内蒙古科技专家库建设研究

张 雨

(乌兰察布市科技事业发展中心，内蒙古 乌兰察布 012001)

科技专家库是为满足科技管理部门科技计划项目评审、评估、验收以及其他科技咨询活动，在科技管理工作科学化、精细化的新形势下，通过征集、整合、共享的方式，建立的统一的科技专家库系统，其以信息化手段促进科技专家管理工作的规范化、标准化、高效化，积极发挥科技专家的作用，有效提升专家服务科技管理工作的成效。

1 我国科技专家库建设现状

1.1 国家科技专家库建设情况

科技部办公厅关于印发《国家科技专家库管理办法(试行)》(国科办创〔2017〕25号)的通知提到国家科技专家库集成科技、产业和经济高层次人才，服务于国家科技管理。国家科技专家库，作为国家科技管理信息系统的重要组成部分，是推进评审工作科学规范、公平公正的重要技术保障。国家科技专家库服务系统针对重点专项改革不断优化完善专家分类抽取、全过程管理留痕、数据安全管理等环节，做到专家学术领域、学术专长的科学精准分类管理，确保了科技管理工作的公正性、客观性、独立性，对提升科技管理部门科技决策水平具有重要意义。

1.2 各省市科技专家库建设情况

我国31个省级行政区域的科技主管部门中已有20个建有统一的科技专家库，其中13个省市(北京、天津、河北、内蒙古、上海、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、四川、云南、宁夏)有科技专家库管理系统和管理办法，7个省市(山西、辽宁、吉林、黑龙江、重庆、贵州、西藏)建有科技专家库管理系统。专家库入库多以公开征集、定向邀请为主，对入库专家实行信息集中更新、动态管理机制。

2 内蒙古科技专家库建设情况

2021年8月自治区科技专家库系统正式投入使用，《内蒙古专家库管理办法》对专家入库、专家抽取以及专家库的日常管理与维护等全过程进行规范，确保各项评审工作的公平公正。目前，专家库的基础建设工作已全部实现，入库专家主要有以下几个特点。

2.1 入库专家以中青年为主

专家年龄30岁—50岁的占比为66.49%，50岁以上专家占比为33.51%，中青年专家是参与内蒙古自治区科技管理工作的重要力量，该年龄段的专家工作精力充沛、专业基础扎实、业务经验丰富，能很好地参与全区科技管理工作。

图1 专家年龄分类

2.2 入库专家以技术专家居多

目前，专家库征集的专家类型主要分为科技研究类、产业管理类、财务审计类、其他专家等4种类型，由于专家所担任角色具有多重性的特点，部分专家为科技研究类兼产业管理类、财务审计类兼科技金融类。科技研究类专家比例高达78.86%，其次是产业管理类专家占14.14%，财务审计类、科技金融类和法律类专家比例较低。

图2 专家类型分类

2.3 专家主要来自高等院校和科研机构

专家中40.79%来自内蒙古自治区各高校、18.71%来自科研院所、13.57%来自医疗卫生机构、12.11%来自国有企业、9.72%来自其他事业单位，还有6.39%的专家来自其他企业，自治区内各高校和科研院所仍然是科技专家的主要输送地。

图3 专家来源分类

2.4 高学历专家居多

专家中本科以上学历的占98.24%，其中研究生学历占69.17%。从专家研究领域来看，以医学、农学类专家居多，生物学、畜牧兽医学次之，专家比例分别达到15.60%、9.93%、6.91%和6.86%，其他学科领域专家占比都在6%以下。

图4 专家学历分类

3 专家库建设存在的主要问题与不足

科技专家库运行以来，对科技管理工作积累了一定的经验，但专家库建设目前处在起步和探索阶段，在专家征集、管理和使用上仍存在问题，影响和制约了专家对科技管理工作的支撑和促进，主要体现在以下几个方面。

3.1 队伍总体规模小

专家库建设时间短，宣传不到位，很多符合条件的专家未能及时入库。部分专家认为审核推荐程序繁琐，须经专家填报、工作单位推荐、主管部门逐级审核入库，这也是专家库专家总体数量偏少的主要原因。

3.2 结构分布不均衡

专家结构分布不均衡导致部分领域专家人数不够、不能精确匹配。从目前入库专家来源来看，主要集中在高校、科研院所，企业的专家入库相对较少，企业专家活跃在科研成果转移和转化的“一线”，在科技成果转移转化方面评价更为准确；从入库专家领域来看，技术专家占比高，财务和经济金融专家占比低；从入库专家水平来看，一些高水平高层次专家入库情况不是很理想。

3.3 信息采集不全面

在专家库建设初期，为了在较短时间内征集更多的专家入库，专家入库信息填写基本信息较为简化，专家信息采集不全面，导致专家信息不准确，增加了专家抽选的工作量，影响对入库专家的使用。

3.4 缺乏专家共享机制

缺少与国家和其他省市专家交流共享，内蒙古自治区内部分领域专家资源紧缺，与国家和区外专家未实现交流共享，紧缺型专家未能及时补位。

4 内蒙古专家库建设的优化建议

为提升科技管理水平，增强科技专家库对内蒙古自治区科技的支撑能力，扩大科技专家库的社会影响力，对科技专家库建设提出几点优化建议。

4.1 拓宽专家信息征集渠道

内蒙古自治区专家库信息征集采取须经专家填报、工作单位推荐、主管部门逐级审核入库的方式进行，建议积极采取多渠道及切实可行的措施，提高专家的数量和质量。①主动邀请专家入库，邀请自治区内高层次高水平的专家、自治区级科技重大专项的项目负责人、获得自治区科学技术奖励奖的第一完成人等。②定向征集，根据工作需求和部分领域专家资源紧缺情况，向对口单位主动征集某些研究领域和类型的专家。③继续加强宣传力度，扩大内蒙古自治区科技专家库的社会影响力，吸纳更多优秀的专家主动入库。

4.2 完善入库专家的分类管理

内蒙古自治区专家库按照专家学历、专家类型、专家年龄、单位类型等进行分类，建议优化专家库功能设计，动态调整专家分级分类状况。①建立专家库分级分类标准，突出专家专业水平能力，按照研究水平、熟悉领域等进行分类，提高专家抽选的匹配度。②定期检查专家分级分类情况的合理性，动态调整专家分级分类状况，提高专家使用质量和工作效率。

4.3 加强专家信息的更新和管理

内蒙古自治区专家库信息主要涉及专家基本信息、学历、项目经历、科研成果、荣誉等，所涉及内容多为动态，这就需要对专家信息进行及时的更新和完善。①对专家信息定期开展更新和完善，形成有效的专家信息常态化更新机制，提高专家信息的准确度，为专家的抽选和使用提供保障。②建立完善的专家库管理机制，规范专家库使用，明确专家库管理使用程序以及要求，制定专家抽选回避规则，健全专家抽选、使用、监督相分离的工作机制。

4.4 建立共享科技专家库专家资源

与国家和兄弟省市建立长效沟通交流机制，积极吸纳区外优秀专家和共享科技专家资源，不断丰富内蒙古自治区专家资源，使专家库结构更为合理、运行更为高效、管理更为规范。

5 结束语

内蒙古自治区科技专家库的建设充分发挥了广大科技专家在自治区科技重大决策和科技管理工作中的作用，确保各类科技管理工作能够科学、公正、客观、高效地开展，成为提高科技工作效率、优化科技资源配置、促进科技事业持续健康发展提供了强有力的保障，对科技管理部门提升科技决策和项目管理水平具有重要意义。