“十四五”时期鄂尔多斯市文化产业高质量发展的战略定位与路径选择

申一方，王光文

(1.内蒙古大学 艺术学院；2.内蒙古艺术学院，内蒙古 呼和浩特 010021)

高质量发展主题将贯穿“十四五”时期经济社会发展各领域和全过程。我国文化产业的高质量发展，也有具体的表述和要求[1]。2021年文化产业统计数据表明，新业态已成为文化产业高质量发展的引领[2]。数据背后，是中国文化企业在危机中育新机、于变局中开新局的艰辛探索，是支持文化企业“战疫情、渡难关”政策举措的持续发力。“十四五”时期的国家政策规划和最新的统计数据，都为鄂尔多斯市文化产业高质量发展指明了战略方向，提供了引领示范。当前正是鄂尔多斯市加快文化产业发展、建设文化强市的关键时期，只有全面掌握鄂尔多斯市文化产业发展现状并且补短板、强弱项、固优势，才能为鄂尔多斯市文化产业下一阶段的发展理清思路，找准对策。

1 “十三五”时期鄂尔多斯市文化产业发展的主要成就和问题

1.1 主要成就

1.1.1 文化产业发展稳中有进。2020年末，全市共有文化产业法人单位2 381个，比2015年末增长2.6倍；全年实现营业收入24.70亿元，比2015年末增长43.8%；有5A级景区2家，4A级景区27家(康巴什区是全国唯一一座以城市景观为载体的4A级旅游景区)，A级旅游景区的数量和质量居内蒙古自治区第一；有全国休闲农业与乡村旅游示范县2个，全国乡村旅游重点村2个，乡村旅游示范点18个，全国文化产业示范基地3个(成吉思汗陵旅游区、响沙湾旅游区、中视文化产业园区)，获全国“文化企业30强”的提名1个(响沙湾旅游有限公司)，全国“文旅融合发展名县(区)”1个(伊金霍洛旗)。2020年、2021年被评为“国家文化和旅游消费示范城市”。

1.1.2 文化体制改革成效显著。鄂尔多斯市委市政府先后出台了《关于促进文化旅游产业发展的意见》《鄂尔多斯市委市人民政府关于进一步加快文化旅游产业发展的意见》等一系列政策文件，设立了文化旅游发展专项资金，组建了国有文化资产监督管理委员会，增设了国有文化资产监督管理委员会办公室，制定了《鄂尔多斯市文化企业国有资产监督管理暂行办法》。

1.2 存在问题

1.2.1 整体实力有待增强。鄂尔多斯市文化产业区域结构和行业结构失衡，缺少具有较强竞争力的文化企业，2020年全市规模以上文化企业数量仅19家，且实力偏弱；高质量文化产品和服务供给不足，产业创新力偏低，集中度不高，竞争力不强，影响力不大。2019年，全市文化产业增加值占国民经济生产总值的比重不足2%，与文化产业成为国民经济支柱性产业的发展目标还有很大距离。

1.2.2 体制改革有待深化。文化管理的机构设置、权责关系依然受“条块管理”的传统模式制约，进而造成权力分散、多重领导、政出多门、责权不清等体制机制问题。文化与相关领域融合发展的机制体制尚未形成，宣传、文旅、发改、教体、科技、工信、农牧、民委、财政、资源等部门的沟通协调不够顺畅。国有文化企业和经营性文化事业单位行政氛围浓厚、市场意识淡薄、商业模式缺乏、生产效率低下，尚未形成适应市场的管理架构和运营机制。

1.2.3 投入结构有待优化。全市对文化产业的新业态、新技术、新设施投入较少，对文化产业人才的投入更是微不足道，导致全市文化产业的科技含量和创意短板比较明显，缺少具有较强竞争力的文化科技企业和文化创意企业，缺少规模大、效益好、品牌化的文化产业园区和项目，缺少社会效益和经济效益俱佳的文化产品和服务。文化产业项目缺乏规范论证、风险评估和高水平管理。

1.2.4 人才队伍有待壮大。全市文化产业从业人员的业务素质普遍较低，人才总量不足和人才结构失衡并存，高学历、高职称、高技能人才较少，尤其缺乏文化管理人才、文化科技人才、文化创意人才和复合型人才。地方本科院校和高职院校的学科建设相对薄弱，缺乏与文化相关的院系和专业。引才、留才、育才条件有限且投入不足，薪酬水平、生活待遇、发展平台与发达地区存在明显差距，因而面临外来人才引进难和本地人才流失多的双重困境。

2 “十四五”时期鄂尔多斯市文化产业高质量发展面临的重大机遇和主要挑战

2.1 重大机遇

2.1.1 发展环境变化带来的机遇。①国家“十四五”时期加快推进社会主义文化强国建设，内蒙古自治区将文化建设放在了重要战略位置，鄂尔多斯市也提出了“文化强市”的发展理念。②国家深化文化经济发展内循环，同时以“一带一路”等国际合作打通文化经济发展外循环，有利于全市加快文化领域的提质升级和促进消费，加强文化对外开放和区域合作，培育更多的跨区域协同发展主体，通过内外双循环形成文化经济发展新格局。③国家的高质量发展、数字化转型、呼包鄂榆城市群建设等战略和举措，为全市文化改革发展指明了方向、增强了动力、提供了条件。

2.1.2 文化与科技融合发展带来的机遇。“十四五”时期，文化与科技的融合程度将不断加深，融合范围将不断扩大，并推动文化与相关产业融合发展，进而催生出更多的新业态、新模式、新产品、新消费。尤其在疫情常态化防控背景下，数字经济的发展速度显著加快，引领作用显著增强，数字文化产业将成为文化与科技融合的主导类型，沉浸式、互动式、定制化的文化科技融合产品和服务将加速走进大众生活，这必将推动全市新兴文化产业加速发展，推动传统文化产业转型升级，推动传统文化创新性发展和创造性转化。

2.1.3 交通便捷和区域合作带来的机遇。随着京呼高铁开通，鄂榆、包银等高铁和呼和浩特市新机场等项目陆续立项开工，全市的交通条件将进一步改善，并将与国内主要城市形成“4小时交通圈”，文化与旅游产业将迎来规模更大、层次更高的消费需求。随着国家“新一轮西部大开发”战略的深入实施和“呼包鄂乌”“呼包鄂榆”等区域合作的日益加深，将为全市文化和旅游发展提供更加有力的资源支撑、科技支撑和创新支撑。

2.1.4 黄河文化保护与发展带来的机遇。黄河文化(鄂尔多斯段)的保护与发展，尤其是黄河国家文化公园的建设，有利于整合鄂尔多斯市黄河文化资源并将其转化为发展优势，有利于打造黄河几字弯文化旅游产业带，有利于加强黄河文化的研究、展示、开发、利用和相关的文化经济贸易合作，进而构建包括历史文化、生态文化、景观文化、产业文化的鄂尔多斯市黄河文化体系。

2.2 主要挑战

“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，数字产业化和产业数字化趋势更加凸显，文化与科技的融合以及与相关产业的融合使文化生产、传播和消费发生巨大变化。但是，鄂尔多斯市的文化产业从业者尚未完全适应国内外的新变化，文化产业发展所需的教育、人才、技术、平台、资金等支撑亟待加强，文化资源的挖掘、整合、开发、利用能力亟待提高。继党的十九届五中全会提出建设社会主义文化强国目标之后，全国各地也纷纷提出文化强省(区、市)战略。在此背景下，如何建立常态化的危机应对机制和安全保障体系，如何铸牢中华民族共同体意识和践行社会主义核心价值观，如何适应国内外新形势并融入双循环的新格局，如何加快文化改革发展的数字化进程，如何全面提高文化产业发展质量并尽快实现文化强市的建设目标，都是鄂尔多斯市文化产业发展面临的挑战。

3 “十四五”时期鄂尔多斯市文化产业高质量发展的战略定位

3.1 战略定位的原则

3.1.1 坚持正确方向，实现双效统一。鄂尔多斯市文化产业高质量发展需要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，把中国梦和社会主义核心价值观贯穿到文化产业发展各领域各环节，充分发掘地方文化资源，提高文化产品、服务的层次和品味，实现社会效益和经济效益相统一，更好地满足人民精神文化生活需求。

3.1.2 坚持创新驱动，注重保护传承。坚持创新在文化产业发展中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，大力发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，努力实现文化产业的理念、政策、法规、体制、机制、内容、形式、技术、模式、业态、载体和渠道创新。

3.1.3 坚持融合发展，加快提质升级。从体制机制改革、营商环境优化等方面，推进文化与旅游、文化与科技、文化与三次产业融合发展，强化文化产业发展与经济、政治、社会发展及生态文明建设的紧密衔接。从技术创新、文化创意、平台搭建、运营提效等方面，加快文化产业提质升级。

3.2 战略定位的内容

3.2.1 实力显著提升。文化产业创造创新能力、经营管理能力和有效供给能力明显增强，数字化、网络化、智能化水平显著提升，文化产业增加值增速高于地区生产总值增速3个百分点以上。到2025年，全市文化产业增加值占生产总值比重达到4.5%左右，文化及相关产业法人单位达到2 600个以上，法人单位实现营业收入突破150亿元。

3.2.2 结构更加优化。①区域结构更加优化，城乡文化产业发展差距逐渐缩小，形成功能协调、优势互补、空间集聚、产业融合的区域文化产业结构。②行业结构更加优化，数字文化产业、创意文化产业等新兴业态加快发展，新兴文化行业增加值占整体文化产业的比重提升到30%左右。③主体结构更加优化，形成以骨干企业为引领，重点中小微企业为示范，不同行业、不同体制、不同规模文化企业共同发展的主体格局。

3.2.3 改革更加深化。“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务)三管齐下，文化管理机构设置和管理职能不断优化，文化企事业单位分类改革稳步推进，文化行政管理效率显著提高，有效激发文化市场活力和提高文化创新能力。文化产业发展体系更加完善，进一步实现规模扩大、活力增强、结构优化和质量提升。

4 “十四五”时期鄂尔多斯市文化产业高质量发展的路径选择

“十四五”时期，鄂尔多斯市文化产业要以高质量发展为核心，促进文化旅游融合发展，加快推进文化产业数字化进程，加强文化产业人才队伍建设，形成高端要素集聚、创新引领发展、体制机制灵活、产业结构优化的现代文化产业体系。

4.1 提高文化产业发展水平

4.1.1 着力发展高科技、高创意的文化产业。按照高端要素集聚、创新引领发展、体制机制灵活、产业结构优化、产业发展协同的现代文化产业体系建设要求[3]，着力发展高科技、高创意的文化产业。优化文化产业的供需结构、提高文化产业的关联度和集聚度，实现文化产业的要素协同、供需协同和区域协同。加强跨区域文化产业协作，搭建跨区域文化产品交易平台。举办跨区域文化产品展销、博览、交易活动，打造跨区域文化品牌。创新文化产业投融资方式，鼓励金融机构成立文化金融事业部，推动银行机构设立针对高科技、高创意文化企业的低利率专项贷款、小额贷款，逐步扩大知识产权质押贷款、股权质押贷款等信贷产品规模。加大对高科技、高创意文化企业的财政扶持力度，完善财政扶持相关监管机制。

4.1.2 以高品质文艺作品引领文化产品供给。大力支持文艺精品创作，加强对原创性、基础性环节和优秀创作人才的资助。统筹宣传、文旅、广电等多部门力量，发挥重点文化企事业单位和乌兰牧骑的骨干作用，激发新文艺群体的创作潜能。加大对文艺精品创作的激励和管理力度，继续完善和实施《鄂尔多斯市文学艺术精品奖奖励办法》《马兰花文学艺术激励扶持工程实施方案(试行)》，建立鄂尔多斯市文艺精品创作专项资金和青年文艺人才扶持基金。建立公开、公平、公正的评奖机制与评价体系，强化文艺评奖的激励引领功能。繁荣发展网络文艺，扶持主流题材的网络文艺创作生产，建立健全内容审核与日常监管机制，推出引领网络文艺创作的优秀作品，让网络文艺成为高品质文化产品供给的重要途径。

4.1.3 加速构建高标准的文化市场治理体系。按照管理高效、竞争有序、主体活跃的高标准市场体系建设要求，在市场准入、投资融资、基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务等方面综合施策，持续优化文化企业营商环境；以建设“文化综合执法监管平台”为抓手，加强文化市场管理和综合执法，加大文化产业的知识产权保护力度，推进执法队伍建设和信用体系建设，落实文化企业信用等级评定工作，并每年定期向社会公布文化企业诚信名单。

4.2 促进文化旅游融合发展

4.2.1 优化文化旅游的融合布局。根据资源分布和禀赋，打造黄河几字弯生态文化旅游带(鄂尔多斯段)、沙漠文化旅游带、草原文化旅游带、红色文化旅游带、“东康伊”城市文化旅游休闲度假区。以国家黄河文化公园建设为重点，以康巴什区这一全国首家城区型4A级旅游景区为主要集散地，以准格尔旗的黄河大峡谷生态文化旅游区、达拉特旗的响沙湾旅游区、杭锦旗的七星湖沙漠生态旅游区、伊金霍洛旗的成吉思汗陵旅游区、乌审旗的萨拉乌苏文化旅游区、鄂托克旗的阿尔寨石窟和桃力民革命旧址、鄂托克前旗的延安民族学院城川纪念馆等为重要节点，培育生态文化旅游示范区、革命文化继承弘扬样板区。

4.2.2 加深文化旅游的融合程度。鼓励各类文化企事业单位进驻旅游景区，大力提高文化旅游的创意和设计水平。鼓励食、住、行、游、购、娱等旅游单位引入文化元素，推动美食旅游、主题酒店、特色民宿、旅游专列、旅游风景道、自驾房车营地、文化遗产旅游、康养旅游、旅游购物、旅游娱乐等提质升级。鼓励重点旅游景区、国家级旅游度假区与演艺单位合作开发高品质旅游演艺，打造一批在国内外有影响力的旅游演艺品牌。以黄河国家文化公园、黄河文化展示和体验区、沿黄生态廊道、沿黄旅游风景道为关键节点和地段，打造以黄河几字弯为品牌符号的文化旅游带。建设非遗文博、展览、传习、体验、文创等场馆和基地，通过观非遗(景观、演艺、展览、文博)、听非遗(说唱、音乐、讲解)、品非遗(美食、饮品、内涵)、办非遗(节事、游艺、竞技)、学非遗(技艺、知识、习俗)、用非遗(非遗载体和产品)，大力发展非遗文化旅游。

4.2.3 扩大文化旅游的融合范围。推动文化旅游与农牧业融合发展，打造农牧文化景观，发展农家乐、牧人之家、观光农场、农牧主题公园和农牧文旅综合体；推动文化旅游与制造业融合发展，加强“鄂尔多斯青铜器系列”“草原瑰宝系列”“河套人系列”“匈奴鹰形金冠系列”“鄂尔多斯壁画系列”等文创产品的研发制造。推动文化旅游与体育业融合发展，举办大型体育赛事，鼓励体育场馆开发吸引游客的特色体育旅游项目；推动文化旅游与康养业融合发展，开发养生体验、特色医疗、疗养康复、运动健身等康养旅游项目；推动文化旅游与城市商圈融合发展，带动夜间文化旅游消费；推动文化旅游与餐饮住宿业融合发展，打造地方美食系列，发展美食街、美食节、美食主题表演等美食旅游业态和特色旅游住宿。

4.3 加快推进文化产业数字化进程

4.3.1 加快传统文化产业的数字化转型。推动新闻出版发行、广播电视电影、文化休闲娱乐、文创产品生产、文博会展服务等传统文化业态数字化转型。推动演艺产业上线上云，鼓励文艺院团、文艺工作者、非遗传承人利用互联网平台进行演播，创新发展线上演播商业模式。促进文化资源数字化转化和开发利用，推进与数字技术的新形式新要素结合，让优秀文化资源借助数字技术“活起来”。支持文化场馆、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，大力发展智慧广电、智慧出版、智慧文旅、智慧文博等智慧文化项目。鼓励传统文化行业与互联网平台企业合作，规范推广流量转化、体验付费、服务运营等模式。

4.3.2 推动新兴数字文化产业的本土化发展。发展网络视听、线上演播、数字娱乐、数字动漫、数字媒体设计、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态[4]。充分运用数字文化产业推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。加强文旅大数据运营服务系统建设，包括两个中心(文旅大数据中心、文旅指挥调度中心)、3个平台(文旅监测平台、文旅服务平台、文旅数据采集交换平台)和3个用户端(App、微信公众号、微信小程序)。组织实施一批基础设施类、技术攻关类、文化内容类、文化传播类、文化消费类数字文化产业创新项目，建设战略性的数字文化产业策源地。

4.3.3 大力培育数字文化企业和项目。建立数字文化企业和项目培育库，完善孵化和培育机制，发展壮大一批数字文化内容生产和传播、数字文化支撑技术研发、数字文化平台类的企业和项目。推动传媒企事业单位的数字化改造，提升数字业务收入在总收入中的占比。支持文化文物单位、景区景点、主题公园、园区街区开发沉浸式展览、演艺、娱乐等体验项目，开发全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀等产品。以数字文化企业、项目为依托，结合新基建和大数据发展平台，打造空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效和符合当地经济发展特征的数字文化产业集群。

4.4 加强文化产业人才队伍建设

4.4.1 加强人才引进、激励和管理。通过柔性引进、阶段性聘用、项目合作、自主创业、“候鸟式”服务等方式，形成灵活精准的引才机制，并制定实施引进人才的配套政策，如创新创业政策、社会保障政策、医疗保健政策等；对高端人才实行个性化的引进政策，即“一人一策”。对于引进高学历、高职称、高技能人才的文化企事业单位，政府给予一定的奖励和补贴；在此基础上完善相关评价机制，组织专家评估人才队伍建设工作，评估相关项目的完成情况和综合效益。对人才队伍建设效果较差的单位，对表现较差的团队或人才，对完成不及时或成果较差的人才项目，随时取消扶持和待遇，形成能进能出、能上能下的常态化人才队伍建设机制。

4.4.2 加强本地人才培育。在学科建设方面鼓励本地高等院校、职业学校开办和增设相关专业，支持其加大教学科研投入、优化教学科研环境、提高师资水平和生源质量，加强人文与设计、管理、经济、理工等学科的交叉融合，进而能培养满足文化产业发展需要的学术研究型、文化创意型、科技创新型、经营管理型以及复合型人才。鼓励高校、职业院校、科研机构与文化行业协会、文化企事业单位、文化产业化园区(基地)合作，建立人才培养、实践实习基地和机制。经认定后，对合作方的教学科研设备购置在最高限额内按其实际投资额的一定比例给予补贴。鼓励文化企事业单位为师生实习、实践、兼职提供平台。以职业培训、素质培训、技能培训等方式，加强对核心人才、重点领域专业人才、高技能人才和有发展潜力人才的培训。鼓励培训机构深入基层，对农牧民进行文化旅游、非遗传承、文化电商、个人才艺等培训。

总之，高质量发展不仅是“十四五”时期我国建设“文化强国”的战略定位，也是鄂尔多斯市打造“文化强市”的宏观路径。只有完善促进文化产业高质量发展的专项政策和配套政策，以更高层次、更宽视野、更大力度谋划和布局文化产业新发展，赋予鄂尔多斯市文化产业新的时代内涵和人文品质，才能真正实现鄂尔多斯市文化产业高质量发展。