浅析新形势下无疫区建设对畜牧业发展的影响

吕玉霞，王桂元

（山东省聊城市东昌府区畜牧兽医事业发展中心，山东聊城 252000）

动物无疫区建设是世界动物卫生组织（OIE)于2003 年提出的一种新的动物疫病区域化管理模式，动世界动物卫生组织积极推行动物疫病防治实行区域化管理。多年来，山东动物疫病区域化管理一直走在全国前列，2016 年胶东半岛无疫区建设成为全国第一个免疫无高致病性禽流感区、第一个免疫无口蹄疫和高致病性禽流感两种动物疫病的无疫区，2019 年1 月26 日，山东省人民政府办公厅印发《山东省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设方案》（鲁政办字〔2019〕 21 号)，全面推进山东省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区（简称“无疫省”)建设。聊城各县（市区)全面启动了动物无疫区建设，东昌府区农业农村局畜牧兽医事业发展中心积极响应，各股室都投入到无疫省建设的具体工作中。

聊城市地处鲁西平原，是山东省的西大门，其辖区东昌府区地处聊城市中心城区。聊城市从2013 年开始，启动市、县两级畜禽养殖标准化示范创建工作，到2015 年，全市标准化规模养殖比重要达到75%以上。选取自然、交通屏障相对优越，动物疫病防控体系基础设施较好，各级对动物疫病防控工作重视程度高，有一定防控基础的县（市、区)作为无疫区建设试点县（市、区)，于2016 年前通过国家无疫区评估验收。在此基础上推行全市实施无疫区建设。2018 年前，全市11 个县（市、区)全部建设成为无疫县（市、区)，聊城建设成为无疫市。2019 年1 月山东省人民政府办公厅印发“无疫省”建设21 号文，聊城各县（市区)积极响应，全面推进动物无规定疫病区建设工作，多措并举强化动物无疫区建设管理，构建动物防疫工作的长效机制。

聊城市东昌府区免疫无口蹄疫和无高致病性禽流感区项目建设从2019 年1 月正式启动，在各级政府和畜牧兽医主管部门的领导支持下取得很大成效。山东无疫省建设分4 年完成。胶东半岛免疫无口蹄疫区和免疫无高致病性禽流感区（简称“胶东半岛无疫区”)，持续维持无疫状况，适时启动世界动物卫生组织（OIE)认可。胶东半岛无疫区以外的全部行政区域达到国家规定的免疫无口蹄疫和无高致病性禽流感区建设标准。力争2021 年通过省级自我评估、2022年通过国家评估。全省非洲猪瘟等其他动物疫病达到国家规定的标准。东昌府区的动物无疫区建设也相应地分为四个阶段，于2021 年年底进行了省的自我评估，力争2022 年通过国家评估。按照“免疫实现无疫，监测证明无疫，监管保障无疫，应急恢复无疫”的目标要求，完善建设防疫机构队伍体系、防疫法规制度体系、动物疫病预防体系、疫情监测预警体系、动物卫生监督体系、防疫应急管理体系，全方位构建和加强了东昌府区的动物防疫工作的长效机制。

无规定动物疫病区建设工作是一项长期性综合性的工作，涉及到畜牧工作的方方面面。全区上下畜牧干部职工各司其职，协同作战，打好“无疫省建设攻坚战”。

1 健全防疫屏障体系

（1)区域区划界限明确的自然屏障。东昌府区稳定动物防疫机构队伍，推行村级动物防疫员管理制度改革，确保动物防疫体系完整、职责明确，能够满足工作需要，进一步提升动物防疫政府监管能力。东昌府区地处聊城市中心城区，是市委、市政府驻地，辖9 镇、5 个街道、两个工业园区、26 个农村新型社区、194 个一般村”的体系结构。在辖区侯营镇、张炉集镇、郑家镇、沙镇、堂邑镇、斗虎屯镇、梁水镇集中连片，设立无疫区，保护区（保护区在无疫区内)、缓冲区，距离较远在另一方向的韩集、广平两镇也按规定部署设立相应的无疫功能区。

（2)加强人工屏障建设。全市加强阳谷、莘县、冠县、临清、东阿公路检查站整顿，在交通要道加设“禁止载畜车辆通行的”交通警示标志，东昌府区为配合邻县市也做好“防疫屏障”的设施基础建设。沙镇、闫寺、梁水镇、堂邑几个养殖大镇兽医站增设防疫防护设施，采购实验室仪器设备，工作台柜，其它配套设施，不锈钢宣传栏及动物防疫标志等，设立警示标志牌，安装视频监控系统，配齐符合无疫区建设要求的仪器设备。其他乡镇兽医站也进行相应的配套基础设施改造。根据《无规定动物疫病区管理技术规范》要求，边建设边运行，推进无疫区防疫屏障体系建设。建设动物卫生监督检查站、动物隔离场、制定动物与动物产品运输通道以及建设区域监控警示系统。

2 健全防疫法规制度体系

完善法规制度，做到有法可依，有据可查。自新版《中华人民共和国动物防疫法》修订颁布以来，《山东省动物防疫条例》《动物屠宰管理办法》等地方法规也做了相应的修订完善。东昌府区也采取多种方式积极宣传，街头、田间地头、进村访户，要求各乡镇兽医站积极学习做好宣传，印发新版的法律法规，定制宣传手册，宣传页，明白纸等下发到广大畜牧养殖户和经营者手中。强化群众的法制观念，真正做到知法懂法守法。东昌府区为完善管理制度，按照聊城市制定的统一标准深入开展动物防疫档案规范化建设工作。在全区范围内统一标准、规范管理，确保养殖档案、强制免疫、监测预警、检疫监督、执法办案、应急管理等各项防疫档案统一齐全、上下对应，规范可溯。要求各区、乡镇、村逐级落实到位，部署到位，各规模养殖场户责任到人，责任到户。

3 健全防疫机构队伍体系

（1)鉴于建立动物疫病区的基本条件，构建机构队伍，东昌府区畜牧兽医事业发展中心专门从畜牧股、动物卫生股，兽药饲料股各业务科室抽调专门人员组成专家组，分别负责相应环节的指导监督工作，畜禽养殖、疫病监测、防疫检疫等重要环节严格制度把好关。

（2)由于防疫工作烦琐、面广、技术性强，村级防疫员队伍建设较落后，防疫员普遍存在年龄大，文化程度低，技术水平较低，政府的福利待遇也偏低，应这次无疫区建设工作的要求，政府采取措施对我局基层村防疫员队伍进行大整顿。2020 年4 月聊城市东昌府区农业农村局经政府批准委托面向社会公开招聘村级动物防疫员、防疫服务相关技术性、辅助性工作人员66 名，要求年轻化，学历较高，有一定专业技术水平，也相应的提高了福利待遇，现任职村级动物防疫员、执业兽医、乡村兽医、畜牧兽医相关专业毕业生优先录用。2021 年4 月，又在韩集镇公开招聘4名村级防疫员。此举措极大地加强村级动物防疫动物建设，有效预防及控制重大动物疫病的发生，确保东昌府区畜牧业持续、健康的发展。

（3)建立管理考核制度，为加强村级动物防疫队伍建设，有效预防及控制重大动物疫病的发生，确保东昌府区畜牧业持续、健康的发展。根据区农业农村局《关于开展东昌府区2021 年村级动物防疫员绩效考核的通知》要求考核，通过此次考核工作，进一步增强全体村级动物防疫员做好动物防疫工作的责任感和紧迫感。今后我局将完善村级动物防疫员队伍管理机制，不断提高村级防疫员责任性和业务能力，更好地为人民群众服务。

4 加强防疫监督防控工作

①坚持每年做好动物春、秋集中免疫和每月的补免工作，制定动物防疫实施方案，严格对个乡镇动物防疫工作进行管理和考核。②建立县、乡、村三级疫苗冷链运行体系，乡镇有专用冰箱冰柜，防疫员有专用冰箱和冷藏包，严格按照免疫操作规程使用疫苗。③对基层防疫员进行技术培训，提高村级防疫人员的业务技术水平和指导能力。④各乡镇成立防疫小分队实施集中免疫，逐村逐户实施免疫，确保防疫工作有效开展。扎实做好口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、猪瘟、狂犬病等重大动物疫病防控工作。⑤每年春、秋两季对全区养殖场（户)、畜禽圈舍、粪污储存场所等实行大消毒，彻底消灭控制污染源。

5 强化流行病学调查和动物疫病监测和工作

①按照无疫区技术规范要求制定动物疫病监测方案和口蹄疫专项监测净化方案。根据山东省当前防疫情况重点做好非洲猪瘟的监测上报工作，禽流感、新城疫、猪蓝耳病、小反刍兽疫等也做好日常监测调查。有计划开展流行病学调查，实时进行免疫效果监测和病原学监测，完成辖区内的采样、送检和监测任务。②区实验室监测中心和乡镇畜牧站通过走访调查，查阅养殖档案，结合实验室监测结果及时了解并掌握辖区内动物疫病情况，免疫抗体效价及病原学监测情况，进行综合分析汇总，科学评估区域内动物疫病发生风险，及时提出预警预防信息，为控制动物疫病做好技术支撑。

6 搞好畜禽标识及动物疫病可追溯体系建设工作

①县乡两级加强畜禽标识的管理工作。规范建立使用记录和标识台账，做到台账档案记录翔实，有据可查，对标识器等溯源设施设备和追溯平台强化建设和管理，实现数据可追溯管理。各相关业务科室配备“动监e 通”，利用手机加大互联互通，使动物疫病可追溯体系建设更有效地发挥作用。②对养殖场户建立养殖档案，对规模养殖场建立养殖档案，对动物标识和免疫信息录入、上传、佩戴管理工作进行强化。屠宰和流通环节严格执行动物产地检疫和屠宰检疫的工作流程，严格查证验物和核对标识信息，规范机打出证，各乡镇检查站点认真做好查证验物，认真检查每批次调运的畜禽，确保健康合法的畜禽出栏调运，切断不健康的违运畜禽流通的源头，切实有效地做好动物流通监管控制。

7 做好动物卫生监督管理工作

①抓好动物产地检疫、屠宰检疫和城区几个市场的检疫监督，检疫率达100%，严厉打击生产、加工、销售病死畜禽等违法行为。②加强兽药饲料经营管理，日常监管率达100%。加强畜产品质量安全监管，完成兽药饲料抽检任务，对“瘦肉精”等违禁添加物强化监管，完成“瘦肉精”日常监测任务，抽检合格率达100%。③加强畜禽标识及追溯体系建设，完成耳标录入建档工作任务，输出境外猪牛羊耳标佩戴率达100%，指导规模养殖场建立健全养殖档案，建档率达100%，与规模养殖场签署《东昌府区畜禽养殖场监管责任书》，签署率达100%。④扎实做好牲畜口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、猪瘟、狂犬病等重大动物疫病防控工作，强化畜禽疫病预报监测，确保无重大疫情发生。

自2019 年无疫省建设启动以来，2021 年完成了山东省的省级自我评估，2022 年底将用实际行动迎接国家级评估，争取圆满成功。鉴于聊城市实施“农业龙头带动”“龙头企业打造”的大背景下，响应省政府“无疫省建设”的号召，东昌府区畜牧发展中心全员上下积极行动，采取各项措施做好无疫区建设工作。①采取多种措施做好动物卫生监督工作，加强养殖场、屠宰场、畜禽交易市场、动物隔离场所、无害化处理场所的日常监督管理。规模养殖场100%依法办理了《动物防疫条件合格证》，规模养殖场和出县境动物100%建立输出统计管理档案，实施了畜禽标识及免疫档案管理，输出境外猪牛羊耳标佩戴率达100%，动物产地检疫、屠宰检疫和城区市场监督检疫正常开展，畜禽规模养殖场、畜禽交易市场、到村到户收购、运销畜禽和屠宰点动物产品报检，报检率达100%。②整年检疫中无疑似染疫病畜禽和病害肉类，确保病畜和病害肉不上市交易，预防了动物疫病流通传输。③加强动物卫生法律法规宣传力度，提升群众法律意识。让群众买健康畜、吃放心肉，保障了人民群众的身体健康。

当前，新形势下无疫省建设更具有时代要求。随着现代农业的高科技发展，当前畜牧已经进入了智慧畜牧时代。①信息化监管初具规模。省市县基层及企业统一应用了监督管理服务平台，通过平台的建设和推动应用，极大提升了行业智慧化监管服务水平。②智能化生产推行应用。信息技术的发展，形成了新型农牧业发展格局。我省畜牧兽医行业在生产管理上智能化应用快速发展。生猪生产，智能化育种和生产管理，建设应用了山东省种猪育种管理服务系统，相关管理系统软件应用和生猪智能化管理水平不断提高。家禽生产，家禽规模化场基本都采用智能化环控系统，家禽一体化龙头企业实现了从养殖种植、智能生产、智能营销的全产业链智慧化管理。奶牛生产、饲喂、挤奶、犊牛管理等环节基本采用了信息化管理，实现了奶牛生产的安全、优质和高效。③行业统计监测实效显著。在统计监测工作中，充分利用“智慧畜牧”大数据平台，积极做好相关畜种生产月报监测、价格周报汇总及分析工作，充分发挥了统计监测工作支撑行业、预警产业的服务功能和数据价值。

8 小结

无规定动物疫病区建设工作是一项长期性、艰巨性的工作，又是一个系统工程，涉及社会的各个方面。我们有信心、有决心下大力气把这项任务做好，巩固和促进地方畜牧经济的壮大发展，打造新型农牧业发展格局，为现代畜牧业插上了科技翅膀，推动畜牧业绿色发展。