浅谈工程招标投标中存在的问题及主要对策

冯建亮

摘 要：当前我国社会主义市场经济迅猛发展，建设工程招投标管理也日益趋于合理化、正规化，各种制度也随着改革的推进不断完善。本文从当前我国建设工程招投标过程中存在的数个问题出发，通过一定的分析，以求减少建设工程招投标中问题带来的影响，提升建设单位的经济效益，促进工程建设的长期发展。

关键词：工程;招投标;问题;措施

1工程招投标中存在问题

1.1监管工作存在漏洞

招投标管理是一项非常重要的工作，为了保证管理工作的有效落实， 就需要为这项工作提供有力的依据，制定完善的制度。实际上，在许多工程招投标管理工作开展的过程中，都存在制度不完善的情况，严重影响到了招投标的公平性。虽然我国相关政府部门针对工程招投标发布了若干规定，但是暗箱操作的情况时有发生，就当前的形势来看，规范性不足是招投标现存主要问题之一。部分管理人员对自己的工作职责缺乏有效的认知，招投标管理工作针对性不强，存在形式化的情况，这些都需要引起相关方面的高度重视[1]。

1.2法律制度不完善，业主方招标人故意规避招标

业主方作为招标的主要招标人，是所有资金的主要持有者，这也标志着业主方在招标过程中所拥有的主体地位。其能够根据自己的需求制订招标计划，针对性地开展招标任务。虽然业主方作为主要招标人，在整个工程的招投标环节一般不会存在问题，但也可能因利益的驱使，出现故意规避招标的现象。在很多大型工程招标过程中，招标人会根据工程的实际情况将工程的主要施工阶段划分成多个小型的招标任务实施招标。我国对大型招投标项目的招标有着明确的规定，若将大型招标项目进行拆分，就能够利用规模较小、标准较低的方式获得更好的经济收益。例如，将一个大型项目划分为两个较小的项目，在对两个小项目进行投资的过程中，其投资标准和金额就达不到国家的既定标准，因而能够有效降低业主方的资金消耗。这种一个项目变成多个项目的行为，也能夠降低合同造价标准，为业主减少成本消耗，因此，业主方故意规避招标的问题屡见不鲜。

1.3转包、“卖标”现象普遍存在

中国法律规定，转包是指工程中标单位承包了工程任务后，却迟迟不履行合同约定的责任与义务，且在未获得发包人同意的情况下，以赢利为目的，将其承包的工程转给他人或者将其承包的全部工程肢解，转包给其他人，且不对所承包工程承担责任的行为[2]。有很多有竞争优势的企业竞标的目的并不是为了承建工程，而是要将工程非法转包给他人，并从中赚取一定比例的“卖标”费。往往接受转包或者“买标”的企业资质不够或者根本就是“土八路”，这样修建的工程到最后往往都是“半拉子工程” 或“豆腐渣工程”，这对于工程质量和安全、对企业和工程行业的发展都有很大的负面影响。

1.4招投标机制得不到有效的运转

当前工程在招投标过程中，其主要依靠的是相应机制来进行运行的。具体点就是其中的运行机制包含了综合机制与单项机制。然而综合机制主要是目前我国市场机制和工程计划机制的有效结合，而其中单项机制主要是用于保障市场中某项或者是特定方向能够持续有效的运行机制[3]。例如供求机制和约束机制等，二者之间的相互影响和制约能够在一定程度上满足现代招投标工作的顺利开展。但是由于其中不具有健全的价格机制，再加上尚不完善的管理制度体系，因此在实际招投标过程中，应当结合运行保障机制以此来提供有效的支持。

2工程招标投标效果的优化对策

2.1制定完善管理制度

对于当前招标投标过程中存在的种种乱象，高效的招标投标管理工作是非常必要的，为了强化管理效果，只有加强制度建设，制定完善的管理制度，对招标投标过程进行严格的限制，才能在强压的作用下消除各种违规操作行为，构建绿色的招标投标环境。政府部门要充分发挥监管作用， 针对当前的实际情况出台相应的法律政策规定，填补法律漏洞，不给不法分子留下任何机会。如果在工程招标投标过程中出现违规的情况，需要对违规企业进行严厉的处罚，必要的时候可以追究企业责任人的法律责任。另外，在招标投标制度的建设过程中，需要充分结合实际情况进行，不能出现形式化的制度条款，制度必须具有高度的可行性和责任追溯性，对各种招标投标中的违规行为进行有效扼杀，形成一个良性的公平竞争环境， 为工程项目的建设创造一个良好的基础[4]。

2.2完善法律制度，提升招投标管理能力

为了进一步优化工程招投标管理能力，完善各类法律制度，提出以下几种改进建议。一是更新现有招投标管理制度，从明确报价、制作各项清单出发，通过细致分析和多重数据调查，对当前我国的招标法律制度进行完善。进一步统筹招投标监督管理方式，从认清各类工程报价计量清单出发，深度挖掘工程报价计量清单在不同的工程施工环境中的数量，明确施工建设成本管理，将招投标管理制度从陈旧的法规中解脱出来，结合实际完成工程招投标工作。二是明确律师参与责任，发挥律师效用。在工程的招投标工作中，律师必须通过专业的手段和方式判断招投标文件中存在的问题，帮助企业筛选出有价值的投标单位，为下阶段的招投标工作奠定基础。同时，律师的参与能够帮助企业管理者利用法律规则判断投标企业的资质，进一步保证招投标企业双方的合法效益。

2.3严格查处转包、卖标现象，确保工程质量

层层转包、卖标已经成为工程事故推手，助长腐败现象的蔓延，造成农民工工资拖欠，扰乱工程建设市场秩序。对此，我们要加强工程中标后的监督管理，对中标后的工程签订合同时，确保合同与招标结果一致，确保其管理班子成员与招标结果一致，工程过程中要严查合同管理人员到位情况，建立中标单位人员考勤制度，规定中标单位人员出勤率，确保工程规范运行，保障工程质量。严禁因转包和卖标行为将部分素质低下的工程企业和“杂牌军”带入工程建设行业，一旦发现此两种行为，务必对转和卖的企业进行严厉经济处罚，并规定一段时限内不得参与投标。

2.4积极的推行招标代理制度

为了能够有序的推行和实施招投标代理制度体系，首先必须要做好两方面工作，首先就是需要建立健全且独立的招标机构代理，进而充分的推动现代工程招投标机制的有效运行。再加上招投标代理机构完全属于社会中介组织，因此需要对招标企业提供相对应的服务。其次，就是能够充分的提升相关人员的综合素养，招标代理结构则是在一定程度上涉及到了技术、合同和相关的法律法规，只有这样才能够促使其更好的服务于招标人。

结束语：目前，我国工程招标投标的监管工作还没有做到位，这会导致招标投标时出现一定的问题，我们要加大改革力度，争取让工程市场招投标向着透明化、公开化、公平化发展。要加强投标监管工作制度的建设，通过严格的管理招标代理机构及提升评标专家专业技术水平和个人素养，规范招投标市场、规范招投标组织活动，以此提高监管效果，提高工程招投标的透明度。

参考文献：

[1]钟丽华，时颖，赵丽娟，等.我国建设工程招投标市场存在的问题及建议[J].河北建筑工程学院学报，2019，33（04）：83-84，108.

[2]陈艳.当前建设工程招标投标市场存在问题及对策分析[J].科技经济导刊， 2020，26（24）：200+202.

[3]乔婧，孔庆阳，丁伟，等.水利工程建设项目招标投标现状及建议[J].工程技术研究，2020，5（18）：253-254.

[4]赵长祯，朱慧.建筑工程招投标管理中存在的问题及对策[J].工程技术研究， 2019，4（17）：150-151.