湖北打造全国科技创新高地亟待解决的问题与思考

○课题组

党的二十大报告指出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，开辟发展新赛道，不断塑造发展新动能新优势。湖北省第十二次党代会指出，要坚持创新驱动发展，打造全国科技创新高地。实施创新驱动发展战略，中央有要求，湖北有条件，需要我们坚定信心、破解难题，推动全国科技创新高地建设行稳致远。

一、湖北建设全国科技创新高地面临的现实困境

近年来，全国各地大幅提升对于科技创新这一基本国策的认识，不断加强对科技强省战略的宣传力度，形成人人谈科创，事事谋科创的良好氛围。课题组通过问卷调查、重点企业走访调研、相关数据分析和充分研讨，梳理出湖北在建设全国科技创新高地方面存在的亟待解决的问题。

（一）科技创新意识强，但科技创新持续投入力度弱

湖北全省上下普遍重视科技创新工作，但在科技创新投入力度上呈现出先扬后抑态势，未能持续发力。初期投入资金多、增速快，后期投入力度减弱，基础研究领域投入增幅单边下滑，落后中部地区平均水平。《中国区域科技创新评价报告（2020）》数据显示，湖北省2019 年综合科技创新水平指数为69.62%，低于全国72.19%的平均指数水平，全国排名第8；2020年湖北省R&D 经费（研究与试验发展经费）总投入在中部6省中下滑至第4。科技创新经费投入的持续性减弱造成正在研发、攻关的核心科技成果因“贫血”而“难产”，原创性科技形成的后续成果难以巩固。

（二）科技创新认识站位高，但科技创新资源统筹配置低

湖北全省科技部门大力推进科技创新，其他部门闻风而动，纷纷开展相关活动或出台相关政策。但现行体制下科技创新部门的上下级之间联系相对松散，同级部门之间条块分割，缺乏强硬制约；相关部门开展活动时整体性差，缺乏有效联络；创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链等七大链条创新资源的统筹配置程度低，合作效果差，甚至相互冲突，无法形成科技政策有效传导和资源顺畅流动的通道，严重削弱科技创新的综合实力。其根本问题是没有行成有效合力，没有形成一张“纵到底、横到边”的科技创新综合网络体系。

（三）科技创新资源多，但硬核科技成果少

湖北是科教大省，科技资源丰富，人才众多。面向全省43 所高校600 余位高校教师的问卷调查结果表明：73.5%的教师认为目前湖北高校创新生态状况较差或一般；46.7%的教师认为所在高校虽有科研带头人，但整个团队合作关系松散，核心成果不突出；67.9%的教师认为能够参与“人工智能、网络安全、数字创意”等领域，但对于“空天、氢能、航空航天”等高科技领域的参与度不高或无渠道参与。由此造成三种现象：数量庞大的专家群体、科技孵化器、蓄水池功能未能有效发挥；知识变现的能力和水平不高，聚焦未来硬核科技的意识不强；核心科技研发水平和原创性科技成果与发达地区相比差距明显（尤其在网络安全、航空航天、空天信息、人工智能、数字创意和氢能等六大重点领域），硬核科技实质性发展亟待突破。究其原因，一是全省范围内集中各高校力量统一攻关硬核科技的措施缺乏，二是高校内部缺乏有组织的科研行动，三是人才积极性、主动性和创造性未完全调动起来。这是目前存在的短板，也是未来湖北科技创新能力腾飞的增长极。

（四）科技创新资源导入早，但创新后劲弱，专精特新企业成熟晚

早在“十二五”期间湖北就制订了一系列专门政策支持企业加大科技研发力度，配套的科技创新资源对接与投入工作起步也比较早。2012 年湖北省规模以上工业企业R&D 经费总投入位列中部六省第一，但由于国有规模以上企业科技创新政策不活，创新发展后劲不足，导致企业效益下滑，影响了企业在重大科技研发上的投入动力。湖北的专精特新“小巨人”企业虽培育早，但整体规模小。在成长期面对市场竞争，由于经验不足，自身发展受制于社会经济环境、营商环境等制约，造成专精特新“小巨人”数量有限，成长缓慢。此外，龙头企业、规上企业和专精特新“小巨人”企业之间缺乏横向联系，相互补位的意识不强，彼此借力发展的能力不够，没有形成抱团取暖态势。

二、湖北加快建设全国科技创新高地的思考

（一）精准划定若干世界级产业集群，采取超常规政策，做好“加减法”

对重点工业企业、产业集群精准投入，加速规模化发展是当务之急。一是三管齐下，做好湖北科技创新投入的“加法”。精准识别、确定未来影响湖北成为全国科技创新排头兵的若干重大科技领域和世界级产业集群，集中优势优质资源，采取超常规政策，实现精准投入和持续大规模科技经费投入。如，重点培育发展湖北光电信息产业、智能网联汽车产业、生物与大健康产业等世界级产业集群。组建重点产业集群发展基金，不断加大政府扶持经费投入，激励重点产业群相关企业不断加大自身科创经费投入。吸引民间优良资本对重点产业集群的投入，不断加大社会融资。二是放水养鱼，做好重点产业群成本支出的“减法”。采取超常规做法、突破性手段，切实减少科创型企业各类成本。如，在研发经费抵扣、新型成果认定、企业所得税减免方面最大限度缩短周期，加快企业资金周转，减少占压，使企业得到“看得见、摸得着的实惠”。切实降低企业研发成本，在诸如土地成本、能源成本、资金供给成本、制度成本、产业链成本、物流成本、税收成本等七大方面，选取制约重点产业群相关企业创新成本支出的2-3个点，集中突破，使之显著低于国内其他省份，形成科技创新型企业发展的成本洼地，利用虹吸效应，吸引全国乃至全球高技术产业或著名企业向湖北聚集，开花结果。

（二）科技创新与体制创新结合，构建“纵到底、横到边”强大科技创新综合网络体系

坚决破除目前相关部门“各吹各号、各唱各调”的低效率管理体制机制。一是建立一个“纵到底、横到边”全省科技创新综合网络体系。切实有效发挥各级、各类科技创新领导小组作用，实行扁平化管理。树立科技创新“首位战略”的思想，比照国务院的分工模式，将科技创新工作作为经济领域重要工作，由省委常委分管、统筹协调创新资源。建立网络“经线”，省政府构建全省科技创新体系“四梁八柱”，各级科技部门聚焦主责主业；绘制网络“纬线”，市县一级科技部门聚焦区域内科创企业，落实政企科创联络保障机制，服务企业要确保到人到事。建立科创企业问题清单销号制度，在经纬线交汇点上解决企业科技创新的政策落地与技术需求等实际问题。二是搭建“站站直通、四方辐射”的科技创新机制执行通道。转变政府机构职能，延长工作手臂，开发科技信息大数据快速通道，实现从科技管理部门到科技创新平台、从科技服务机构到高校院所创新团队、企业精英的互联互通，统一协调行动；提升服务效率，建立“政产学研用创”综合服务站点，实现各类科技政策直达科研院所和企业，科研院所的实际情况和企业实际问题第一时间反馈到政府的各个部门，并迅速做出处理和反应，形成闭环管理。三是强链、融链，建成一条强有力的综合性支撑链条。在政府主导下，各地科技部门将创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链七大链条相互交织融合，形成相互交叉、优势互补的强大综合链；紧紧扭住金融是科技创新的血液和命脉这一核心，通过构建大数据、互联网和绿色金融等，打造科技创新发展金融中心。调控企业结构和布局，为科技创新企业造氧输血，支持企业科技创新的持续投入，促进硬核科技产生。四是强化科技信息公开共享，提升政府信息服务水平。强化产权保护工作，形成合理的多方协作机制。

（三）“千人千法”、“一校一策”，充分激发院校创新动力、人才活力

建立科学有效的人才评价机制，以科研项目转化落地作为目标，评判科技人才的创新性、贡献度。一是采取“千人千法”的人才管理方略，激发人才动力。政府、企业、高校或者科研院所和行业共同制定科技人才政策，设计多种激励模式、评价模块和容错机制，实现各类创新人才对科研绩效形式的选择自由。二是大手拉小手，做好传帮带。倡导成熟的科技创新企业扶持大学生科技创新创业，借鉴美国硅谷诞生时的“车库创业”模式，实现大学生科技创新企业的低风险、低成本创业，鼓励成熟企业与大学生初创企业共享科创成果、共享股权，政府给予这类成熟企业相应的税收减免、项目优先等优惠政策支持。三是采取“一校一策”方法，下好一盘棋。编制《省域重点产业集群科技攻关战略白皮书》，研究、绘制全省科技创新分类图谱，标注科技创新核心节点，实施高校、科研院所科技创新重点攻关绩效考核机制；每个高校对照分类图谱，结合自身研究特长，确定所对应的节点位置，主动认领重点攻关（子项）任务，规划学校科技创新发展领域和重点方向，制订科技创新发展策略，紧紧围绕全省科技战略整体布局和重点产业集群科技所需，开展有组织的科技创新。

（四）聚焦主线，找准小切口，实现大产出

一是聚焦大型企业领衔领军、示范带动作用这一主线，发挥央企、头部企业和龙头企业的领衔领军作用，带动相关中小微企业提升创新能力并协同发展。如，引导龙头企业联合中小企业开展开放式创新、鼓励中小企业技术人员到龙头企业交流交换、促进龙头企业加强对中小企业的产业投资等，增强中小企业创新能力，协同提升全产业链的发展水平。二是从“体制不养闲人”小切口进入，激发人才潜能，解决根本性问题。对科技人员实施绩效激励，科技人员绩效评定中运用结果导向，改变科技人员一成不变的“铁饭碗”，激发他们主动作为，对有重大科技贡献的人员进行企业股权激励。如，对科技人员采用科技创新产出考评积分制评价，以技术创新产出值和科技创新产品市场收益为指标，设计相应的得分标准进行评估，动态调整。三是依托科教资源优势，开展“双进”专项活动，实现大产出。制订专项支持政策和实施计划，定期开展企业进高校、高校进企业的“双进”活动。高校科技要素真正下沉企业现场，帮助解决“小巨人”企业的技术需求和技术难题，高校与企业共建研发中心，共克技术难题，共享科创收益。