国内外成功案例对昭通市畜牧兽医公共服务体系建设的启发

唐于寒，孙 静，黄 伟，赵 雄

（昭通市畜牧兽医技术推广站，云南昭通 657000）

畜牧兽医服务是畜牧业发展的根基，做好畜牧兽医服务才能更好地推动畜牧业高质量发展。中央一号文件多次提出“建立健全动植物疫病防控体系；加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系；加强动物疫病防控基础工作，健全村级动物防疫员队伍，并给予必要的经费补助[1]”“加强植物病虫害、动物免疫防控体系建设[2]”，可见国家对动物疫病防控的重视。随着现代化农业的发展，昭通市畜牧养殖业已步入现代化进程。但昭通市畜牧兽医体系建设依然存在管理渠道不明确、队伍老龄化、业务素质不高、基础设施极其落后、基层动物防疫员的报酬低等问题。该文学习了美国、澳大利亚在财政支持畜牧兽医体系的政策以及文山州畜牧兽医社会化服务体系模式，旨在为昭通市畜牧兽医公共服务发展提出可行性建议。

1 美国财政支持畜牧兽医体系的政策

美国畜牧兽医公共服务体系运转所需经费全部归入联邦政府预算内，2002—2008 年经费安排年增长率达7.9%，占美国农业部整个预算支出的比例一直比较稳定。

创建了动物疫病扑杀补偿模式。他们有一个养禽业促进计划组织，加入该组织后，如果动物因疫病被扑杀，将得到补偿，如果没有加入该组织的，也能按照比例得到一些补偿。且美国还创建了完善的农业保险系统，降低了因动物疫病造成的损失[3]。

2 澳大利亚财政支持畜牧兽医体系的政策

澳大利亚政府非常重视畜牧兽医管理体制建设，建立了财政支持畜牧兽医管理的政策体系，政府提供设施设备完善的、先进的兽医实验室。管理方面采取的是垂直管理体系，每个层次的畜牧兽医机构的运行经费、人员工资等都由政府提供，澳大利亚的法律法规也明确规定了兽医、检测人员的薪酬，经费来源等，为畜牧兽医公共服务提供了保障，且兽医工作人员的薪酬远高于政府公务员的薪酬。

澳大利亚还制定了动物防疫费用分摊方案，政府出台的《突发动物疫病应对计划》中规定了不同的动物疫病，政府要承担不同比例的费用。《突发动物疫病防治计划》明确了疫病防控经费的来源，政府承担一部分，剩下的由疾病暴发的州市分摊[4]。

3 文山州畜牧兽医社会化服务体系模式

根据我们实地调研，与传统的畜牧兽医服务体系不同，文山州建立起了畜牧兽医社会化服务体系。文山州以乡镇为单位，成立了合作社，由原来的事业单位性制转变成了集体企业性质。村级防疫员采用入股制，合作社有权选择与淘汰防疫员，这样有利于提高防疫员的积极性。

合作社的疫苗直接由乡政府提供，政府与合作社签订合同，政府定期到合作社检查防疫结果，而不用挨家挨户的去进行检查，这样不但能大大的降低防疫员不去进行防疫的可能，而且还减小了政府的工作量。合作社不仅具有防疫的职能，还附加做兽药、饲料、畜种改良等有偿项目。不仅如此，还统一给员工购买了养老保险和工伤保险，解决了乡镇畜牧兽医人员的后顾之忧。合作社取得了以下成效：①改善动物防疫工作被动局面，提高队伍防疫质量；②基层防疫员的待遇明显提高，有效稳定基层动物防疫队伍；③有效降低畜牧养殖的疫病风险，提高养殖经济效益；四是动物防疫合作社的正常运转，为政府购买动物防疫公益性服务模式提供了经验，为今后实现政府购买其他农业公益性服务提供了操作参考。这是一个很好的模式，我国一些地区也在推广发展类似的模式，如咸安[5]，有效的解决了传统畜牧兽医服务体系存在的问题。还有江苏基层动物疫病防控公共服务体系也在往社会化服务体系方向发展[6]，浙江省临安市也在大力建设畜牧兽医社会化服务体系[7]。昭通市可以借鉴其成功的案例，将这种模式进行试点，如果符合昭通市的农业发展趋势，可大力推广实施。

4 对昭通市发展的思考与建议

虽然美国和澳大利亚国情与我国有较大差异，但其财政的大力支持以及动物疫病防控的做法值得我们学习。通过学习国外的做法以及国内的案例，提出如下几点建议。

4.1 加大政府的政策引导以及资金支持

政府相关的主管部门要加强政策的引导、管理以及资金的支持，以保证畜牧兽医公共服务体系的正常运转。

4.2 增强基层畜牧兽医体系的设施建设

基础设施建设是做好公共服务的基础，设备完善、先进的实验室有利于工作的开展。

4.3 创建农业保险系统

建立一个完善的农业保险系统，让农户购买保险，以降低因动物疫病被扑杀造成的损失。

4.4 成立合作社，提高基层工作人员积极性

成立合作社，采用股份制以提高防疫员的积极性；并且采取淘汰制，避免防疫员懒惰不干活的现象。

5 小结

综上所述，当前昭通市畜牧兽医公共服务体系发展存在诸多问题。要想做好昭通市畜牧兽医公共服务体系，更好地推动畜牧业的高质量发展，我们还需多学习成功案例，积极主动的探索与思考。