山傍河的247国道，双向单车道，道路崎岖，加之频发的滑坡、山洪等自然灾害，严重地影响平武道路交通环境。外地成熟的农机作业队伍等茶产业社会化服务主体，在经过成本核算后，不愿到平武进行相关作业，而是选择道路交通环境稍好、土地稍集中的安州区、北川县、江油市等县(市区)。截止2021年6月，平武县投入到农业生产中的机械设备共计1261(台、套)，几乎未涉及茶叶修剪和采摘设备。

2.2.2 地形地貌加大了服务供给难度 平武县地势起伏，海拔600～5400m之间，高差悬殊。受地形地貌及区域性小气候影响，农业发展呈区域性强、规模小等特点，加之地块零散、坡度大，实行机械化作业难度大，全县只有少量的小型机械，无法推行大规模的机械化茶叶采摘和修剪服务。

2.2.3 政府对服务体系发展的要素保障不到位

2.2.3.1 政府管理和茶产业发展资金投入不足 一是政府优化营商环境措施不到位，对茶企金融支持不够到位。二是政府市场监管部门对茶叶产品销售端执法监管缺失，外地茶假冒平武绿茶的现象时有发生，严重破坏平武绿茶品牌形象。三是近年来茶产业获得县级财政的资金非常有限，省级项目支持资金又被整合，茶园基础设施提升、茶叶加工设备和技改、茶叶技术培训、品牌打造缺乏资金支持，茶产业化发展相对滞后。现代产业基地培养的过程较为漫长，财政资金的持续、稳定投入是其重要保证。

2.2.3.2 茶产业发展人才引进欠缺支撑 一方面是基地发展上，平武县传统茶叶栽培管理粗放，茶农不容易接受生产方式的改进，从“大窝茶”栽种到教育茶叶种植户接受标准化茶园建设，平武花了20年才初见成效。目前，这部分标准化茶园都陆续进入盛产期，人工采摘效能低下，推广机(械)修(剪)、机采势在必行，而政府在茶叶专业技术人才的引进和储备上严重不足。另一方面是体现在生产企业上，平武茶叶加工企业大多是家庭(族)式企业，创业的一代，目前年龄偏大，文化水平和管理水平较低，缺乏创新意识和品牌意识，小富即安，下一代又大多不愿意再接手茶叶加工，企业主又不愿意培养和引进其他加工和营销人才，导致目前平武县有经验的茶叶加工技术人才大量外流，而平武地处山区，茶厂效益低，外地人才又不愿意进来。

2.2.3.3 农业社会化服务宣传不到位，存在农户认识不足的现象 国家高度重视社会化服务体系的相关工作，2010年，积极培育各类型的社会化服务组织，为农户提供服务全面、供给有效的各种社会化服务。2011～2015年，总体部署了提升农业社会化服务水平和优化农业产业结构。2016～2017年，优化农业社会化服务具体内容和细化农业产业结构。2018～2019年，强调农业社会化服务在乡村振兴工作的主要作用。通过国家强力推进，农业社会化服务在基层生根发芽。调查问卷显示，只有10%的农户表示对农业社会化服务相关概念和内容有所了解，从2010～2019年10年间，平武县社会化服务知晓率不高。表明农业社会化服务的宣传还未能深入到基层一线，未能提供农户需要的社会化服务活动和内容，无法通过有效的服务为农户降成本、增效益，使得农户对农业社会化服务的印象不深。

2.2.4 服务供给主体服务功能不健全 从目前来看，服务供给主体普遍规模较小，带动农民增收能力较弱，服务组织运行规范性不够，服务质量不高。茶产业社会化服务内容侧重于技术推广和指导、病虫害防治等方面，对于市场经济条件下如何提高茶产业生产信息服务水平等领域略显乏力，茶叶种植户往往只能根据滞后的市场需求信息来安排生产，导致茶产品产销关系不顺畅；从产地到茶杯的链条不健全。茶叶种植和茶叶生产多以供应原料为主，一产延伸不够深入，以茶叶为原料的产品单一，不能为消费者提供新的消费体验。

3 新型茶产业社会化服务体系的构建

一般情况下，农业社会化服务的内容、质量和服务形式，受到当地经济、交通、自然条件和社会背景等众多因素的影响。平武县茶产业社会化服务体系须立足于平武实际，多方协调，推动体系向多元化、深层次的方向发展。

图2 新型平武县茶产业社会化服务体系架构

3.1 起引导作用的政府公共服务机构

政府公共服务机构是现阶段茶产业社会化服务供给主体主要组成部分，由各级职能部门、村集体组织组成，其运行主要依赖财政支持，服务性质以公益性服务为主。乡镇派出机构在2020年进行全国范围的改革，原有的“七站八所”被整合形成了农业综合服务中心、便民服务中心等等，为茶叶生产提供相应的服务。村级集体经济组织则主要在土地整理、农资团购、统防统治、田间管理等方面提供服务。政府公共服务机构运营成本由本级或上级转移支付，以无偿服务为主。所以，政府公共服务机构在体系起引导作用，是公益性服务的主要供给者。

3.2 起带动作用的涉农企业

涉农企业是指以农作物种植、农产品精深加工、销售一体化经营为主，经营规模符合相应行业要求并经行政部门认定的企业。涉农企业作为产业现代化发展的推动者，以营利为目的，寻求涉农企业与茶叶种植户利益均衡点，在保障涉农企业利益的同时又不损害茶叶种植户的利益，促进涉农企业与茶叶种植户和谐共生，拉动茶叶种植户发展。涉农企业供给服务涉及茶叶生产经营全过程，服务内容包括生产计划制定、市场信息咨询、产品初加工、拓宽销售渠道等，探索与政府、专业合作社的新型合作方式，形成茶产业社会化服务的合力。涉农企业是非公益性服务的主要供给主体，是体系的中坚力量。

3.3 起骨干作用的专业合作组织

专业合作组织是指有共同发展目标的茶叶种植户为谋求种植规模进一步扩大，解决茶叶生产实际问题而自发建立的种植户互助合作组织。由于组织成员来源于种植户，在了解种植户社会化服务需求方面具有天然的优势，所供给的服务具有精准的特性。服务供给内容涉及劳动力输出、技术指导、农资团购、法律咨询等综合性领域，在开发茶叶衍生产品、增加茶叶产品市场占有率以及保持低生产成本等具有重要意义，能够满足茶叶种植户在茶叶生产过程中急需的茶叶采摘、老茶修剪、鲜叶销售等社会化服务需求，在茶叶种植户的满意度调查中群众认可度较高。专业合作组织兼具公益性服务和经营性服务，对内部组织成员采取无偿供给服务的形式；对组织外部人员采取有偿供给的方式，主要是以市场为导向，向种植户供给经营性服务为主，是茶产业社会化服务体系的骨干力量。

3.4 起补充作用的科研教育单位和社会服务组织

科研教育单位主要从事生产技术研发、生产工艺创新、产品研发、继续教育培训等，是科学研究、人才教育与工艺创新的推动者，是体系构建的重点与核心力量，主要包括高等院校以及农业科技研究院所。社会服务组织是在社会范围内通过一定的利益联结机制组成具有履行社会化服务功能的组织，但是组织的运行机制尚不完善，也很少受到外界力量的干预。这类组织既包括行业协会、研究会，也包含加工、物流、农机租赁组织、金融组织、农资供应的个体户、致富带头人等，是平武县茶产业社会化服务体系的补充性力量。