外包工程施工现场标准化管理的实践与探索

许俊锋，王龚飞

(华能北方公司包头第三热电厂，内蒙古 包头 014000)

华能北方公司包头第三热电厂(以下简称“包头第三热电厂”)始建于1926年，是内蒙古西部地区建立最早的电厂之一，原厂址位于包头市东河区，建有两台12 MW装机规模的机组。2003年，为满足包头市九原区日益增长的电力和热力需求，包头第三热电厂异地扩建2×300 MW供热机组在九原区开工建设，并于2007年全部投产运行，从此企业迈进了全新的发展时期。同年两台12 MW机组和两台58 MW热水炉全部关停，至此老厂完成了长达84年的历史使命。新厂投产以来，先后荣获“全国金牌机组”“全国节能先进典型100强”“全国文明单位”“内蒙古自治区五一劳动奖状”“包头市百年老店”等荣誉称号。

现运行两台300 MW机组。汽轮机为东方汽轮机厂生产的凝汽式汽轮机，发电机是东方电机股份有限公司生产的水氢氢汽轮发电机，锅炉是哈尔滨锅炉厂生产的亚临界中间再热自然循环汽包锅炉，热控系统为机炉电集中控制,采用上海新华的分散控制系统。

当前供热区域主要为包头市新都市区、九原区，机组设计供热能力860万m2，2020年—2021年采暖期包头第三热电厂供热面积约1 298万m2，其中直供热面积133万m2，趸售供热面积约1 165万m2。

1 外包工程施工现场标准化管理的实施背景

为了改善大气环境质量，国家针对火电行业制定了日趋严厉的排放标准，要求采取措施进行污染治理。2015年环境保护部、国家发展和改革委员会、国家能源局联合下发的《关于印发〈全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案〉的通知》(环发〔2015〕164号)中明确提出：“到2020年，全国所有具备改造条件的燃煤电厂力争实现超低排放(即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10 mg/m3、35 mg/m3、50 mg/m3)”。

包头第三热电厂位于包头市九原区丹拉高速公路210道引道南侧，环保要求比较严格。为适应国家环保政策和新的排放标准，#1、#2机组自2007年以来按照低排放标准进行了改造，煤厂封闭、烟囱防腐改造、脱硫超低排放改造、除尘器改造、空预器改造、引增合一改造等众多大型技改工程同时施工，包头第三热电厂迎来了施工高峰年。施工高峰时外包单位达15家，外包人员达520人。为切实做好施工单位安全生产管理工作，有效遏制安全生产事故的发生，扎实做好外包单位施工期间安全生产的各项监管工作。开展了外包工程施工单位规范化管理工作，主要开展了如下工作。

1.1 细化了外包单位入厂资质审查流程

包头第三热电厂对外包单位资格的审核除了检查有无资质证书，还要看是否有相应的施工能力、类似的工程业绩、完善的管理体系、充实的资源储备、良好的企业声誉等。在综合评价的基础上择优录用外包单位，对不符合相关规定和安全要求的单位坚决实行“一票否决”，坚决杜绝“一流资质、三流人员”的外包单位承包工程。

1.2 签订“外包工程安全协议”

明确双方安全责任人、安全责任范围、安全教育和培训、安全管理和考核、事故上报和调查、安全风险和控制、安全施工措施费用比例等内容。

1.3 措施审核

开工前对承包方制定的组织措施、安全措施、技术措施和人员素质、资质等进行严格审核。

1.4 安全教育

入场前包头第三热电厂对承包方施工人员进行安全教育，针对不同工程设计不同的培训计划、培训内容、培训形式和考核标准，提高培训的质量和效果，同时，对承包方施工人员安全教育与考核情况进行监督、检查。

1.5 外包工程施工现场标准化管理

外包工程施工现场标准化管理主要包括施工单位参照执行的标准化展区建设和施工现场安全文明生产标准化管理要求。通过开展外包工程施工现场标准化管理可以消除施工中部分潜在的安全隐患，有利于提高安全生产；对施工现场标准化管理有了制度保障；有利于提升施工现场安全保障系数；有利于改善施工、生活环境，提高文明施工程度。

2 外包工程施工现场标准化管理的内涵和做法

外包工程施工现场标准化管理是一项科学的管理工作，也是一项综合性基础管理工作，外包工程单位不论施工项目大小、工期的长短，都要严格按照规范进行组织施工。

2.1 外包工程施工现场标准化管理的内涵

外包工程施工现场标准化管理主要是对外包工程施工现场的标准化和精细化，细化了施工过程的控制。对规范工程建设和管理起到了非常重要的作用。

包头第三热电厂外包工程施工现场标准化管理项目，是为规范外包工程安全生产管理，提升外包工程安全生产水平，是安全生产规范化和标准化的重要环节，通过施工现场标准化管理的实施，督促各施工单位严格按照安全生产法律、法规、标准和安全强制性条文的规定组织施工，以达到有效消除各类安全隐患的目的。

2.2 外包工程施工现场标准化管理的主要内容

外包工程施工现场标准化管理主要包括施工单位参照执行的标准化展区建设和施工现场安全文明生产标准化管理要求。

标准化展区设置了临时用电展示区、焊接测试区、氧乙炔瓶存放展示区、脚手架搭设及防高空坠落设施展示区、施工现场围栏展示区、平衡桥测试区、安全警示标示展示区及三讲一落实活动展区等。

2.3 外包工程施工现场标准化管理的具体做法

外包工程施工现场标准化管理的实施，对外包人员的安全教育更形象化、感性化，施工中规范外包队伍严格按照安全生产法律、法规、标准和安全强制性条文的规定执行临边作业、高空作业、动火作业、脚手架搭设等危险作业，并在施工现场加装围挡、警示标牌，合理布置施工现场，同时通过“三讲一落实”活动的开展，并在施工中严抓措施的落实。

2.3.1 外包工程施工现场标准化管理实施依据

①《火力发电企业生产安全设施配置》(DL/T1123-2009)；②《固定式钢梯及平台安全要求(第1部分：钢直梯)》(GB4053.1—2009)；③《建筑施工脚手架安全技术统一标准》GB51210-2016；④《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46-2012)；⑤《电力建设施工及验收技术规范》(SDJ69-87)；⑥中国华能集团公司电力安全工作规程(热机部分)；⑦中国华能集团公司电力安全工作规程(电气部分)。

2.3.2 外包工程施工现场标准化管理的基本要求

①外包工程施工现场标准化管理应遵循国家和行业现行的有关方针政策，并结合外包工程具体情况，从全局出发，统筹兼顾，做到安全适用。②外包工程施工现场标准化管理规定了电厂外包工程所涉及的场所、设备、设施及特定区域安全设施的配置与制作标准。③外包工程施工现场标准化管理中外包工程安全措施验收必须按照标准化展区的有关规定进行验收，并且有相关部门负责人的签字。

2.3.3 外包工程施工现场标准化管理的具体原则

在总结外包工程管理经验的基础上，依据外包工程所涉及的场所、设备、设施及特定区域安全设施的配置与制作标准，以及施工现场的“三讲一落”实活动的开展、重大操作专项施工方案报审制度、施工旁站和升级监护制度、各专项检查制度等进行外包工程施工现场管理，外包工程施工现场标准化管理按照一般性指导原则，具有通用性、统一性、实用性。

2.3.4 施工现场标准化展区建设

标准化展区位于包头第三热电厂消防站东侧空地，展区占地面积为323 m2，为长方形区域，四周设计不锈钢围栏，高度统一为1.6 m，在南侧设计进出门，围栏用固定预埋板固定。外包单位严格按照展区标准进行安全措施的搭设和现场施工，以达到有效消除各类安全隐患的目的。①氧、乙炔瓶现场摆放。《中国华能集团公司电力安全工作规程》中要求：安设在露天的气瓶，应用帐篷或轻便的板棚遮护，以免受到阳光曝晒。在工作地点，最多只许有两个氧气瓶：一个工作，一个备用。气瓶搬运应使用专门的抬架或手推车。每一气瓶上必须套以厚度不少于25 mm的防震胶圈两个，以免运输气瓶时互相撞击和震动。使用中的氧气瓶和溶解乙炔气瓶应垂直放置并固定起来。②焊接部分。焊机展示区设置了两台焊机、制作焊接操作平台。《中国华能集团公司电力安全工作规程》中规定：只有受过专门训练并取得特种作业操作证的人员方可进行焊接工作。焊接锅炉承压部件、管道及承压容器等设备的焊工，经过基本考试和补充考试合格，并持有合格证，方可允许工作。③外包工程集合点。外包工程早班会集合点设置一座“三讲一落实”讲台及现场作业危险点图示讲解和相关各类安全警示标示牌。通过“三讲一落实”的开展和现场作业危险点图示讲解的展示，使外包人员更加清楚的了解施工中应注意事项及防范措施，避免发生不安全事件。

2.3.5 施工现场安全文明生产管理要求

2.3.5.1 外包人员出入证管理。为了便于管理施工人员，根据施工人员工种不同，出入证采用不同颜色，焊工使用红色卡，电工使用蓝色卡，架子工使用橙色卡，起重工使用绿色卡，普通工使用普通卡。根据作业人员的出入证颜色可以直接检查现场施工人员是否持证从事特种作业。

2.3.5.2 项目门禁管理和人员指纹签到系统。施工现场设置了门禁管理系统(施工人员通过刷卡才能进入施工现场一人一卡)，实行全封闭式管理，禁止无关人员进入，消除无关人员进入带来的安全风险。人员指纹签到系统对施工人员的出勤进行有效、科学的管理，能自动统计施工人员的迟到早退等情况，提供迟到早退次数、中途外出等异常出勤管理。

2.3.5.3 施工现场的旁站制度和升级监护制度的开展。所有施工现场实行旁站监管和重大操作执行升级监护制度。可以达到加强对外包工程的过程实时管理，要求项目负责人员和旁站人员做到与施工人员同时进场、同时收工，随时掌控现场施工进度和安全质量情况。通过全过程进行现场旁站监督，确保现场安全质量进度的可控在控。

3 外包工程施工现场标准化管理的实施效果

3.1 企业安全形势持续向好，外包工程安全管理可控在控

电厂借助外包工程施工现场标准化管理的实施，规范了外包单位的安全边界，保证了外包工程安全施工，电厂的安全生产形势持续向好，守住了“人身无伤害、生产无事故”的安全底线。

通过实施外包工程施工现场标准化管理，现场违章数量大幅减少，未实施外包工程施工现场标准化管理前#1脱硫吸收塔改造现场查处违章100多条，实施外包工程施工现场标准化管理后现场查处违章40多条。

3.2 提高安全管理水平

施工现场安全管理工作依据外包工程施工现场标准化管理规定执行。坚持“从严、从细、从实”，实施标准化、制度化、规范化的管理和施工，注重基础和细节，狠抓落实。大力倡导“一切事故都可避免、一切风险都可防范”的安全理念，通过规范施工现场的各种工作、行为达到了施工安全的可控、能控、在控。

通过实施外包工程施工现场标准化管理，降低了作业现场的风险，能够及时消除各类安全、质量隐患，防止事故发生，杜绝了现场施工存在的安全风险隐患或违章行为，进一步提高了安全施工时效性。有效地杜绝了外包工程不安全事件的发生，提高包头第三热电厂外包工程安全管理水平。

3.3 提高施工单位生产效率

外包工程施工现场标准化管理是对以往各外包单位施工现场管理标准的不统一进行了规定，施工现场安全管理统一要求，统一布置，按照相同的标准进行管理。使外包单位在施工过程中可直接参考外包工程施工现场标准化管理要求进行施工，每一位操作人员都明确自己在作业现场施工中的危险因素。

4 外包工程施工现场标准化管理的应用及推广

4.1 外包工程施工现场标准化管理的应用情况

外包工程施工现场标准化管理强调安全施工从基础做起，从小事抓起，把“安全”落实到工作的每一个细节上，坚持原则不让步，严格要求外包工程单位遵守各项规章制度。包头第三热电厂从2014年开始对所有的外包工程现场实施标准化管理，取得了良好的效果，从外包管理标准化实施以来从未发生过不安全事件，施工现场井然有序，外包工程的安全、质量、文明施工都得到了保障，成为北方联合电力外包工程样板单位。总之，通过开展外包工程施工现场标准化管理可以消除施工中部分潜在的安全隐患，有利于提高安全生产；对施工现场标准化管理有了制度保障；有利于提升施工现场安全保障系数；有利于改善施工、生活环境，提高文明施工程度。

4.2 外包工程施工现场标准化管理的推广情况

外包工程的安全管理仍然是当前影响电力企业安全生产全局的瓶颈所在，搞好外包工程安全工作务必做到严、细、实，没有安全的保障、严格规范的管理，就没有施工生产的高效益。外包工程施工现场标准化管理就是要全面控制“物的不安全状态、人的不安全行为”。只有两方面都好，才能将施工现场标准化管理做到位，才能真正减少安全隐患和保证安全生产。

目前，外包工程施工现场标准化管理已在北方联合电力有限责任公司13家电厂中广泛推广应用，通过外包工程标准化作业，北方公司外包工程管理水平有了大幅度的提高，在消除外包工程各类安全隐患方面取得了良好效果，外包工程标准化作业已深入到每一位工程管理者心中。