内蒙古科技发展70年的历程、问题与对策

陆鹏飞，王 蕾

(1.内蒙古自治区科学技术战略研究中心；2.内蒙古生态环境大数据有限公司，内蒙古 呼和浩特 010010)

回顾内蒙古70年来科技事业的发展历程，汲取实践经验，献务实管用之策，对于新时代不断提高科技创新能力，持续推进“科技兴蒙”行动，奋力加快创新型内蒙古建设具有重要的现实意义。

1 内蒙古70年科技发展的历程

1.1 向科学进军(1949年—1965年)

1956年，首次召开全国科技大会，制定国家首个科技发展长远规划——《1956年—1967年全国科学技术发展远景规划》，专题研究部署科技发展问题，拟定多项当时发展急需解决的重大科技任务，成为我国科技发展史上第一个里程碑。1958年，成立内蒙古自治区科学技术工作委员会，扛起“向科学进军”的重要使命，以实际行动践行科学规划为生产服务、为国防服务、为发展科学本身服务的理念。1959年，编制内蒙古自治区第一个科学技术发展规划——《内蒙古自治区八年设想三年规划(1960—1967)纲要》，明确提出壮大内蒙古自治区科技力量，建立强大科研基地，力争在最短时间内科技水平达到国内先进的目标。1964年，制定《内蒙古自治区1963年—1972年科技发展规划》，瞄准12个重点发展领域，决定实施一批科技项目。在1958年—1966年期间，累计实施科技计划项目214个、承担科研课题569个，投入资金400万元，科技人员数量由1958年的21 563人提升至1965年的32 811人。

1.2 逆境中发展(1966年—1977年)

1966年—1976年期间，内蒙古在极为困难的条件下推动科技事业在多项领域有所发展。小麦单体培育种、玉米自交系配置杂交种、谷子系统选育法等技术获得新突破，科尔沁细羊毛、内蒙古毛肉兼用细毛羊优畜产品品牌叫响全国；“稀土铝合金项目”在包头正式投产，TQ-1型晶体管计算机研制成功，颗粒饲料压力机、三轴滑移公用齿轮机、天然碱生产、甘草酸提取等制备工艺技术得到普遍推广应用，内蒙古自治区第一家山羊绒分梳场在鄂尔多斯正式投产；由内蒙古农牧业机械化研究所、清华大学、商都牧机场合作研制的第二代FD-1.5型风力发电机，进入批量生产阶段；35 cm电视接收机开始量产。

1.3 科学的春天(1978年—1994年)

在1978年3月召开的全国科学大会上邓小平指出：“科学技术是生产力,这是马克思主义历来的观点”，成为中国科技发展史上的第二个里程碑。1985年，内蒙古科委、计委、经委、农委联合印发《关于组织编制“七五”科学技术发展规划的通知》(简称《通知》)，确立“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设”的战略方针，鼓励支持科研单位和科技人员奔赴经济主战场，开展科研攻关。到20世纪90年代初期，制定《内蒙古自治区“八五”(1991—1995)科技发展规划》，提出“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的方针，通过科技攻关的突破，使内蒙古自治区的重大关键技术问题能有效解决，使科研成果迅速与生产相结合，实现科技计划与经济计划密切结合的目标。

1.4 科教兴区(1995年—2005年)

1995年10月，内蒙古自治区党委、政府高规格召开全区科学技术大会，正式提出“科教兴区”战略，确立了“科教兴区”战略作为振兴内蒙古自治区经济五大战略的核心。会后，《关于实施科教兴区战略，加速科学技术进步的意见》《关于加速实施科教兴区战略的若干政策规定》《关于科教兴区战略新突破的实施意见》相继印发，“科技兴区”战略的政策支撑体系基本形成。1998年8月，起草全区第一部带有基本法规性质的科技法规——《内蒙古自治区促进科技成果转化条例》，将科技成果转化活动纳入法制化轨道。1999年，内蒙古自治区党委、政府召开全区技术创新大会，深入落实党中央关于“加强技术创新、发展高科技，实现产业化”的科技工作方针，随后几年相继推出科技生产力布局163工程、科技发展计划5226体系、区域创新体系建设22311等一系列重大举措。2005年，内蒙古自治区政府印发《关于实施技术跨越战略的意见》，着重从推进技术跨越的科技创新体系、实现重点产业技术跨越式发展、提升全区科技整体实力和技术层次作了具体部署。这一时期，内蒙古自治区稀土、生物制药等高新技术新兴优势产业培育成效显著，能源、冶金、化工、绒纺等行业领域技术经济体系竞争力加速提升，科技人才队伍规模不断壮大。另外，在深化科技体制改革方面也取得了长足进步。

1.5 建设创新型内蒙古(2006年—2010年)

2006年，内蒙古自治区党委、政府印发的《关于进一步加快科技发展的决定》中第一次提出，把建设创新型内蒙古作为面向未来的总体战略，探索一条具有内蒙古自治区特色的自主创新之路，这标志着内蒙古自治区经济科技发展由非均衡增长转向互动协调发展，开始迈入一个全新的发展阶段。随后，内蒙古自治区编制了中长期科技发展规划纲要，确定了今后15年科技发展的68个优先主题和18个重大科技专项，相继实施了科技名牌培育、知识产权创造、技术标准推进三大战略，安排了一批阶段性的配套工程和相关行动。

1.6 创新驱动发展进入新时代(2013年至今)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新工作，特别是2014年和2019年，习近平总书记两次考察内蒙古，提出要立足优势、扬长避短,积极构建多元发展、多极支撑的现代产业,形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。“十三五”期间，内蒙古自治区积极构建科技成果转移转化体系，修订《促进科技成果转化条例》，制定《内蒙古自治区促进科技成果转移转化八项措施》；实施“科技兴蒙”行动，建立“4+8+N”合作机制；企业研发费用加计扣除累计免税近50亿元；启动实施稀土、氢能等“五大领域”科技重大专项16项，安排财政科技经费2.2亿元；突破了一批产业关键共性技术，取得一批以第四代煤炭地下气化、110 t无人驾驶电动轮矿车、“蒙芯”射频芯片等为代表的在全国具有重大影响的科技成果；每万人发明专利拥有量、认定登记技术合同成交金额较“十二五”末分别增长124.6%、198.8%。

2 内蒙古科技创新的现存问题

2.1 创新投入水平长期较低、企业创新动力不足、科技人才短缺

从总体上看：①科技创新对经济社会发展支撑能力不足。当前，我国已进入高质量发展阶段，对能源资源需求大幅下降，作为我国重要的能源输出基地，客观上面临经济增速下降、财政收入不足等困境。②科技创新主体活力不足，创新要素缺乏统筹。区内科研机构、高校和企业创新能力不强，“等靠要”思想严重，对多学科前沿交叉新领域不敏感，缺乏主动求新求变动力。数据、信息、知识、技术等生产要素缺乏合理流动和有效集聚，各创新主体协同不够。③重点学科建设滞后，人才短板凸显。面向国家或区域经济社会发展重大需求的重点学科建设滞后，以产业基础为主的重点学科优势并不突出，学科领军人才和专业技术人才流失严重。另外，人才引进政策缺乏针对性，政策落实不到位，创新型人才和专业技术人才严重匮乏。④创新资助体系不完善，整体投入不足。地方财政科技支出占地方财政支出比重偏低，政府、企业的研发投入的总量和结构不合理，基础研究资助体系不完备，财政、金融对于科技创新缺乏有效支持。⑤创新基础条件落后，创新链产业链衔接不紧密。缺乏规模化、集约化和配套化的区域创新平台，平台的建设和运营水平一般，创新资源的整合集聚和整体配置效率不高。创新链系统布局不够优化，应用技术创新成果少，科技成果转化率低。对传统的资源型、粗放式经济发展方式具有极强的路径依赖，产业转型升级缺乏关键核心技术，对新兴产业培育尤其是优势产业的技术供给能力不足。科技服务体系建设滞后，内蒙古科技中介机构数量少、层次低、专业机构紧缺、科技服务能力薄弱，创新链与产业链严重脱节。科技创新支撑区域产业发展的作用有限。⑥创新环境有待优化，创新理念有待更新。科技创新体制机制改革动力不足，制度环境亟待完善，政策落地、配套政策制定和执行方面仍然滞后，区域产业政策滞后于技术发展，新产业、新业态的市场准入门槛有待进一步破除。大多数企业满足于维持现状，创新意识薄弱，发展视野不够开阔，思想观念固化。

2.2 科技创新发展区域不平衡、创新成果与产业发展衔接不紧密、生态文明与经济建设发展不协调

从重点区域看，高新技术产业发展集聚水平不高，发展不平衡，结构性问题突出。高新技术产业绝大多数集中在“呼包鄂”三地，东部五盟市和西部盟市发展相对滞后。仅2017年，呼包鄂地区高新技术产业工业总产值1 107.7亿元，占全区的65.1%。东部五盟市的高新技术产业工业总产值仅266.6亿元，占全区的15%。2018年，内蒙古高新技术企业数量达到754家，仅呼和浩特的高新技术企业数量就达到273家，占全区总量的36.2%。此外，全区3个国家级高新技术产业开发区均在“呼包鄂”三地。另外，个别盟市面临生态文明建设和经济发展双重挑战。作为我国北疆生态安全屏障，草原生态环境脆弱，呼伦湖、乌梁素海、岱海等“一湖两海”水体污染治理依然任重道远。2016年，据内蒙古草原资源资产分布调查报告显示，锡林郭勒、鄂尔多斯、呼伦贝尔等7个盟市草原面积表现为减少趋势。

2.3 管理方式粗放、基础设施配套滞后、体制机制不完善

从重点产业看，内蒙古高新技术产业的规模偏小,发展缓慢。以2017年为例，全区高新技术产业占地区生产总值比重不足5%，远低于全国平均水平，与陕西(19.6%)、宁夏(15%)等中西部省份相比仍然相差甚远。究其原因，主要是基础设施滞后、政府和企业科技资金投入不足和体制机制瓶颈制约。以呼和浩特市金山高新区为例，供水、供电等基础设施配套滞后，现有供电设备老化，工业用水和生活用水水源缺乏，企业用水用电需求难以满足。在土地供应方面受建设用地控制指标限制，新上项目推进缓慢。提质增效专项行动开展以来，受体制机制问题，科技部“1+4”要求未能实现。即“1”是落实市政府的派出机构，享有市级经济管理权限和行政审批权；“4”是授予人事任免权、考核权，给予一级财政、一级金库，建设开发区土地储备中心，尽量下放规划、项目审批权等。在2017年11月科技部火炬中心公布的国家高新区评价结果通报中，呼和浩特金山高新区列为全国147个国家高新区和苏州工业园区的第106名，从2015年的79位下降至2017年的106位，排名连续3年下跌。另外，传统产业中，仅煤炭行业涉及的管理部门多达10余个，按自治区、盟(市)、旗(县)3级梳理，办事单位近30余个，“机构职能不够集中、政府办事流程相对繁冗、企业办事效率相对较低”等问题依然突出。

2.4 创新平台发展水平不高、部分创新操作性不强、技术市场发育缓慢

从重点领域看，党的十八大以后，一大批创新平台载体在内蒙古加快落地建设，形成了较为完善的政策体系，并取得一批重大科技成果，但科技创新底子薄、发展基础弱、科研投入不足、人才流失严重的严峻现状没有扭转。要聚焦特色，重点发展矿产资源开发和精深加工、可再生能源利用、煤化工、旅游服务业等特色产业，壮大产业发展规模，提高产品附加值。要补齐短板，补齐人才短板、政策扶持短板和创新意识短板。目前，全区研发人员全时当量为3.95万人年，仅为全国总量的1%。政策扶持方面，内蒙古在产业融资扶持、引进人才、简化办事流程、优化营商环境等方面与全国其他省份存在明显差距。在创新意识方面，鼓励创新、包容试错的创新环境氛围不浓厚。要集中发力，在科技资源有限的情况下,立足优势特色产业，聚焦重点技术的应用和转化、激发创新人才积极性，提高科技资源配置效率，将有限的创新资源布局在一些优势学科和关键核心技术的引进、吸收再创新上，重点推广一些成熟技术的应用和商业化，较快收回投资成本，努力创造最大的经济社会效益。

3 内蒙古科技创新的对策建议

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，内蒙古经济社会发展站在了新的历史起点上。要深刻理解党中央对新时代中国特色社会主义发展作出的战略部署，科学认识我国发展新的历史方位和内蒙古发展新的历史使命，全面洞察国际国内发展大势和内蒙古发展面临的机遇挑战，制定符合内蒙古区情的全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，全面推进内蒙古新发展朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。

3.1 进一步加快产业结构转型升级

当前，全球新一轮科技革命孕育兴起，一些重大颠覆性技术创新正在创造新产业和新业态，以信息技术为引领，生物技术、新材料技术、新能源技术等技术群广泛渗透、交叉融合，绿色经济、低碳技术等新兴产业正在蓬勃兴起。内蒙古作为内陆地区资源型省份，要瞄准科技革命和产业变革前沿，彻底摆脱过度依赖资源开发驱动、重化工业带动的思维定式，抓住新能源技术、新生物技术等创新方向，大力推动资源型产业转型升级，大力发展新能源、新材料、节能环保、现代服务业等战略性新兴产业，突破产业结构单一、加工深度不够、依赖资源开发的困境，引领产业结构向多元发展、多极支撑的现代化方向发展。

3.2 进一步推动全面开放向纵深推进

当前，我国经济已经进入高质量发展阶段，正处于转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的决胜期。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革，效率变革、动力变革，成为深化改革的新要求。要摒弃原有的粗放型发展方式，着力解决产业结构失衡、发展方式粗放、经济效益不高、发展速度减缓、营商环境不优等问题，重点抓好“三去一降一补”和激发市场主体活力，有序退出落后过剩产能，充分发挥区域优势和资源优势，主动向高科技、高附加值要效益。要深刻把握新时代的开放理念、开放战略、开放目标、开放布局、开放动力、开放方式，坚持把内蒙古自治区区情和我国国情更好地结合、引进来和走出去更好地结合、制造业开放和服务业开放更好地结合、多边开放和区域开放更好地结合，特别要在促进“一带一路”国际合作中全面提升内蒙古对外开放水平。

3.3 进一步实施区域协调发展战略

内蒙古具有独特的区位优势，是中蒙俄经济走廊的核心枢纽地区，是环渤海经济圈的重要成员和京津冀地区的重要腹地，是国家“一带一路”倡议和京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等国家政策的重点受益区，享受西部大开发和东北等老工业基地振兴优惠政策，这为内蒙古深度融入国家大开放战略，增强区域发展协调性创造了得天独厚的条件。要全方位参与“中蒙俄经济走廊”建设，深度融入环渤海经济圈、京津冀协同发展，扩大利益汇合点、优势互补点、经济增长点和可持续发展能力，推动内蒙古在基础设施、经济、贸易与物流、生态环保领域发展，增强“呼包鄂”城市群、“赤锡通”重点城镇带、呼伦贝尔―兴安盟城镇片区城市群发展协调性。

3.4 进一步发挥民族地区资源优势

党中央、国务院始终高度重视内蒙古自治区等边疆少数民族地区创新发展，出台一系列扶持政策，作出“兴边富民行动”“支持人口较少民族发展”等重要部署。随着“一带一路”建设加快推进，边疆地区在区域发展格局中的重要性日益凸显。党中央将进一步支持加快边疆经济社会发展，提升沿边开发开放水平，巩固和发展民族团结进步事业，确保边疆巩固和边境安全。