人口老龄化背景下桂林市旅居养老产业发展可行性分析

贾艳红 李水霞

（1.广西师范大学广西漓江流域景观资源保育与可持续利用重点实验室，广西桂林 541006；2.广西师范大学环境与资源学院，广西桂林 541006）

引言

第七次全国人口普查结果显示，目前我国人口年龄构成中，60岁及以上、65岁及以上人口占比分别为18.70%和13.50%，远超老龄化国家的标准[1]。与2010年相比，我国60岁及以上人口的比例上升了5.44%，人口老龄化问题进一步加剧，这给中国养老事业带来诸多挑战和机遇。随着老年人生活质量的提高和消费观念的改变，传统的养老模式已经不能满足老年人对晚年生活质量的需求，“候鸟式养老”“田园式养老”“社区式养老”等旅居养老模式应运而生[2]。旅居养老是“旅游+养老”的综合体，是指老年人因季节气候等因素变化而选择到不同的适合养老的地方旅游，其目的还是养老[3]。这种养老模式是一种有利于老人身心健康的高级养老模式。目前，国内外关于旅居养老模式的研究多集中于旅居养老体系构建、旅居目的地选择、旅居发展模式等方面，关于城市发展旅居养老产业的可行性分析方面的研究相对较少。本文运用态势分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threat，SWOT），基于外部和内部的竞争环境对桂林市发展旅居养老产业进行优势、劣势、机遇、挑战四方面的分析，判断桂林市发展旅居养老产业的可行性，依据研究结果为桂林市发展旅居养老产业提供建议。

一、桂林市旅居养老产业发展现状

丰富的旅游资源和良好的环境条件使桂林市成为北方人移居南方的首选宜居城市之一。随着北方冬季低温及雾霾现象的加剧，很多老年人开始选择在温度适宜、环境质量较高的南方城市生活，桂林市旅居养老产业迎来了发展契机。高维全的研究结果显示，桂林市的旅游环境适宜度在广西14个地级市中排名第一，旅居环境适宜度排名第二[4]。可见，桂林市旅居养老产业具有较强的竞争力。但与云南省和海南省的一些城市相比，桂林市的旅居养老产业发展相对落后，养老基础设施不健全，大部分酒店未开展旅居养老接待服务，对旅居养老产业不够重视。对此，桂林市政府提出要构建多层次、高质量的养老保障体系，积极推进养老服务供给侧结构改革。目前已成功打造了桂林仙源健康产业园等4个养老服务试点，创建了8个养生养老小镇和2个老年人宜居设施，培育了一批养老龙头企业，并引进一系列养老服务品牌入驻，积极对接各地康养产业联盟。

二、桂林旅居养老产业SWOT分析

（一）优势

1.自然环境优越

桂林市位于广西东北部，西与贵州省相邻，北与湖南省接壤，背靠大西南，面向东南亚，是华南、华中、西部与东部、内陆与沿海往来的重要节点。桂林为亚热带季风气候，雨量充沛，光照充足，四季分明，年平均气温约19℃，温度适宜。良好的气候条件对东北地区老年人有着较大吸引力。桂林市的森林覆盖率在72%以上，水质优良，空气优良率长期保持在80%左右，负氧离子含量高，远超国家标准[5]。桂林自然风景秀丽，山水举世闻名，2014年以桂林山水为代表的中国南方喀斯特地貌被联合国教科文组织列入《世界自然遗产名录》。桂林宜人的气候、优美的环境对老年人来说是一个绝佳的选择。从自然环境的角度来看，桂林发展旅居养老产业优势明显。

2.旅游资源丰富

桂林是世界著名的旅游城市，也是我国首批开放的旅游城市，被世界旅游组织选为中国四大推荐旅游目的地之一，是世界人民公认的美丽山水城市。桂林山水独一无二，是大自然的得意作品。独具一格的象鼻山、宏伟壮观的八角寨、风景优美的猫儿山、叹为观止的龙脊梯田、独一无二的喀斯特地貌等，每年都会吸引数以千万计的游客前来游玩。桂林的自然、人文旅游景观遍布各地，无论是桂林市区，还是周边的资源县、阳朔县、灌阳县、恭城县都有着丰富的旅游资源。目前桂林拥有A级景区60家，其中3A级及以下景区31家，4A级景区25家，5A级景区4家。桂林的旅游资源多以环境优美的自然景点为依托，兼具丰富的历史文化景观，而且各个旅游景点空间规模都以小巧见长，符合老年人的审美需求和身体体验能力，对老年人有着较大的吸引力，这对桂林市发展旅居养老产业十分有利。

3.文化内涵丰富

桂林市不仅是著名的旅游胜地，更是一座历史文化名城，有着丰富的历史文化内涵。桂林市是一个多民族聚居的城市，瑶族、壮族、苗族等少数民族的独特风情，使桂林市民族风情多样，成为吸引老年人前来旅游居住的主要因素。桂林市生活节奏缓慢，没有大城市的喧嚣，能为老年人提供安逸舒适、轻松愉快的生活空间。同时，桂林市的长寿文化历史悠久，永福县曾获得首批“中国长寿之乡”的称号，阳朔县和恭城县等地也是高龄老人的主要聚居地，这些区域老人的长寿秘诀除了与平时的生活习惯有关，还与桂林市良好的自然环境密不可分。“长寿”自古便被世人看重，古代帝王千方百计延续自己的生命，足以看出“长寿”在中国人心目中的地位，而这对于享有现代美好生活的老年人来说，桂林的长寿文化更具有吸引力。

（二）劣势

受喀斯特地貌、区位和历史条件等因素限制，桂林工业基础薄弱，经济不够发达，基础设施建设不完善，许多与旅游有关的产业，如医疗保健和服务业发展水平都不高，难以满足老年人精神需求和日常生活照料的要求。养老机构数量虽多，但布局不合理，配套机制不完善，且机构的设备老化，服务质量不高。目前集旅游与养老于一体的旅居养老机构较少，为老年人提供旅居养老服务的设施严重不足。此外，养老产业具有前期投入大、建设和回报周期长等特点，尽管政府曾下发多个有关健康旅游、养生养老的政策文件，但难以吸引实力雄厚的企业前来投资，资金不足成为桂林发展旅居养老产业的一大难题。目前，有关养老服务行业的法律法规还不够完善，养老服务行业有待进一步规范。

（三）机遇

1.政策支持

随着人口老龄化问题加剧，国家越来越重视老年人的养老问题，出台了一系列政策。为丰富养老服务业态，“十三五”期间，国家出台的有关老龄化的政策中提到，鼓励养老服务业与旅游、医疗等产业融合发展。2000年，中共中央、国务院发布《关于加强老龄工作的决定》，阐述了在老龄化不断加剧的背景下养老产业的指导思想、发展理念，鼓励养老产业不断创新服务模式，积极与各产业融合发展。2013年，国务院常务会议明确提出，到2020年全面建成居家养老、社区养老、旅居养老等多种形式的养老服务体系。党的十九大报告指出，应对人口老龄化要采取积极的措施，构建养老、敬老政策体系和社会环境，推进养老模式的创新，促进养老事业的发展[6]。任何产业的发展都离不开政策的支持，只有紧跟国家建设步伐，围绕国家的指导思想开展工作，产业才能可持续发展。在国家重视养老产业的大背景下，桂林市依托政策支持，抓住发展机遇，才能够更快更好地发展旅居养老产业。

2.市场潜力较大

依据马斯洛需求层次理论，随着人们生活质量的提高，老年人在满足了基本的物质需求后，便开始转向追求更高层次的自我实现的需求，老年人渴望在旅游活动中得到自我价值的实现，满足自身的心理诉求[7]。《中国老年人旅游消费行为研究报告》显示，在经济条件和身体状况都允许的前提下，能接受旅居养老生活方式的老年人占90.83%；43%的60岁及以上老人愿意选择8～15天的中长期旅行[8]。集养生、养身、养心于一体的旅居养老模式不仅能让老年人的晚年生活变得丰富多彩，还能让他们结交到志同道合的朋友。很多老年人表示，相较于和家人一起出游，他们更倾向于和自己年龄相仿的老年人组团去旅游。此外，旅居养老的经济成本并不高，对于一些文化素养比较高、退休工资充裕或家庭条件较好的家庭来说，能够支付旅居养老所产生的费用。由此可见，旅居养老产业的市场潜力巨大。

（四）挑战

1.养老人才匮乏

桂林市整体经济不够发达，城市综合竞争力不强，其薪资、工作环境、交通设施等无法与一线城市相比，难以吸引相关专业人才到桂林市从事旅居养老服务行业。同时，养老服务行业对旅居养老产业不够重视，对养老服务的认知还停留在服务本市老年人口上，未认识到旅居养老产业巨大市场潜力，对养老人才的引进不积极、不重视。此外，养老产业的从业人员很多不是专业出身，未接受过系统的理论学习，加上很多相关专业的毕业生选择回到家乡或前往一线城市工作，造成了养老人才流失严重，目前桂林市的专业养老人才稀缺。

2.市场竞争力较弱

随着人们对养老问题的关注度不断提高，山西省、云南省、福建省、海南省等一些旅游城市纷纷开始发展旅居养老产业，城市之间的竞争激烈。与云南省的西双版纳、昆明、大理等城市相比，桂林的旅游资源并不具有较大的竞争优势。与海南省的城市相比，桂林冬季的气温没有海南省的城市高，冬季来临时，一些东北地区的老年人更愿意选择到海南的城市旅游。而相较于福建的一些城市，桂林的经济不够发达，许多养老服务设施不完善，对于更加注重生活品质而不是居住环境的老年人来说，会选择到杭州、厦门等经济相对发达的城市居住。由此可见，当前桂林市旅居养老产业面临的竞争激烈，桂林市要想大力发展旅居养老产业，必须采取积极有效的措施。

三、桂林市发展旅居养老产业的建议

本文运用SWOT分析法对桂林市发展旅居养老产业的优势、劣势、机遇、挑战进行分析发现，桂林市发展旅居养老产业具有较大的可行性，有着广阔的发展前景。但也存在综合实力不强、养老机制不健全的问题，桂林市独特的旅游资源及优越的自然环境具有巨大的吸引力和竞争力，桂林市应该以此为抓手，发挥资源优势和环境优势，将旅居养老产业发展壮大，不断提高自身竞争力。

（一）加强养老人才队伍建设

专业的养老人才是桂林市旅居养老产业可持续发展的重要保证。专业的养老人才具有专业系统的养老知识和理念，可以更好地对产业发展过程中遇到的问题进行理论指导，促进旅居养老产业持续健康发展。旅居养老行业应对从业人员进行专业化培训，使其具备老年护理、旅游管理知识、医疗保健、心理咨询等知识。同时，还要加强养老人才队伍建设，政府必须投入大量的教育经费，用于养老人才的培养，提升桂林市养老工作人员的专业水平，不断提高服务水平。高校也要积极开设有关养老方面的专业课程，培养一批综合素质高、专业能力强的养老人才，缓解国家和地区的养老产业发展问题。政府要制定相关政策，加强校企合作，企业积极为高校养老人才提供实习机会，高校也可以推荐养老人才到企业工作，促进养老企业的健康发展，达到共赢的局面。

（二）健全相关法律法规

政府要规范旅游养老行业，防止商家欺诈行为、哄抬物价行为、恶意收费等行为的发生，制定相应的法律法规保护老年人消费群体的利益。关于老年人的身体健康问题，政府要制定相应的政策，与医疗保险机构达成合作协议，保障老年人在桂林旅居养老过程中的异地就医参保顺利实施，为老年人身体健康提供社会保障。关于老年人旅居养老期间的出行问题，政府可以建议旅游公司、交通部门定制专门为老人服务的交通工具，如定制公交等。同时，政府要规范旅游公司和酒店的收费问题，防止出现欺瞒老年人、“坐地起价”等行为。关于老年人旅居养老期间的吃住问题，桂林市政府可以制定相关的优惠政策，与当地的房地产开发商合作，建立一些适合老龄人口居住的酒店、短租房，并配置相应的超市、公园、广场等基础设施，丰富旅居老人在桂林的居住生活。

（三）增强城市竞争力

桂林市属于三线城市，城市综合实力不强，工业不发达，经济发展相对滞后。要大力发展旅居养老产业，必须加强服务业、交通运输业、工业、信息业等与旅居养老有关产业的发展，尤其是旅游业的发展。要响应习近平总书记的号召，把桂林建设为世界级的旅游城市，使桂林的城市名片“旅游”让更多人知晓，从而吸引更多老年人来桂林旅游居住；同时，要不断完善社会基础建设，坚持人与自然和谐共处的发展理念，将桂林建设为一个文明美丽的生态型城市；并不断完善服务体系，提高服务水平。人才的多少也是衡量城市竞争力的一个重要指标，政府要大力发展桂林的教育事业，加大各大高校的教育经费投入，努力培养一批批高素质的旅居养老人才，从各方面有效增强桂林的城市竞争力，从而加强桂林市旅居养老产业的市场竞争力。

（四）加大宣传力度

桂林市要利用微博、抖音、腾讯视频等多个平台进行宣传，将“旅居养老”与“绿色消费”相结合， 全力打造旅居养老绿色生态型城市。建立旅居养老信息共享平台，通过平台展示桂林市不同旅居地的情况，使老年人通过图片、视频、手机应用软件等形式直观了解旅居地的真实情况。同时，平台可以设置远程健康监管栏目及就医绿色通道，真正实现医养结合[9]。此外，桂林市可以举办一些有关旅游、养老的主题宣传活动，邀请周边市民前来参加活动，扩大旅居养老产业的影响力；或是邀请一些具有影响力的艺人代言旅居养老相关产品，与一些“慢综艺”等电视节目合作，邀请其前来取景拍摄，带动当地旅居养老产业发展，不断加大宣传力度。

四、结语

旅居养老是在我国人口老龄化背景下衍生出来的一种新型健康养老模式，这种模式能够满足老年人的多元化需求，有效应对人口老龄化问题。桂林市在发展旅居养老产业方面具有旅游资源丰富、生态环境优越等优势，同时也面临基础设施不完善、养老体系不健全、资金不足、市场竞争力弱等问题。旅居养老对桂林市来说，既是挑战也是机会，只有将自身的内部优势转化为发展优势，同时克服自身的不足，才能有效提高桂林市旅居养老服务质量，推动桂林旅居养老产业持续健康发展。