弱势群体信息知情权保障与图书馆社会责任

陈 曦

(四川音乐学院 图书馆，四川 成都 610000)

1 弱势群体信息知情权的含义

要厘清弱势群体信息知情权的含义，首先要明确什么是弱势群体，什么是信息知情权。弱势群体(the weaker group)或称弱者群体(the vulnerable group)，是指容易受到不公平对待的社会阶层，它是与社会中的强势群体( the stronger group)相对而言的。这类人群通常由于社会环境因素、个人能力或身体缺陷等存在障碍，无法实现基本的人身权利，需要国家帮助和社会支持才能实现其基本权利，弱势群体的重要特征是由于生理性的因素如未成年、疾病等或社会性的因素如失业、贫困等造成的基本权利(生存权、受教育权、社会经济文化权利等)难以实现，需要社会给予特殊关怀的群体[1]，通常可分为生理性弱势群体和社会性弱势群体两类。

知情权是指知悉、获取信息的自由与权利，包括从官方或非官方知悉、获取相关信息。知情权起源于知政权，即公民对政府信息的知悉与获取权利。1766年瑞典出台《出版自由法》，使政府文件信息的传播合法化。二战后知情权作为一项人权逐渐受到重视，并促进了政府信息公开的立法进程[2]。因此狭义范畴的知情权仅指知悉、获取官方信息的自由与权利。随着知情权外延的不断扩展，公共信息及与个人直接相关的私人信息都纳入知情权权利客体的范畴，知情权也成为信息权利体系中的一项子权利，基于已有的研究[3-9]，可将知情权定义为公众依法享有的知悉、了解政府信息和其他各类社会信息、个人信息的权利。信息经济的不断深化发展，信息技术的广泛应用，社会政治、经济、文化各方面都和信息密不可分，信息知情权也可以看作对信息资源的知情权。弱势群体信息知情权与普通人群一样应包括知政权、社会信息知情权和个人信息知情权，由于弱势群体所处的弱势地位，极易造成信息知情权的缺失，通常需要政府、社会组织等给予帮助才能实现。

2 弱势群体信息知情权保障的研究价值

弱势群体主要包括两类即生理性弱势群体和社会性弱势群体，由于身体上的残疾或障碍、能力的缺失或疾病、贫困等社会因素，往往无法有效地实现自身信息权益，信息的闭塞更加剧了弱势群体的弱势地位，导致进一步的信息贫困，而信息贫困加剧了经济和文化上的贫困，形成恶性循环。无论对哪种类型的弱势群体，其信息知情权都处于信息权利体系的基础性引导地位。从人权发展的历史进程看，人类对人权的认知不断拓宽，从最初只重视个人人权，到集体人权不断得到重视，再到可持续发展的人权，又到关注弱势群体、以构建人类命运共同体为目的的全体人权，人类对人权的认知不断提升，人权概念变得日益丰富。在这个过程中，中国构建起了较为完备的人权法律体系，走出了适合国情的人权发展道路，以人民为中心，保障人民幸福生活，将生存权和发展权作为首要的基本人权。对弱势群体信息知情权的保障就是对弱势群体生存权和发展权的保障。随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利，如何防止致贫返贫，习近平同志部署了一系列政策措施，包括缩小城乡教育资源差距、激发贫困地区人口内生动力等，这对弱势群体和贫困人口信息权利的保障提出了必然要求。随着我国基础设施不断完善，因物理设施而产生的数字鸿沟正在消失，而基于收入差距、知识差距而产生的数字鸿沟依然存在。对弱势群体信息知情权的保障能够有效缩小信息鸿沟给弱势群体带来的对信息获取利用的差距，是弱势群体一系列信息权益得以实现的前提，是弱势群体信息权利体系保障的重要组成部分，是精准文化扶贫、扶贫信息服务体系建设的重要内容，是巩固脱贫攻坚成果的有效保障之一，是满足弱势群体文化权利的必然要求。

3 弱势群体信息知情权保障中的图书馆社会责任

3.1 图书馆履行社会责任、保障弱势群体信息知情权的依据

社会责任是指一个组织对社会应负的责任，一个组织应以一种有利于社会的方式进行经营和管理。对图书馆社会责任的理解，国内研究主要包含两个维度：①认为图书馆社会责任就是完成本职工作实现社会职能分工；②认为图书馆社会责任是本职工作之外承担的对社会发展有利的责任[10]。

从第一个维度来说，图书馆作为重要的公共文化服务机构之一，其主要职能便是提供信息服务，是保证公民信息权利的重要义务主体，弱势群体作为公民信息权利的主体之一，其信息知情权保障也应作为一项社会公共信息服务，图书馆自然应承担起相应的社会责任。

从第二个维度来说，弱势群体在政治、经济、文化教育等层面的缺失和不足，使得他们的基本权利如信息知情权需要外界的帮扶才能实现。基于公共政策学的第三方管理和福利多元主义学说[11]，弱势群体的信息知情权保障是社会公共服务体系的服务内容之一，由政府、非政府组织、事业单位、公益机构和营利机构等合作互补共同承担相应的社会责任，图书馆自然是弱势群体信息知情权保障主体之一。

党的十九大报告提出坚持在发展中保障和改善民生，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，在病有所医、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展，图书馆承担保障弱势群体信息知情权的社会责任，对完善民生蓝图具有现实意义。

3.2 图书馆保障弱势群体信息知情权的原则

3.2.1 相关性原则。由于图书馆自身能力、经费、人员、技术等的制约，履行社会责任不是无限的，保障弱势群体信息知情权应本着相关性原则。即对改变弱势群体的弱势状态的相关信息(包括政治、经济、文化等各方面的信息，如衣食、住房、教育、医疗、就业、安全、社会交往、社会参与等信息)进行最大化公开，为弱势群体提供均等的发展机会，同时要与图书馆发展水平以及社会责任实践发展相适应。在这个过程中，读者、馆员、弱势群体是图书馆社会责任履行必须考虑的利益相关方，也是直接影响对象。图书馆必须评估履行社会责任给利益相关方带来的影响，识别利益相关方的期望和需要，在不影响原有职能的前提下确定相关的社会责任主题。

3.2.2 无障碍原则。无障碍起源于二战后，大量伤残军人引起社会对残障人士的关注，兴起了无障碍设计的新主张，也就是消除对使用者构成障碍因素的设计。2000年《东京宣言》提出了信息无障碍的概念，指任何人在任何情况下都能平等地、方便地、无障碍地获取信息、利用信息，目的是消除人们获取信息的一切障碍。由于弱势群体身体、经济、社会地位等方面的弱势地位，大多在信息的知悉、获取、利用等方面存在知识、经济和文化上的障碍，保障弱势群体信息知情权必须遵循无障碍原则。对弱势群体而言无障碍原则意味着易获取性、易理解性、易操作性和包容性，图书馆只有利用信息无障碍的理念、技术、方法，才能及时、准确为其提供信息，进而保障其知情的权利。

3.3 图书馆保障弱势群体信息知情权的社会责任内容

国际标准化组织颁布的社会责任指南标准ISO 26000明确了组织开展社会责任实践的具体领域，阐述社会责任的七个核心主题，包括组织治理、人权、劳工实践、环境、公平运营、消费者、社区参与和发展。图书馆履行社会责任的愿景是改变弱势群体的信息弱势处境，保障弱势群体在信息社会享有基本的生存权和发展权，改变弱势群体在政治、经济、社会各方面的弱势地位。

在ISO26000社会责任国际标准和知情权共同的研究框架内，可以纳入图书馆弱势群体信息知情权保障社会责任的内容包括无障碍知政权、无障碍社会信息知情权和无障碍个人信息知情权，主要内容包括各种政务信息如政府文件、办事指南、法律法规、住房政策、社保制度等，各种社会信息包括文化教育信息、专业培训、技能培训、继续教育、就业救济、社区参与、医疗信息、气象交通等，各种和个人相关的信息如身体健康信息等。图书馆应制定落实对弱势群体有针对性的服务内容，如特殊阅览空间、视听空间建设、组织信息素养培训、承担部分教育培训功能。同时要注意，不同类型的弱势群体各有不同的信息需求，如农民工关心就业、法律援助、政策法规等信息，残疾人需要康复、社会保险等信息，老年人要了解医疗保健、养老机构等信息，少年儿童更多关注学习、生活方面的信息。不同类型的图书馆履行社会责任包含不同的内容，应当结合自身发展目标分阶段、有侧重的动态规划、逐步推进图书馆社会责任。

3.4 图书馆保障弱势群体信息知情权的措施

3.4.1 加强政府引导，强化社会责任观念。注重社会责任实践的系统性、主动性和战略性，通过顶层规划设计，引导资源投入，整合相关信息。图书馆作为公共文化服务机构和弱势群体相关权益保护组织对接合作，建设信息资源保障平台，针对弱势群体开发信息服务项目。

3.4.2 制定社会责任规划和行动指南。近年我国数字化进程快速推进，弱势群体融入信息化社会面临各种瓶颈。图书馆应结合实际，定义符合自身发展阶段的弱势群体信息知情权保障主客体、保障内容范畴、利益相关方，调研服务对象信息需求现状，有针对性地进行信息资源无障碍建设，这是图书馆履行保障弱势群体信息知情权社会责任的基础。随着信息技术智能化发展，信息资源的无障碍利用与建设更加便捷，如有声读物、语音识别、无障碍智能信息技术产品和服务等，对图书馆网站和电子资源进行信息无障碍改造，开发无障碍版本。

3.4.3 针对弱势群体加强信息技能应用培训和智能技术教育，提升其信息获取和利用能力，这样才能从根本上保障弱势群体的信息知情权。应用信息无障碍方法、技术、软件，构建对弱势群体友好的物理环境与虚拟环境，对标《无障碍设计规范》GB50763《无障碍网页内容指引2.0WCAG2.0》等相关标准，构建图书馆空间设计和网络环境的无障碍，确保对弱势群体从软硬件两方面提供相应支持和精细化服务保障。

3.4.4 制定图书馆应对突发公共事件履行弱势群体信息知情权保障社会责任的机制和预案，从角色定位、风险评估和控制、持续服务计划着手制定应急预案。例如在2020年初新冠肺炎疫情突发伊始，图书馆作为重要的公共文化服务场所也被迫闭馆，很多图书馆及时推出了应急公共文化服务措施如延长时限、免费开放电子资源使用、线上阅读推广活动等。对弱势群体则应提供无障碍信息专题服务包括各种防疫知识科普、医疗信息、网上购物、交通出行信息等。

3.4.5 建立各机构间关联协调机制，加大与公益机构等组织的联系合作，构建弱势群体无障碍知情权保障的统一信息服务平台。弱势群体权益保障是政府、事业单位、非政府组织等机构合作互补共同完成的一项社会公共服务。鉴于弱势群体类型多样，其信息需求各有不同，保障该群体信息知情权也需要有关政府部门、事业单位、非政府组织、公益机构以及营利性机构结合自身的性质特点建立协同合作服务机制共同承担保障责任。例如将残联、妇联、教育、社保、医保等部门的数据整合，打破各职能部门的信息孤岛，建立集查询、互动、管理、服务于一体的弱势群体信息与数据服务平台。

4 结束语

弱势群体信息知情权保障是弱势群体信息权力体系的重要内容，在信息社会弱势群体往往也是信息贫困者，弱势群体信息知情权保障是其融入信息社会的必要条件，平等享有信息权才有同等的生存权发展权，图书馆作为文化信息服务机构必须关注弱势群体的利益诉求，履行图书馆相关的社会责任，维护社会公平正义与和谐发展，促进经济、社会、文化、生态领域的高质量发展。