党建引领江苏句容下甸村新型农村集体经济发展

陈金玉

（江苏省句容市华阳街道农业农村局，江苏 句容 212400）

2021 年，江苏省开展“共同富裕百村实践”新型农村集体经济发展典型案例推介活动，遴选有亮点、有特色、有贡献，可借鉴、可复制、可推广的典型新型农村集体经济乡村案例，选出一批经过努力实现集体经济发展壮大、服务带动能力明显增强、引领广大农民实现共同富裕的先进典型，使集体经济发展学有榜样、做有标尺、赶有目标，打造新型农村集体经济发展的“江苏品牌”。句容市华阳街道下甸村探索出党建引领、走出新型农村集体经济发展壮大的新路径。

一、华阳街道下甸村集体经济发展现状

华阳街道下甸村“两委”围绕“农业增效、农民增收”目标，实施“强村富民”工程，因地制宜，扬长避短，大力发展应时鲜果、大棚蔬菜和花卉苗木等现代高效特色农业，面积达5000 余亩。成立了下甸果蔬、华甸蔬菜、远邦苗木等5 个专业合作社，有效促进了农民增收致富。采取盘活集体资产、流转土地资源、加强集体资产管理等多种途径，全村固定资产超过3000 万元，2020 年村集体经济收入达300 余万元，为村集体经济发展奠定了坚实基础。

二、华阳街道下甸村党建引领新型农村集体经济发展的做法与成效

1、党员带头

下甸村是2004 年由4 个行政村合并而来，合并初期，全村负债多达154 万多元，没有专门的办公场所、会议活动场地和村民活动广场。村党委多次组织全村党员干部、村民代表大会，经过调查研究和听取群众意见后，决定利用本村自然资源优势，调整农业产业结构，引导村民发展特色高效农业。从成立村级合作社开始，村党委班子引导村民种植苗木、生产蔬菜，从“小规模”到“大面积”，从“单品种”到“多元化”，67.6%的农户加入了合作社，种植樱花、贴梗海棠等花卉苗木4000 余亩、大棚蔬菜200 亩、大棚草莓葡萄等果树800 亩，全村果蔬年销售总额达1000 多万元。

2、组织引领

村党委利用下甸村毗邻城区的区位优势，确立集体要振兴、产业发展需先行的战略方针，带领全村利用好政策，开发村内闲置资产，实施“资源换资金，存量换增量”。通过多方筹集资金，建设了标准化厂房和仓储用房5800 m2，仅租金一项村集体每年可增加经营性收入50 多万元。同时，流转种植效益差、生产条件差的岗坡荒地土地4000 多亩，种植高端苗木，走出了颇具本村特色的乡村振兴道路。

2015 年开始，下甸村吹响脱贫攻坚战号角，村两委坚持授鱼与授渔同步、造血与输血结合的方式开展精准脱贫，为符合条件的贫困户办理政策性补贴，通过节日慰问等途径助他们摆脱贫困。同时，安排技能培训，解决工作需求，增加贫困户的内生发展动力。近几年，下甸村织开展全村农民技能提升培训24 期，培训人员850 多人，扶持村劳动力自主创业13 人，帮助就业困难人员实现就业12 人。2019 年，全村全部实现脱贫。

3、创新生活

从2010 年开始，下甸村逐步在燕窝、戴家边、下甸、岗头上等15 个自然村建设健身文化广场，装备多种健身器材，既丰富村民的业余生活，也提高了幸福指数。

依靠非物质文化遗产秦淮花灯发源地山芋地自然村，下甸村积极开展试点打造，以秦淮花灯为载体、以非遗文化体验为核心，整合花灯基地，计划投资2000 多万元，占地24.24 hm2，规划“一核五区”，即打造秦淮花灯文化核心和农耕体验拓展区、蔬菜采摘区、非遗文化体验区、田园宜居生活区、秦淮花灯文创产业区。

三、华阳街道下甸村新型农村集体经济经营中存在的问题

农业产业存在投入高、周期长、发展速度慢、投资回报不高等特点，很难短时间培育出产业创新“领头雁”，需经过20～30 年发展，才能成为当地农业产业“领头”人。下甸村现有的苗木产业、果蔬产业多为传统的生产型农业经营主体而不是创新型，对产业创新的技术推动能力不足。同时，当地果蔬产业深加工程度低，农业附加值不高；一二三产业融合程度低，产业规模效应、品牌效应不明显。

四、华阳街道下甸村新型农村集体经济高质量发展建议

1、建强班子队伍

选配好村级“领航”人，广纳贤才，将本地致富能手、返乡创业人员、退伍军人等各类优秀人才吸收进村“两委”班子。同时加强对年轻干部的培养，提高村干部的政治素质和经营管理能力，建设懂经济、善经营、会管理、能力强的村级干部队伍，引领新型农村集体经济健康有序发展[1]。

2、壮大集体经济

根据下甸村资源禀赋、产业基础，制定村级集体经济发展路径，在扩大现有农业产业资源优势的基础上，大力引进工商资本打造特色产业项目。立足村情特色，依托非物质文化遗产秦淮花灯发源地文化禀赋，打造“一核五区”，推动农文旅融合发展，成为新型农村集体经济发展新动力，促进农村一二三产融合。

3、加强农业科技创新

构建农业科技创新体系，深化农业产学研合作，加强与科研院校的合作，引进推广新品种、新技术、新模式；以专业大户、家庭农场、农业企业、农业合作组织、农业生产基地、农业园区为载体，打造科技创新基地。通过农业项目带动、工商资本投入提高科技服务能力，提升现有传统农业的科技创新成果，为新型农村集体经济注入“智力”支持[2]。

4、推进农业产业化

在优质粮油产业、现代高效园艺业转型升级的基础上，一手抓农产品加工、流通型农业产业化龙头企业培植壮大，一手抓休闲观光、都市农业、创意农业等新型业态转型发展，拓展现代农业产业空间。以菜篮子工程和标准园建设为龙头，打造城郊蔬菜产业集群。充分利用地缘优势，使现代农业产业园区逐步实现“园区景区化、产品礼品化、农民股民化”，通过“提一接二连三”路径，实现农业的六次产业效应，为新型农村集体经济多业态发展提供动力。

5、建设农业经营体系

大力培育新型农业经营主体，以家庭农场为有效载体，带动中小型农民专业合作社提档升级，共同发展，做强农业特色产业。深入推进农业生产托管服务，加快促进产业、小农户、合作社等与现代农业有机衔接。充分发挥句容市国家级生态市和全国农业综合标准化示范市品牌效应，利用区位交通优势，大力发展农村电子商务服务平台，继续推进电子商务进村入户，培育线上线下融合、网店实体店一体示范点[3]。

6、多途径增加农民收入

加大新型城镇化建设，加快农村劳动力转移，增加农民的工资性收入。大力发展立体复合种养，通过高素质农民培育、农业产业化扶持和休闲观光农业引导等措施，实现农业增效和农民增收。试点和完善农村“三大合作”改革，即在农村集体资产、农村承包土地、农村生产经营中，通过合作或股份合作的形式发展新型合作经济组织，促进富民强村。

7、发展农业产业化联合体

随着华阳街道下甸村各类新型农业经营主体的稳步成长发展，不断创新农业产业化经营组织带动农民发展、共同致富的模式。发展农业产业化联合体，依托“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等组织模式，通过龙头企业、农民合作社、家庭农场等紧密合作，打通从农业生产与加工、流通、销售、旅游等二三产业环节的连接路径，示范带动普通农户共同发展。

五、结语

农村集体经济是社会主义公有制的重要组成部分，发展壮大新型农村集体经济，对乡村全面振兴有着重要助推作用。需不断完善新型农村集体经济管理、运营、监督机制，为全面推进乡村振兴和农民农村共同富裕提供坚实的物质基础和制度保障。