行政事业单位会计集中核算现存问题及对策研究

陈星伊

（吉林省经济管理干部学院，吉林 长春 130000）

我国行政事业单位中会计工作是财政管理的基础工作，也是财政管理的核心重点工作。随着当前我国财政管理体制持续的深化改革，当前我国会计集中核算制度在经济管理中有着非常重要的作用。对行政事业单位的会计工作进行加强，是当前我国经济财政方面改革的主要方向。会计集中核算制度的运行对于我国行政事业单位中出现舞弊等情况有着较大的抑制效果。

行政事业单位对财政管理方面使用会计集中核算，可以将自身的财务核算职能以及财政资金的管理责任进行有效转移。会计集中核算的本质是将单位的财政资金交由会计集中核算机构来统一进行有效管理。可以确保不同用途的财政资金发挥实效，运用到实处。会计集中核算机构不需要再经过单位来进行多次审核。而行政事业单位的财务核算人员需要依据我国的相关法律制度来对其使用监督权利。除此之外，对预算执行的信息反馈以及对预算执行的过程进行有效控制，也是包含在会计集中核算制度中的主要工作。通过正规化运用会计集中核算制度，可以有效提升国库统一支付以及行政事业单位采购等工作的管理水平。

一、会计集中核算的概述

会计集中核算是指财政部门在行政事业单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，建立会计集中核算机构，取消行政事业单位的独立银行账户以及财务会计部门，通过将会计集中核算机构作为财政资金管理的核心单位，对行政事业单位的财政进行统一管理。会计集中核算机构需要执行有效的监督管理职责，是将会计工作中的核算、监督等工作形成一体的综合机构[1]。与此同时，通过我国财务体制方面的持续改革，使用会计集中核算对行政事业单位的财务管理现状有着明确的规范作用。会计集中核算对行政事业单位的资金管理、财务资金的利用、效益都有着明显提升作用，可以保证行政事业单位的财务方面的公正性以及透明度，为我国构建公开有实效的财务管理制度提供了坚强保障。

二、会计集中核算制度的职能运用及重要作用

（一）对财政资金进行统一管理

会计集中核算的工作核心，是将行政事业单位的财政资金进行统一管理。在统一进行集中核算工作之后，行政事业单位要对自身单位中的财务工作岗位进行调整，将之前的基层会计工作岗位调整为财务管理岗位，行使管理监督的工作职责，对于会计管理工作方面的业务水准有着促进作用。

（二）注销行政事业单位原有账户，统一开设账户

在会计集中核算机构正式运行后，行政事业单位需要将各自单位原有的对立银行账号进行注销[2]。在之后的工作需要的招投标以及采购的工作中，统一由当地的政府部门来做统一规划，选择银行开设供会计集中核算工作的专用账户。

（三）分成不同类型进行分户管理

会计集中核算机构的运行过程中，该机构工作人员需要将每个行政事业单位中不同类型的单位以及资金种类进行划分，并相应的做好账套记录工作[3]。因此，需要按照分户的方式进行核算，来达到满足会计集中核算中的实际工作需求。对会计集中核算发挥职责作用有着明显效果。

（四）我国行政事业单位实行会计集中核算的重要作用

根据当前我国各个省市中的会计集中核算制度运用效果来分析，集中核算的工作制度可以有效减少预算单位中出现财政资金随意支出的事件发生，并且有效提升了预算单位会计信息的质量，提高财政资金使用效益。由于会计核算机构的工作人员与预算单位不存在直接关系，会计核算的公正性以及独立性可以有效得到保证，并有效限制预算单位出现舞弊事件。会计集中核算制度也可以在一定程度上有效减少预算单位在财务管理方面的工作量[4]，精简财务人员，使工作人员更多地参加到其他重要负责业务之中。

三、行政事业单位会计集中核算中存在的问题

（一）预算管理不到位

部分行政事业单位的预算编制工作方面存在问题，例如编制不规范、预算执行与预算规划有较大出入等情况，有部分行政事业单位在对预算管理方面不重视，对预算编制工作没有进行实际的调研分析；或是直接通过上一年的支出来编制今年的预算，甚至将上一年的预算直接作为今年的预算编制工作，造成预算不能发挥到实处。同时也存监督职能弱化的情况。虽然我国出台了相关的法律条例来优化预算监督方面的机制[5]，但是实际工作中，由于工作业务繁忙、缺少工作人员等原因，核算中心的会计人员不能对预算单位进行有效的监督管理，从而出现各级预算单位在进行预算编制以及预算执行的工作中出现随意应付的状况，对于预算管理方面的工作不能有效运用到实处，无法发挥应有的作用。

（二）经费支出管理存在漏洞

随着当前我国会计集中核算制度的持续实践，部分行政事业单位想要对自身单位的经济收益进行保留，导致违反规章制度的财务收支情况出现。在单位进行财务预算时，将预算之外的资金进行保留，只缴纳结算资金[6]。为了躲避会计核算机构对其的监督检查，这类单位会将其下属单位作为躲避监督管理的手段，将账外资金进行保留在下属单位账户中，最终导致会计集中核算制度中的行政事业单位出现私设小金库行为，对我国财政体制的发展有着较大的限制。

（三）会计核算与行政事业单位资产管理脱节

实施会计集中核算制度之后，政府财政管理部门需要对各个行政事业单位的经济业务进行统一的会计核算工作以及审核管理职责。而有部分行政事业单位认为只需要将相关支出的原始凭证统一交由集中核算机构就算完成任务[7]，至于该单位实物资产出现的损耗、报废等情况都不需要向财政部门、集中核算机构汇报，这可能会导致账实不符，账面金额不能如实反映单位的实际资产情况，核算机构也不能充分掌握预算单位资产的实际情况，这会给资产管理带来一定的安全隐患。

（四）报账人员缺乏专业技能

在会计集中核算制度运行之后，各行政事业单位将自身单位原有的财会岗位进行了调整或者是撤销，保留了少部分的报账岗位。而报账岗位工作对于职业水平没有标准要求，就导致当前许多行政事业单位中的报账人员对于会计业务出现了解不清的情况，对财务账目信息也不能有效并准确地进行核算工作。

（五）监督力度不足

在当前行政事业单位会计集中核算制度全面落实的情况下，仍旧存在监督管理力度不足的情况，导致会计集中核算机构的职责很难发挥到极致。因工作方式的根本性的转变，各单位都按照要求对会计岗位进行了调整、撤销。将会计的工作职责统一交由会计集中审核机构负责。而会计集中核算机构在对经济业务的监督管理方面只能通过各个行政事业单位递交的凭证与材料进行，不能对经济业务的具体开展情况进行有效监督，无法判断经济事项是否真实如材料内容一致，导致会计集中核算的监督职责流于形式，不能发挥实际运用效果。

四、行政事业单位会计集中核算存在问题的解决对策

（一）规范行政事业单位预算管理

第一，财政管理部门在进行行政事业单位预算编制工作开展之前，要提前召开预算编制工作准备会议，提高预算单位重视程度，给予预算单位充足的预算编制时间。第二，行政事业单位在进行预算编制工作时，要根据相关法律规定中明确将自身单位的预算进行细化，提高本单位预算编制工作的精准性。第三，财政管理部门要行使起有效的监督管理职责，对预算单位在进行预算编制工作时做好监督管理，确保预算单位可以正确认识预算编制的重要性，切实有效地编制预算计划。

（二）完善支出管理，明确岗位职责

要将本单位支出管理水平进行优化，确保账目与实际相符合，为会计集中核算工作的正常运转提供有效保障。第一，财务管理部门对行政事业单位做出完善的管理规定，在入账出账程序方面都需要做到有效监管，对预算单位名下的各个单位进行有效监管、审计，防止出现账户作假、私留资金、建设私库的情况发生。第二，要求行政事业单位将工作责任落实制定于特定主要负责人，主要负责人要认真履行岗位职责，对不合理的支出及时进行制止和纠正，积极配合核算中心定期开展财务检查；同时，监管部门对管理职责落实不到位的人员要适当采取适当惩罚措施，坚决杜绝管理人员徇私舞弊。

（三）加强对行政事业单位资产的管理

对于财政会计集中核算中心来说，需要明确行政事业单位的资产管理方法，了解行政事业单位的资产入账以及实际使用情况，加强对行政事业单位的财务管理的审核制度，对行政事业单位的资产进行有效核算，有效整理，有效分析，强调行政事业单位做好本单位资产的保存管理工作，将行政事业单位资产的范围进行有效明确。在资产入账方面，统一制定标准，核算清查，确保资金运用的过程中要有清晰的登记信息，确保行政事业单位的账目资料中的信息与该单位实际资产相符。在资产使用方面，对行政事业单位资产的盘亏制度进行完善，采用不定期抽检的方法，对行政事业单位的资产进行监督检查，掌握固定资产变动情况，保证行政事业单位的财务信息的高透明性。对于行政事业单位来说，要积极配合会计集中核算中心的工作，明确资产的使用情况，定期对资产进行盘点、估值，做好详细的资产明细表，保证提供真实有效的资产信息，保证资产完整性。

（四）重视财务人员的培养

行政事业单位应该进一步的强化财务人员的职业技能，提高财务人员职业素养。严格把关招聘环节，确保工作人员专业水平；组织开展廉政警示教育，提高财务人员职业道德意识；提供有效的财务保证体系，充分保证财务工作的进行，使报账人员可以充分地投入到日常的工作中去，有效地发挥自己的责任；组织单位内部专业技能培训，提升财务人员专业技能水平，使得其充分地了解财务信息以及整体流程，以应对会计集中核算制带来的单位内部财务管理革新，保证在和核算中心工作人员进行工作对接时，能够更加准确有效地传达财务信息。

（五）强化监督监察力度

财务管理部门要对现有的监督职责进行优化，构建新型的监督管理制度，增加联合监督管理环节，对各个行政事业单位之间进行有效的监督检查工作。对行政事业单位的预算支出情况的真实性进行实地核查。开展由财务管理部门牵头、审计部门、财务核算机构共同参与的联合监督检查活动，使监督职责切实得到实际运用。要将联合监督检查制度作为日常财务管理监督工作，持续性地进行开展。除此之外，财务管理部门要对会计集中审核机构的日常审核工作进行完善，在对单位递交的凭证和材料进行审核时，增加实地考察的步骤。由会计集中审核机构调派监督人员前往实地进行验证，以此来限制徇私舞弊事件的发生。并且，财务管理部门要对各行政事业单位内部人员的职责进行强调，对经费支出事项的负责人进行明确，若发生徇私舞弊的事件，一律严厉追究责任。通过以上几种方式来确保监督职责可以切实发挥作用，对国家资产形成有效保护。

五、结束语

随着当前会计集中核算制度在不断地进行发展和应用，对于当前事业机关单位自身的财务报账体系也进一步地得到了发展，这样就使得当前会计集中核算更加的有序和规范，这样对于当前经济上的问题可以有效地进行遏制，由于当前事业单位自身在财务管理的过程中其相关管理制度并不是非常的完善，这样也就导致了会计集中核算制度在进行认知的过程中存在有不足，从而进一步的制约了会计集中核算的实行。因此，当前财政管理部门可以从以下几个方面来达到强化会计集中核算制度的管理。一是规范行政事业单位预算管理；二是完善支出管理，明确岗位职责；三是加强对行政事业单位资产的管理；四是重视财务人员的培养；五是强化监督监察力度。通过以上方面的强化管理才能进一步的落实整个财务管理监督体系工作，为当前我国财务管理体系的发展提供有效的保证。