基于新时代的视角谈大型国企社会保险存在的问题与发展对策

●乔 威

一、引言

社会保障制度作为国家的一项基本制度，标志着社会的文明进步，体现着党全心全意为人民服务的宗旨，维护着人民群众的根本利益，具有深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制的显著功能，对于社会的稳定和国家的长治久安意义深远。社会保障制度不仅具有“稳压器”的功能，还具有“平衡器”的作用，对于消除就业机会不均等和缩小贫富差距，对于避免两极分化和促进社会分配公平等均作用明显。新时代背景下，大型国有企业应当正视企业社会保险工作存在的各种问题，破解社会保险难题，扎实做好社会保险工作。

二、新时代背景下大型国企要正视社会保险存在的各种问题

第一，大型国有企业领导对企业社会保险工作的重要性认识不一，给与社会保险工作的热情各异，直接制约了企业社保工作的正常运行。主要问题有：一是不少大型国有企业领导社保意识淡漠，选择最低标准为职工缴纳社保费用，使得退休职工退休后所拿到的退休金普遍低于同行业同等条件的职工。二是一些大型国有企业领导对社会保险虽有到位的认识，但鉴于企业效益原因，往往先为自己和所谓骨干考虑，在月缴纳基数上区分三六九等，班子成员及所谓骨干的月缴纳基数高于一般职工，出现同为企业员工，退休后待遇差异较大的不公平现象。三是一些大型国有企业领导对社保工作的重视程度不够，轻视社保管理人员的知识更新，缺乏对社保管理人员的技能培训，制约了社保管理工作的效率。

第二，部分大型国企社保政策宣传不到位。大型国有企业职工的参保意识较中小型企业职工强一些，但也存在领导抵触现行保险制度和轻视社会保险、职工对社保政策懵懵懂懂不愿参保不愿多缴保险费现象。之所以如此，是由于这部分大型国企没有把社保政策宣传提到事关企业发展的高度和社保宣传缺乏力度所致。可以说，新的历史条件下，如果这些大型国企仍不能在社保政策宣传上有所突破，促使职工对社保产生正确的认知，势必会影响到企业的稳定与发展。

第三，一些大型国企社保责任体系亟待健全。大型国企比起一般企业，其社会保险责任体系相对到位，有专门的分管领导负责，有独立的工作机构运行，有专门的工作人员操作，按说应该责任分明体现效率。令人遗憾的是，新时代背景下，仍有一些大型国有企业存在社会保险责任体系不健全、考核机制形同虚设现象、与社会保险机构缺乏良性互动、社会保险费征缴措施不到位等现象，对于职工社会保险意识的增强，对于企业社会保险工作的深入进行均具有负面效益，难题亟待破解。

第四，部分大型国企“五险”基础信息数据库不够完善。“五险”基础信息数据库关系社保工作的严谨与效率、关系退休职工的切身利益。个别大型国企职工退休条件审批工作之所以不顺利就是由于“五险”基础信息数据库不完善、不规范所致。主要表现形式是数据收集不全或有误、“五险”数据库中的差异性错误数据直接导致社会保险工作的推诿和扯皮，直接导致退休职工的权益受损，直接导致职工退休审批工作的行动迟缓。

第五，少数大型国有企业社保管理亟需信息化的支撑。采集职工信息是一件费时费力的事情，事关职工档案的全面与准确，也关系每一个职工的切身利益。目前，许多大型国有企业社保管理部门虽然已经引入信息技术，但管理信息化程度仍然较低，管理人员对信息技术仍较为生疏，一定程度上还在人工采集信息和人工档案管理，从而使得社保管理的工作质量大打折扣。此外，部分大型国企“五险”基础信息数据库不够完善与规范，导致社保工作的效率低下和职工退休条件审批工作的不顺利，直接影响到退休职工的切身利益。社保信息化管理程度较低的主要表现：一是数据收集不全或存在差异性错误数据，导致社会保险工作的推诿和扯皮和职工退休审批工作的行动迟缓。二是信息化软硬件设施配置不到位，少数国企至今仍没有给社保经办人员配备必要的打印机、扫描仪等办公设备，甚至连必要的信息化网络都未建立，致使社保管理人员用手机、相机等拍摄影印信息资料或借助其他部门的网络处理社保信息，社保基础数据质量差。

第六，一是一些大型国有企业由于效益欠佳原因，往往借口资金短缺故意拖欠社保机构社会保险费，严重的甚至连从职工个人工资中扣下的个人缴纳部分都被挪作它用。二是如前文所述，按最低标准确定职工缴纳社会保险费数额，看似减轻了企业负担，实则降低了退休职工的幸福指数，因为按照社保多缴多得的政策，选择最低标准会直接导致退休职工退休后养老金低于同样条件的其他退休人员。个别大型国企的这种故意拖欠社保机构社会保险费及不愿为职工多缴社保费的做法，往小里讲，关系职工切身利益，不利于企业的发展壮大；往大里说，则是造成社会保险资金短缺的重要原因。三是企业拖欠社保机构社会保险费，使得一些地区的社保机构不得不将企业缴纳社会保险费与退休职工的医疗报销挂钩，使许多退休人员因企业欠缴社会保险费而无法报销住院及诊疗费用，极易引发退休职工不满和造成不良的社会影响。

第七，现阶段，部分效益不好的大型国有企业存在职工无法有效维持社会保险关系或无法办理退休手续问题。主要表现有二：一是个别大型国企在改革过程中，置待岗和下岗职工切身利益于不顾，决策待岗和下岗职工全额缴纳由企业和个人共同缴纳的所有社会保险费，致使待岗和下岗职工无端陷入不缴纳社保关系难以为继，如数缴纳生活苦无着落的两难境地不说，还可能因为社保关系的中断在到达退休年龄时无法办理退休手续。二是部分大型国有企业存在对在编流动人员疏于管理和缺乏保障现象，直接导致这部分人员不能有效维持社会保险关系。

第八，大型国企社会保险管理人员素质有待进一步提高。一是从事社会保险工作不是依靠相关的社会保险制度和法规，而是以企业高层的意志为转移，比如前文所述，在领导授意下给企业高层按最高基数标准缴纳社会保险费，而给一般职工按最低基数标准缴纳社会保险费。二是对职工档案管理不上心，往往造成该入档的不能及时入档，应该在档的档案不知所踪，比如某国企社保管理部门连原党委书记的高级职称申报审批表都未入档，给原党委书记办理退休手续带来了不必要的困扰。三是对社保制度和政策缺乏透彻的把握，面对即将退休职工关注和尚有疑惑的问题不能给予及时且合理的解释和答复。四是一些国企社保管理人员缺乏应有的职业道德，说话阴阳怪气，态度蛮横霸道。五是少数社保工作人员对社保业务流程不熟悉，对社保信息系统的操作不熟练，直接导致参保职工基础信息失真、参保职工缴费基数认定错误，难免造成社保基金的流失，也阻碍了国有企业社保工作的有序开展。

三、对策与建议

（一）引起企业高层高度重视时不我待

社保工作关系国家长治久安，影响社会稳定和谐，关系企业改革发展，连带职工切身利益。大型国有企业高层应该高度认识社保工作重要意义，把社保工作列入企业的重要议事日程，并放在与企业生产经验等同的位置加以考虑。要审时度势地设立高效的社保工作机构并配备高素质的工作人员，使企业社保工作正规化和高效化；要经常过问社保工作，在经费上、工作条件上给予社保机构和社保工作人员以鼎力支持，有力促进企业社保工作的信息化和系统化；要鞭策社保工作人员创造性地开展工作，激励社保工作人员在做好社会保险费征缴的基础上，多多关注下岗待岗职工社会保险缴纳的衔接情况，进而有力促进企业的稳定与和谐。

（二）提高职工对社会保险的认知时不我待

新的历史时期，大型国有企业应当广泛深入宣传社会保险政策法规，通过专栏宣传、政策讲解、现场答疑解惑、面对面交流等多种途径，营造企业良好的劳动和社会保障环境，使职工深入了解参加社会保险的重要意义与多缴多得的社保基本原则，同时增强维权意识，进而自觉自愿地参保。营造企业良好的劳动和社会保障环境，促进企业基本养老保险的健康发展。要紧跟新媒体的发展步伐，通过微博、微信、利用手机客户等，打造大型国企自己的、权威的、便利职工的社保信息宣传阵地和服务平台，形成网上网下发力、线上线下补充、多层次无死角、全方位并进的宣传格局。

（三）提高社保管理人员的思想道德素质，强化社保管理人员的工作能力时不我待

高素质才能带来高效率。大型国企在新的历史时期，应本着优质服务职工的初心，切实把提高社保管理人员的思想道德素质和工作能力提上重要议事日程。一是要对社保管理人员进行适时的思想政治和职业道德教育，升华社保管理人员的责任感和使命感，使社会保险管理工作更具人情味，让社会保险管理机构更具家的属性。二是要对社保管理人员进行能力提高的系统培训。要在摸清社保管理人员短板的基础上，围绕使用社保软件、利用“五险合一”网络平台、与职工沟通交流艺术、做职工思想政治工作方法、避免与职工矛盾激化措施等要素对社保管理人员进行多方面全方位的系统培训，显著提高社保管理人员的工作能力，进而有力促进社保工作的提档升级。三是要对社保管理人员进行有关社保政策的系统培训，使社会保险管理人员对社保政策了然于胸，并能够从容不迫地进行答疑解惑和游刃有余地开展社保服务工作。

（四）加快信息化数据化建设时不我待

大型国企社保工作人员要牢牢把握信息化发展趋势，在计算机应用上做足文章，要以娴熟的计算机应用能力有效应对社保工作计算公式复杂、业务量大、时间要求紧的复杂局面；要逐步建立分类详细科学、便于查阅和管理的社保数据库，使企业社保工作条理化、正规化和系统化；要强化信息化数据化功能，发挥数据库效能，减少不必要的失误，使职工基本信息一目了然和准确无误，奠定社保工作的坚实基础；要审时度势，及时引进适用的计算机管理软件，强化受理参保、受理职工退休、受理职工调转养老保险手续、受理职工查询综合基数、受理职工查询养老保险待遇等社会保险管理功能；要确保社保数据库信息安全，适时建立部门虚拟专网和加装防火墙，凭借有效的用户身份识别手段，凭借有效的数据加密措施，使数据库的信息安全无误。要创新社保档案管理手段，在积极推行无纸化信息化管理手段的同时，坚持纸质档案和电子档案并重，有效避免档案信息及数据造假的发生几率，有效应对电子档案因为病毒、恶意程序以及操作失误带来的信息数据失真，实现效率与信息保管的有机结合。

（五）社保服务上台阶时不我待

新时代背景下，大型国企做好社保服务工作，化解矛盾，维护稳定，营造和谐稳定经营环境的担子日趋沉重，也考验着社保管理人员的聪明与智慧。大型国企社保管理部门和人员要跟紧时代发展步伐，坚持以人为本理念，转变传统社保服务方法，为职工提供科学全面、快捷到位的贴心服务；要牢固树立依法开展社保工作的思想，坚持按政策和程序办事，勤奋工作，确保基金不流失，管好老百姓的“养命钱”；要充分理解职工、热情接待职工、真心服务职工，回答职工咨询力求准确无误，处理每笔业务务必迅速准确；要在坚持原则的前提下，灵活处理社保特殊问题，做到不擅自做主和请示上级同意后办理；要善待无理取闹者，用到位的政策宣讲打消个别想钻政策空子职工的歪念，以笑脸相迎、热情解释的真诚感化纠缠不休的无理取闹职工，以法律法规的威严和以理服人的举止以礼相待“恶人先告状”职工。

（六）制度建设时不我待

一是要摒弃大型国企常见的岗位过多、交叉管理、责任落实不到位现象，严格按社会保险工作需求设置管理机构与管理岗位。二是要监督社保工作人员的日常工作，约束社保工作人员的个人行为，确保大型国企社保工作在法制和制度的约束下进行。三是要建立相互监督、相互约束的制衡机制，确保社保管理工作人员各司其职、分工协作与依法办事。四是要完善社保工作管理制度，制定科学的业务能力考核方式，力促社保管理人员工作能力不断提升。

四、结语

大型国有企业社保工作在长足发展的同时，尚有许多不尽人意的地方，尚存在大型国企领导对企业社会保险工作的重要性认识不一、社保政策宣传不到位、社保责任体系亟待健全、“五险”基础信息数据库不够完善、社保管理亟需信息化支撑、拖欠社保机构社会保险费、社保管理人员素质有待进一步提高等亟待改进的问题，亟需通过引起企业高度重视、提高职工对社保工作的认知、提高社保管理人员素质、加快信息化数据化建设、转变社保服务观念和强化社保制度建设等措施来促进新时代背景下的社保工作系统化、规范化、人性化和信息化，进而为企业和谐和跨越发展提供动力，为国家的兴盛和社会的稳定做出企业应有的贡献。