水利工程造价管理与控制方法研究

张涛ZHANG Tao

（四川省水利水电勘测设计研究院有限公司，成都610000）

0 引言

在日趋白热化竞争的市场经济体制下，造价管理成了企业十分重要的内容，尤其是水利水电施工企业。在客观经济条件的影响下，其造价管控十分被动，甚者阻滞工程项目建设，因此，水利水电施工企业必须重视工程建设全过程的造价管理与控制。为了更高的彰显水利水电施工企业工程造价核算与管理的意义，更好地剖析项目建设全过程不同阶段造价管理的措施和重要性。

1 水利工程造价管理概述

科学的造价管理可全面体现投入资金的价值，确保各个建设主体得到最大化效益。在实际的水利工程建设期间，把工程造价理念渗透在各个阶段，严格管理水利工程造价，确保在工程周期内使工程造价的内容做到公开透明，使得水利工程建设有效运转。因此，工程造价针对项目工程的进展起到一定影响，保证多个部门之间能够协调管理，推动水利工程建设。在水利工程造价管理与控制工作中，应该贯彻两项原则。首先是结合主动控制和被动控制，不可以按照传统的思路在工程建设的实际值与目标值存在偏离之后选取对应的解决方案，本质上此种行为是事后弥补的操作。水利工程施工方应该按照主动控制的理念，若发现目标和计划方案存在偏差，要立即采取改进方案，主动做好项目决策、项目设计和项目施工工作，赋予工程造价管理一定的主动性。其次结合技术和经济，水利工程造价控制期间，围绕组织、经济和技术等多个层面采取对策。对比设计诸多方案，深层次研究如何节省投资。并且关注经济方案的实施，动态研究造价实际值和计划值，及时奖励节约投资的行为。要让水利工程施工人员意识到，技术和经济结合的重要性，管控好各个施工环节，采取先进的技术手段开展施工工作，更好地把工程造价管理渗透在施工的相关环节中。

2 造价管理原则

其一，节约原则。造价的管理与控制是力求能够使人力、物力以及财力等方面的投入均能有所降低，是提高企业自身效益的有效路径。在节约造价的过程中，在尽可能降低造价的同时也需注重其合理性。一方面是通过提高企业自身管理水平来节约造价，另一方面则是需要根据工程项目的实际状况加强事前控制，并优化过程管理与事后的检查分析；其二，全面造价控制原则。在水利水电工程项目开展过程中，其涉及了参与项目的各个单位、部门及班组的工作业绩，因此其需要通过全员参与来强化造价控制的力度与质量。此外，工程项目应采取全过程控制的原则，在工程项目开展的不同阶段造价控制要进行连续控制，不能够间断，使工程项目的各过渡阶段均处于造价控制与管理范围内；其三，动态化管理原则。造价控制工作的开展应是及时且动态的，要贯穿于工程项目开展的全过程及各个环节。在具体施工的过程中，要依据动态数据，及时地对各类造价的发生、发展以及结束等环节进行管理控制。在具体的施工过程中，要对各类造价数据进行及时反馈并揭示其中所存的问题，一旦发现造价与计划之间发生偏差，要及时采取措施进行处理；其四，权责结合原则。水利水电工程项目的开展要实行造价目标责任制度，要将权、责、利三方面事宜有效结合，将实际发生造价与相关指标进行对比与考核，对工程项目的造价指标完成状况及相关责任则进行业绩考核与评价，并以此来开展相应的奖惩措施，进而起到对各岗位人员的激励与督促作用。

3 造价管理现状

3.1 造价管理各环节脱节

水利水电工程施工中，会有非常多的分部分项工程，而这些分部分项工程都有一个独立的工程造价标准，把这些多个分部分项的工程造价标准汇聚在一起，就成为整体项目的工程造价要求。因此，从这方面来看，一个整体项目当中的工程造价并不是一个单独的项目，而是由多个项目组合在一起完成的，如施工起始阶段、施工阶段、竣工验收阶段等，并且这些工程造价之间还有非常紧密的联系，只有在各个施工阶段以及项目当中互相共享信息，进行充分的互动交流，才能够良好地控制把握项目整体的工程造价。但是在实际的工程项目当中，存在着很严重的造价管理各环节脱节的情况，之所以会出现这样的情况，主要就是因为施工当中的各个部门之间缺乏有效的交流与互动，使得工程造价的管理经常出现一系列的断层现象，在前一个施工项目完成后，没有及时地与后续项目进行交接工作，使得后续项目无法获取相关的信息，从而不能够及时地展开工作，并且也会做出错误的工程造价管理操作，进而接着影响到下一个工程的开展，产生了影响恶劣的连锁反应。

3.2 财务制度不完善

水利施工企业财务核算不健全，账务处理程序混乱，对发生的资金流缺乏有效的计量、记录、报告；对资金信息审核不到位，导致不准确、不完整、不真实、不合法的凭证得以受理，难保会计信息质量；对施工项目缺乏全面的造价管理控制措施，难以准确核算与分析造价和收益；财务人员对新的财政税收制度不了解、不领会、不学习，难以适应新形势下水利施工企业资金管理要求；缺乏健全的会计内部控制制度，对资金流向缺乏监督管控，无法及时防止、发现并纠正资金管理缺陷，导致企业资金安全性受损。

3.3 工程造价管控重视不足

很多单位往往没有高度重视造价管控工作，缺乏应有的理念和认知。比如没有对项目进行精准设计，设计工作对于工程造价有着非常大的影响。设计方案中所选的材料设备以及技术等很多因素都对造价带来较大影响。如果工程设计达不到工程规格或是我国法律法规的相关要求，就不得不进行修改、变更，这就会影响工程造价。另一方面，建设方随意改变需求，导致设计变更增多，经常出现工程量变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。结合自己参与的工程中，很多工程都发生了设计变更。特别是一些引水工程建设后期存在严重的资金不足，无法完成既定目标。再加上相关方面管理经验与专业能力，特别是预算能力不足，不能对项目实施过程进行全面跟踪，很多项目在施工阶段设计变更过多，有可能导致超过概算，甚至超过投资估算等，在这样的情况下导致后续的工程造价管控工作和各项应对策略都无法充分的落实，缺乏应有的指向性和针对性。

3.4 管理人员专业素质较低

在实际的工程造价管理过程当中，存在有很多工程造价管理人员素质低下的情况，这些情况的出现严重影响了整体工程的进行。在该问题当中，表现得最为突出的一点就是具有丰富管理经验以及先进管理理念的尖端管理人才非常少，而剩余的则是大部分没有专业管理技能、经验以及能力较为低下的管理人员，对相关工程资料不及时整理，这些人员通常会无法满足实际工程当中的工作需求，但是目前大部分工程项目当中非常缺少工程造价管理相关的人才，因此这就使得工程造价人员的数量在不断上升，但是在管理效率上却没有取得较为明显的成绩。虽然针对这种情况开设有专业的培训机构，但是大部分培训机构所开设的培训内容非常单一，培训模式较为落后，并且由于工程造价管理的人员基数过大，使得很多工程造价管理人员无法参与任何培训，其自身的管理能力也就常见处于较低的水平，使得在实际的工程造价管理时，经常出现造价超出预算以及大量工程资源浪费等现象，对相关企业的经济效益产生了严重影响。

4 水利工程造价管理控制措施

4.1 决策阶段

要充分做好项目的整体条件评估和判断工作，并且对于项目的具体实施方案进行经济性、可行性的分析，以此从根本上有效减少额外的财务投入风险。为了确保项目的资金投入更科学合理，相关项目要充分做好建设周期的分析和预估工作，确保造价管控工作更行之有效，在这个阶段要制定出行之有效的方法和策略，这样才能为后续的造价管控提供必要的指导。为了使项目的资金投入更合理，在这个阶段也要针对建设周期进行有效分析，对于工程的总造价要进行细化，对于不同阶段都要进行投资占比的把控。同时，相关部门也要结合自身的实际情况确立相对应的造价概算预算工作，科学合理的评价项目实施阶段的造价管控的适用性和必要性，以此进一步有效明确投资预算是否科学合理，且编制相对应的投资概算工作，列出清单列项。在决策阶段做好投资估算及初设概算，做好方案设计，结合方案内容进行估算及概算，这是关键所在，与此同时进一步通过科学可行的估算概算，使决策有必要的探索依据，然后充分结合投资概算的具体内容针对设计方案进行优化和完善，融入不确定性因素，以此促进造价预算和定额更科学合理，使预算更精准，为造价管控工作的有效加强提供必要保障。

4.2 工程前期

其一，强化造价管理认识，建立造价管控体系制度，充分意识到造价管理在水利工程企业的重要性。从企业上层出发，强化管理者的认识，不断从制度、体系上给予造价管控应用的地位，采用科学性、全面性、责任性的造价管理原则，从全员、全部门出发，定期展开培训、宣传讲座等，使其在认识到重要性的基础上，积极主动地参与到造价管理工作中，在水利工程企业内部形成良好的造价控制氛围。其二，不断强化项目执行力度。必须打消“上有政策、下有对策”的错误想法，使全体职员均发挥出各自的作用，做到有奖必赏、有错必惩，不断提高工程的执行力度，因此提升其质量。其三，利用现代技术强化部门沟通。水利工程项目多变，很多在建设过程中存在修改图纸等现象，必须提高部门间的沟通效率，以现代信息技术为依托，统一部门沟通系统，做到井然有序，杜绝不必要的浪费出现，为后期项目建设做好理论上的造价控制工作。

4.3 完善各项财务制度

4.3.1 建立健全财务核算制度

完善账务处理流程，从会计科目、记账凭证编制、账簿登记、报表的编制与报告等各方面严格控制，以实现各项资金正确的确认、计量、记录、报告。必须严格遵守会计信息质量的要求，保证交易信息的真实性、准确性、完整性。按照事前预防、事中监督、事后检查的资金处理办法，及时防止、发现并纠正资金管理漏洞，保证交易或事项的合规性、合法性，保证资金安全。根据不同施工项目建立工程项目资金台账，针对资金的流入、流出逐笔登记，正确归集发生的材料费、人工费、机械租赁费、各项管理费用等造价，合理把控造价与效益。

4.3.2 健全内部会计控制制度

根据水利水电施工企业的特点，设置相关岗位，保证权责明确，分工细致并定期轮换岗位，维护资金正常运转。建立会计内部牵制制度，机构分离、职务分离、钱账分离，减少并杜绝资金管理漏洞。要实行严格的资金保管制度，定期盘点现金，核对现金、银行账目，维护资金安全。建立完善的内部审计制度，对水利施工企业各项预决算、各项融资、各项往来、各项收益等资金流进行严格审计，监督资金使用。

4.4 实行动态管理

从整体局面上来看，工程的施工是一个动态的过程，在施工时可能会出现大量的影响因素，对已经进行初步设计好的工程造价管理方案造成影响，如工程材料价格的浮动、相关工程工作人员的调配以及流失等都将会对实际的工程造价造成变动影响，从而使原先设计好的方案失去有效性，所以为了能够有效地降低这种情况所带来的影响，就可以采用工程造价动态管理的方法来对其进行处理。具体实施方法就是在工作实施后不要轻易地对计划进行变更，或许因为工程比较复杂会出现未知的问题，相关部门要及时根据不同的情况快速做出相应的解决方案。对于工程的多个环节要明确全部工作计划，精确多项数据，将所有资金的使用进行提前规划，为一些问题准备相应的预备资金。同时，对材料市场的质量和价格进行调查，资金允许的条件下选择质量较好的材料，保证不会出现因材料质量问题导致的计划变更。同样还会有施工造价差价的问题，要高度重视该问题找出施工环节的问题，减少多种问题带来的计划变更，推动工程进度的实行。

4.5 工程量清单计价模式

优化市场经济体制，通过工程量清单状态下的工程造价模式，科学进行水利水电工程造价控制，此种管理模式不仅能够完善政府职能，还可以优化宏观经济体系下的市场规律，工程造价管理模式的科学性，针对市场微观经济发展产生促进影响。并且工程量清单编制结束后，对应的审核工作应该备受关注，把结果公示于每一个企业之中，如果存在争议或者违反法律规定的内容要被进一步的改进。各个企业对改进之后的方案加以全方位研究，针对性的补充招标计划，确保招标文件真实可靠，使得水利工程行业稳健发展。

4.6 材料成本管理

一方面，对工程施工所需的结构性材料，要根据材料来源采取不同的管理措施。一是对工程管理方提供的施工材料，材料来源已经固定，不需要进行额外的造价管理；二是对工程施工方提供的施工材料，工程管理方就应当在开工前期与所需材料进行市场调查，了解市场平均价格水平、价格波动以及相应的质量差异，有效避免在材料市场高价波动期选购施工材料，造成不必要的材料浪费；要对结构性材料采取精细化管理的方式，充分结合工程进度确定采购数量，同时还要尽可能缩短材料存储的时间，以减少仓储费用造价，并尽可能在与施工现场相距较近的材料市场选购，从而减少材料在运输途中的二次损耗。另一方面，对施工所需的基础施工材料，包括施工作业平台、栈桥以及施工模板、作业护筒、套箱等材料，从提升此类材料的施工利用率上压缩造价；对于模板类的材料，可以尽可能对模板实施技术改造，在不购置新模板的基础上实现二次利用，减少模板购买支出等等。

4.7 加强资金管理效率

水利水电工程项目资金存在点多面广，且流动相较强等特点，这就可能造成资金在实际管理过程中出现较为分散，管理难度较大等问题。基于此，水利水电工程项目中的资金管理应采用资金集中管控的模式，根据项目计划来进行资金的调拨。且在此过程中，要构建相应的监督机制，来避免资金的使用出现风险。另外一方面，对于水利水电工程项目中的现金流要加大掌控力度，要从投融资、资金运行以及资金分配等多个角度进行组织与管理。要依据对项目资金的使用状况来合理地安排各项融资活动，避免资金出现短缺或冗余的现象。此外，财务管理工作还需强化对闲散现金流量的分析，结合项目自身的资产流动风险与支付风险，加强对资金链的管理，进而保障能够有效地处理各类支付与偿债事务，以此来避免水利水电工程项目开展过程中可能出现的财务风险。

4.8 提升造价管理人员综合素质

加强教育培训，应针对不同人群的专业特点，制定相应的素质培养计划，减少教育资源的浪费，提高培养效果。另一方面，工程造价管理是对项目全寿命各个阶段的计价与控制，涉及到建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合同签定、索赔处理、竣工结算等方方面面，这就要求造价人员不但要通晓工程技术、工程经济等知识，还要有一定的法律、计算机信息等相关专业知识，这就要求从业人员拓宽知识范围、掌握多种职业技能。相关部门也要认识到造价从业人员的重要性，为造价从业人员设计好成长模式、梯度，营造成长的环境，在政策上、人员管理上、资金支持上、薪酬待遇等方面形成合力，共同促进造价从业人员的素质培养，提高造价从业人员的综合素质。

5 结束语

在水利工程建设过程中，施工阶段的造价控制管理是至关必要的内容，施工期间应该尽可能的节约造价，结合水利工程施工实际情况，明确施工建设方案，严格保证施工造价控制质量，采取高效的手段强化水利工程施工建设。围绕建设决策、建设设计与建设施工等环节，体现工程造价管理工作的动态化与系统化特征，全面利用水利工程现有的建设资源，增强资源利用率，给水利工程建设带来更多效益，加快水利工程建设与进展。