适切的中层设置是撬动学校变革的杠杆

■娄延果

学校是社会组织，是组织就有其结构和指挥链。现实中的学校多由校级决策层、中级执行层和教师操作层三级构成。其中，中层的结构和相互作用决定了学校运转的整体质量。

一、职能结构决定了学校内涵发展的方向

组织结构设计就是为实现组织目标，将组织的全部工作根据业务活动的相似性进行划分。多年来，中小学的中层结构多为校办室、教学处、教育处、总务处等几个处室。这样的机构设置，是一所学校常态运行的最合理职能划分，实现了“事事有人做”的基本管理目标。

然而，各处室的职责和功能不是发展取向，难以满足治理范式进阶需求，更不能从机制上推动学校需要的新发展。追求新内涵发展的学校，必须根据发展的目标、方向，设立或合并成立新的处室，赋予新的专门职能，以此推动学校在既定方向的发展。

例如，面对课程改革，“课程中心”应然而生，专职从事学校课程设置、开发等工作，推动学校的课程建设；有的学校设立“教师中心”，专门负责教师的业务工作、学习进修、专业发展等。

除了设置职能处室，学校还可采用“事业部”结构，即设立小学部、初中部等学段部，或设立年级级部，由各事业部统管部内教师工作、学生学习等全部事务。当然，职能处室与事业部并存，也是可采用的更加灵活的学校管理结构。

学校选择什么样的中层机构设置，应与学校的阶段发展目标相一致。处于平稳发展期的学校，采取基本的中层结构就能维持学校运转；而处于改革发展阶段的学校，应该适当调整学校中层设置，用机构改革撬动学校治理变革。

面对立德树人的根本任务，当前各中小学都承载着巨大的课程建设任务。改革原有教育处、教学处等传统中层机构设置是发展的必然诉求。

二、层级结构决定了学校运转效率

中层机构的设置涉及两个维度的问题：一个是职能，决定了横向结构，如上文所谈；一个是层级，决定了纵向结构。

一般来说，学校管理结构有科层结构和矩阵结构两种。严格按照管辖权限层层设立的各级机构，就是科层结构。图1就是典型的四级科层结构。

图1 学校四级科层结构示意图

科层结构有多种优势。如可以强力贯彻指示，对中层管理者、职员、教师的能力要求较低，不需要太多的创新。但也有明显的缺点，过多的层级，难以准确、全部传递决策层的意图，职能的专门化不利于培养全面的管理人才，中低层都过分拘泥于规则的遵从而失去创造力、应变力，还易滋生官僚作风、发生部门冲突等。

而在矩阵结构中，如图2所示，一个岗位需接受不同职能的两个或多个上级指挥，如一位教师同时受教研组长、年级组长的指挥。但“任何成员只能接受一个上司的领导”的组织设计原则被打破，也易带来多头指挥、双头请示等问题。

图2 学校矩阵结构示意图

学校的机构层级越多，可能管理越精细越严格，但往往工作效率越低；相反，层级越少，效率越高，但往往管理精确度不够。

三、扁平化柔性化结构符合学校的发展趋势

一所学校到底采用什么中层结构，虽然受学校战略、办学规模等因素的影响，但总体来看，目前多数学校在向扁平化、柔性化方向发展。

扁平化就是减少学校管理层级，缩短决策的传递路径。柔性化是相对于刚性的官僚结构来说的，就是在结构上不拘泥于一种体制，在不同的任务、时段，采用不同的临时性组织解决问题。

例如，某高中横向采用级部中心制，直接领导和管理教师的日常工作，纵向采用校级、中层、教师三级结构，取消原来的职能处室，按专业职能设立“课程中心”“学生中心”等与年级平行的五个中心。这种扁平化体制的确能提高学校运转效率，但也存在着年级主任的管理幅度过大问题。

综合考虑教师接受指挥的直接迅速和准确具体两方面因素，设立并利用好学科组长、任课组长（班主任）两个教师管理亚层，是解决上述问题行之有效的途径。即，统一思想、布置工作、检查验收由年级主任直接面对全体教师，操作、落实的组织工作，由学科组长和班主任负责，如图3所示。如此一来，既解决了年级主任管理幅度过大的问题，又不失扁平化机制对教师的直接领导和指挥。

图3 级部矩阵结构及指挥链

学校还可设立长期或短期机构，完成特殊的发展工作，使学校结构更加柔性化。学校临时性、突击性工作，如校庆活动、迎新工作，就可临时选人，组成临时机构，校长直接指挥，完成任务即解散。

需要说明的是，本文所讨论的中层机构设置，是完全从行政管理的视角展开的。但学校的权力结构是典型的行政、学术二元化结构。教师的学术层次越高，学术氛围越浓厚，学校二元化特征越明显，行政体制与学术体制的矛盾冲突也就会越多。通过机构改革撬动学校治理的变革，校长必须综合考虑这些因素。同时，编制管理部门应允许中小学灵活设置内部机构，给予校长施展教育理想的机制空间。