从“多事之洲”到“多彩之洲”的蝶变——湖北省宜城市小河镇曾洲村共同缔造美丽乡村的实践

○刘 幸

曾洲村地处湖北省宜城市小河镇南部，全村版图面积3.3 平方公里，辖4 个村民小组，常住人口1218人，党员47人，拥有耕地3993亩，主要种植水稻、小麦、蔬菜等传统农作物。

曾洲村是传统农业村庄，人均耕地面积少、人口密度大。在过去很长一段时间里，百姓穷、集体空、环境乱、人心散，是个典型的“多事之洲”。近年来，曾洲村坚持党建引领，以人居环境整治为切入口，以让村民提高生活品质为目标，着力补基础设施短板，强公共服务弱项，固长远发展根基，实现了由弱到强、由穷到富、由乱到治的华丽蝶变，摇身一变成为远近闻名的“多彩之洲”，先后获得“襄阳市先进基层党组织”“宜城市美丽乡村建设先进村”“‘枫桥式’善治村”等荣誉称号。

一、曾洲村蝶变

（一）以整治人居环境为切入点，村容村貌换新颜

2010年前，曾洲村最大的特点是进村不见路，出村路难寻。村中有三条“蛐蟮路”，路中间有粪坑，路边上有陷阱。村中有300多户人家，房屋紧密相挨，各种矛盾纠缠不休。生火做饭时炊烟缭绕，要香一起香；闷热天杂物腐烂，要臭一起臭。要是下一天雨，全村人就得穿十天胶鞋。人居环境非常之差。

自2010年开始，在小河镇党委、镇政府的支持下，村“两委”班子带领党员群众填平了70多个臭气熏天的粪坑，整修了60多户水泥糊的光头墙，改造了50多户东搭西建的“刷子房”，重建了34个新厕所，整改了24个猪圈，对6口死水塘进行了清淤，疏通了124户人家墙根下的“积水潭”，解决了村东和村西8个堵点问题，修建了5800米长的地下排水管网。近年来，曾洲村持续开展“四季攻坚战”，春季“植树造林”，建成百亩小花园、小菜园、小果园；夏季“修路挖渠”，打通7公里断头路、贯通15公里下水道；秋季“添砖加瓦”，新建村标游园、农耕广场、生态公墓、农机驿站；冬季“张灯结彩”，所有公共场所安装了节能路灯和视频监控，所有农户完成水冲式厕所和天然气改造，一批农家乐和民宿小院成为“网红打卡地”，村庄面貌发生了翻天覆地的变化。

（二）以实现产业发展为立足点，村民集体双增收

从前，由于村路难行，曾洲村与外界接触较少，信息相对闭塞，村民大多在家中务农，外出打工者较少。曾洲村虽在蛮河边，但村内沟渠路网不通，农作物缺水时需人工抽水灌溉，村民无力支付抽水费用，遇上春旱、伏旱，粮食产量会大幅减少，村民生活更加清苦。村里没有集体产业，对于村级组织来讲，不仅没有自给自足的收入来源，还有越积越多的村级债务。

近年来，村党支部紧紧抓住农村土地改革、集体产权改革、三产融合改革的机遇，盘活集体资源资金，新发展稻虾连作产业500多亩，新建成联动大棚1万多平米，新培育药材花卉基地800多亩，领办农机、养殖、稻虾、农旅等四大集体经济股份合作社，让资源变资产、资金变股金、农民变股民，村集体年收入达到20万元以上，较之前翻了五番。现今，很多曾洲村村民已不再外出打工，而是在当地谋生活。据统计，2022年6月底村民人均纯收入突破2万元。

（三）以提升乡风文明为着力点，村民相亲更和谐

从前，曾洲村是宜城市有名的上访村。各种矛盾交织，治理难度相对较大。15年间，村里换了10任村支书，最短的任期只有2个月。村民思想难沟通，对村里开展的各项整治工作不配合，村民之间也经常因为琐碎小事发生口角、甚至斗殴，邻里关系相对淡漠。

近年来，曾洲村积极推动乡风文明建设，利用丰收广场、广播室、文化活动室等，组织开展群众性文化活动。在全市率先开设了邻里厨房和爱心衣柜，邻里厨房以邻里互助模式，解决了贫困户、留守户和体弱老人“吃”的问题；爱心衣柜直接与宜城市“爱心超市”对接，解决了困难人群“穿”的问题。同时，设立环境整治光荣榜，评选出好家庭、好媳妇、好婆婆、好乡贤，把评选的过程变成宣讲的过程，成就多段“道德佳话”，形成了知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的好风尚。近三年来，村内矛盾化解率达到100%，村内无人到市、赴省、进京上访。

二、曾洲村蝶变密码

（一）“头雁”领航，党建引领显优势

一是选好“领头雁”。小河镇以村“两委”换届为契机，把政治素质高、思想作风正、工作能力强、道德品质好、带富能力强、群众口碑佳的人员充实到“两委”班子。二是建好“火车头”。村“两委”班子心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，把支委会开到群众家，把主题党日开在田间地头，把党旗插到项目一线。探索“党建＋”、产业链党建、合作社党建等模式，村党支部成为精准扶贫、社会治理、乡村振兴的坚强堡垒。村党支部每年向村民承诺办10件实事，全村46 名党员积极响应支部号召组建“党员突击队”，在项目建设、脱贫攻坚、矛盾调解一线攻坚。三是凝聚战斗力。村党支部明确“支部抓小组、小组抓党员、党员带农户”的“党建＋乡村治理”工作思路，将全村46名党员整合为4个党小组，党员包联到户。根据每名党员特长设岗定责，常态化开展“争星夺旗”活动，推行党员责任具体化管理。充分利用“红色村”资源，塑造不怕牺牲、不畏艰难、不甘人后的“硬核”精神。

（二）找准切口，干群合力齐攻坚

一是一张蓝图绘到底。曾洲村汇聚各方智慧，编制乡村振兴“一图一表两池一说明”规划，从基础设施建设、基本公共服务、基层社会治理等方面明确了32个项目，从改革成果巩固、改革红利释放、改革政策叠加等方面明确了资金保障和运行维护渠道，把推进工作的具体责任人、时间表和路线图向群众公开。二是一呼百应抓攻坚。曾洲村组建“乡村振兴突击队”，全面打响乡村建设攻坚战，群众纷纷响应党员干部号召，积极主动参与到美丽家园建设中。特别是在修建两条主干道时，92户农户自发地让出责任田15亩，无偿支援路网建设，还纷纷推着小车、扛着铁锹，帮忙运砂石、平路基，党员们扛着党旗带头干，村民们甩开膀子争着干，场面热烈。三是一年接着一年干。村里的路基、路道全是用村民老屋的砖头瓦砾铺垫的，农家门口修建花坛的砖头全是农户捐赠的青砖、火砖、水泥砖。村会计有本账详细记录了村民为砌马路牙子，共计捐献砖头55000多块。

（三）绿色崛起，立足实际谋发展

一是盘活资源资产。整合村闲置土地和建设用地，无偿收回属于村集体的84亩打谷场，建成村花卉苗圃基地。围绕农业高质量发展，积极培育主导产业，发展现代农业，确定发展稻虾、养殖、农机、果蔬、农旅“五大产业”，规划建设虾稻共养示范区、食药花卉种植区、畜禽集中养殖区、有机果蔬种植区、农旅融合发展区，实现“五区联动”。二是主动借势借力。大力开展招商引资，引进湖北怡晨现代农业公司和襄阳雅博农业公司，集中流转土地500多亩，建设大棚74个，种植蓝莓、食用百合等20多个果蔬品种。与华中农业大学水产研究院合作，流转500亩土地，建立隆峡科技稻虾共作示范基地，年产值达400万元。三是激活内生动力。畅通城乡要素流通渠道，吸引人力资本、技术、资金等现代生产要素进入农业。把农户晒谷场、空闲地建成公益林、扶贫车间，建成露营、烧烤、骑行基地，共享菜园、观光采摘、摄影直播等产业相继落户，带动村民增收致富。修建民俗观光园，打造两处民宿，发展旅游经济，村集体以土地入股分红、自建大棚租赁等方式参与经营，年收益达3.5万元。

（四）善治保障，畅通乡村振兴路

一是成立曾洲村新乡贤理事会，村内重大事项实行民事民议、民事民办、民事民管；高标准建成村综治中心，设置警务室、调解室、法律服务室和网格化服务站，落实“一村一辅警一法律顾问”制度；开展“十星级文明户”创建活动，评选“好媳妇”“好婆婆”“好儿女”；新建百姓议事长廊、广场，常态化开展送法下乡、送奖上门、送温暖入户活动；不断加大信息化智能化建设投入。二是推广人防、物防、技防、心防“四防”结合模式，组建8人义务巡逻队和20 个“十户联防”小组，引导农户看好门、护好院、守好物；在村庄主要道路统一安装路灯40盏，堵塞了一批治安防范漏洞；设立“心灵驿站”，聘请心理咨询师对村民开展心理疏导和心理危机干预。三是实施农户家庭视频监控联网，所有视频监控全部联网，村主要路口探头接入镇综治中心，打造镇、村、组、户四级“平安一张网一屏通”；整合优化便民服务中心事项，每年为群众办理便民事项百余件；由20 多名志愿者组成的服务队伍活跃在矛盾调解、疫情防控、乡村振兴一线，逐步形成服务联网、综治联防、矛盾联调、治理联动、困难联助的乡村治理新格局。

三、曾洲村蝶变启示

曾洲村在当前发展中还存在一些薄弱环节。如，村集体经济实力不够强，村里缺乏优势特色产业，带动群众致富的能力还有待进一步增强；服务群众的机制不够完善，村民参与共建美好家园的主人翁意识不强等。曾洲村作为湖北省美好环境与幸福生活共同缔造活动试点村，要利用好这一契机，继续做到“五个坚持”，在推进乡村治理中不断取得新成效。

（一）坚持党建引领，夯实坚强战斗堡垒

新一届村“两委”的首要任务是将基层党组织打造成为“敲得开门、认得到人、说得上话、托得了事”的坚强堡垒。要坚持以支部建设为龙头，通过政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，把党的领导融入到基层社会治理中，做给党员看，带着群众干，以实干作风、实际成效取信于民，切实增强党支部的战斗力、凝聚力、向心力，构筑基层社会治理“桥头堡”，架起干部与群众的“连心桥”。

（二）坚持发展为要，筑牢乡村振兴之基

产业兴旺是解决农村一切问题的前提和基础。曾洲村要因地制宜、因村制宜，突出重点，把握关键，把生产要素充分组织起来，发挥土地肥沃、透气保墒性好、有利于发展果蔬产业的优势，引进联动蔬菜大棚、中药材花卉基地等项目，带动周边农户发展蔬菜种植。同时整合资源，积极推进农村产业融合，延伸农业产业链，提高农产品附加值，扩展农业与乡村功能，发展旅游经济，让群众在家门口吃上“农旅饭”，引领农民群众增收致富。

（三）坚持群众主体，依靠群众共建家园

农民是乡村的守护者。曾洲村党员干部要结合“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，入村组、进户门、听民声，广纳民意、汇聚民智，引导群众出谋划策，变“你和我”为“我们”，变“要我做”为“一起做”，营造浓厚的“共谋共建共管共评共享”氛围。要发挥人民群众在乡村治理中的主体作用，不断拓宽群众参与乡村治理的制度化渠道。注重发挥村民自治的民主管理、民主监督作用。通过村民会议、村民代表会议以及村民理事会、村民监事会、村民议事会等组织，增强群众基础，让农民真正成为乡村治理的主体、乡村振兴的受益者。

（四）坚持善用资源，持续汇聚发展合力

曾洲村要注重引导和调动多方资源，凝聚社会各界合力，实现又好又快发展。在资金保障上，积极争取镇党委政府支持，将持续开展人居环境整治纳入镇级财政保障。体系建设上，依托政法部门、公安部门力量，与村级治安工作相融合，建好村级警务室、综治维稳工作站等，及时调处小矛盾，解决小困难，整治小隐患。全面摸排梳理乡贤能人，成立“曾洲智库”，聘任乡贤能人担任乡村振兴顾问，为深入推进乡村振兴战略提供智力、项目和资源支撑。组建“五老”工作队，联合群团组织和学校，广泛开展志愿者服务，进一步调动村民共同参与村庄事务的积极性。

（五）坚持久久为功，脚踏实地奔向幸福生活

曾洲村要对照乡村振兴发展规划，特别是一些自身存在的短板弱项，重点发力、努力改进、逐步提升；要按照美好环境与幸福生活共同缔造活动要求，拿出时间表、任务书、路线图，一年接着一年干，争取再来一个大变样。在持续开展人居环境整治和大力发展公共服务的同时，进一步修订村规民约，开展星级评选活动，推选身边的榜样模范，传承红色基因，涵养文明乡风，聚集起乡村崇德向善、向上、向美的正能量。