中小型水利工程安全运行管理对策

田停涛TIAN Ting-tao

（兰陵县水利局，临沂277700）

1 加强安全管理的意义

在市场经济建设的过程中，水利工程主管单位应逐渐成为市场经济发展与建设的主体，盈亏自负。然而在传统的运行管理模式、方式等层面上，主管部门的管理方式及管理模式依旧沿袭计划经济时代的管理理念，无法切实地提升运行管理与时代发展的契合程度。所以改革运行管理方式，优化管理路径是顺应时代发展需求与经济建设诉求的重要表征和现实体现。水利工程主管单位要想切实成为经济建设的主体，突出自身的功能和作用，就需要革新传统的管理理念、管理方式及管理模式，提升管理的针对性与实效性。同时为充分满足社会群众的基本诉求，我国水利工程的规模和建设数量逐渐增多，不仅对主管部门的管理质量与能力提出更高的标准，还要求其明确当前的经济发展状况、深入理解可持续发展的内涵，科学利用资源，提升工程建设的实效性。而水利工程建设的变化及要求的增加，要求其运行管理方式必须做出相应的改变，使其更契合社会发展的基本需求，提升管理的实效性和有效性。

2 安全生产管理原则

为确保水利工程施工过程的安全，必须严格按照相关法律法规和行业标准执行。首先，对于动态控制，在水利工程建设过程中，影响安全生产的各种条件都会发生不同程度的变化。因此，需要根据实际情况对安全控制方案进行调整，形成动态的安全控制形式，以反馈水利工程建设的实际情况，确保安全控制的效果。其次为综合管控，为了保证水利工程项目建设的安全，既需要安全监督管理部门加强管控力度，同时参与工程建设的其他单位也要协同开展安全管控工作，落实综合安全管控，保证水利工程建设全过程的安全性。最后为超前管控，造成危险问题发生的因素通常无法掌控，有关的工作者需要事先进行检验，并且研究出现的概率，同时，针对这些可能发生的安全事故，制定有效的预防方案和应对措施。

3 安全运行管理存在的问题分析

3.1 部分水利工程年久失修

我国是传统的农业大国，为了更好地开展农业生产，我国很早以前就开始建设中小型水利工程项目。但是很多水利工程项目都是由当地政府或者群众自发组织建设，并没有统筹规划，更没有用发展的眼光去规划建设这些水利工程项目。在后期运行维护管理过程中存在很多不规范的问题，导致水利工程年久失修，部分大坝出现了塌陷、腐蚀、冻胀等问题，工程配套也存在很多不完善之处。很多水利工程项目并未统筹规划，没有在最大限度上发挥它们应有的作用。

3.2 忽视水管单位的类型性质

我国水利工程管理单位主要有准公益性、公益性及经营性三种类型，其所承担的任务和功能存在明显的不同，需要根据自身的性质形成与之相对应的运行管理方式或模式。其中公益性水管单位主要指拥有排涝、防洪等功能，没有获得经济效益的单位。而经营性水管单位主要指拥有发电、供水功能的单位，经济收益是其运行管理的最终目的。而准公益性单位则指拥有盈利性与公益性特征的水管单位。然而在运行管理的过程中，却存在忽视水管单位性质及类型的问题，导致其管理标准、内容及模式存在趋同性及同质化的问题，难以满足或适应不同类型水管单位的基本诉求和要求。长此以往，将严重影响到运行管理的实效性和有效性，不利于水利工程建设在社会市场经济改革中的成长与发展。

3.3 管理制度落后

为了确保水利工程能够顺利开展，要从法律、制度的层面对施工人员行为进行全面约束，建设单位和负责人要制定规范的管理制度体系。但是目前很多单位沿用传统施工管理制度，在人员、材料、进度等各方面的管理存在着严重的滞后现象，施工人员现场的随意性较强，对违规操作行为的惩罚力度不够，让其在日常施工中养成了不好的工作习惯，导致施工质量无法得到保障。

3.4 缺乏运行管理意识

目前，我国有很多水利工程已经投入使用，在运行的过程中，很多质量问题逐渐暴露出来，其中很多质量问题就是由建设过程中及运行过程中的疏于管理导致的。部分水利工程项目的建设者和管理人员并没有良好的管理意识，在建设过程中缺少对施工现场的质量管理及质量审核，工程竣工后也没有及时组建完善的养护队伍，以至于很多水利工程因为维修不及时而停止使用，给国家财产带来严重的损失。运行管理是水利工程必不可少的环节，只有通过科学的管理，水利工程才能长期发挥作用，相关负责人员应逐步树立运行管理意识。

3.5 硬件设施有待加强

中小型水库及水闸等水利工程在运行管理过程中需要定期或不定期地对开展对大坝的位移和沉陷等情况进行测量。在发达地区，对于一些重点的水利工程项目都专门配套了自动监测硬件系统和软件报警系统。一旦水利工程大坝存在明显的沉陷或者位移时，系统就会发出警报。但在我国绝大部分地区，对于中小型水利工程的管理并没有配套使用以上硬件设施。管理上主要还是通过人员的定期巡视，利用肉眼进行观察或使用原始的工具进行测量，工作量较大，且无法及时发现问题，安全隐患排查存在一定的滞后性。

4 安全运行管理的对策研究

4.1 转变传统理念

相关部门应该突破传统思维理念的限制，认识到新时期水利工程运行管理方式改革的重要性，确保改革工作与时俱进，符合我国水利事业的发展需求，以实现对日常实践工作的全面指导。尤其是管理和养护分离制度的推行，是提高整体管理水平的关键途径。公益性是水利工程的基本特征，在新时期市场经济环境下，相关企业需要自负盈亏，因此在发展中面临的风险逐渐增大。为此，应该以管理和养护分离制度为依托，在明确市场经济发展规律及特点的同时，促进水土资源的高效化利用，做好人力资源组织分配，为管理单位的稳定健康发展创造条件。管理与养护的全面分离，可以解决传统模式下的冗余性问题，使管理工作效率得到大大提升，不会出现重复性岗位。此外，管理经费的控制也更具针对性，为管理方式改革提供充足的资金保障。各个机构和部门得到有效精简，真正优化了水利工程运行管理的流程。

4.2 加强工作人员安全教育培训工作

水利工程运行管理是一项非常系统复杂的工程，要求相关人员需要具有一定的专业背景知识。近年来我国在水利工程项目上的建设力度非常大，但是在相关技术人才培养方面比较滞后，导致出现了人才短缺的局面。因此管理部门需要加强相关技术人才的培育和引进工作。一方面需要在社会上招揽引进高水平的化发展的过程中，我们还不应忽视构建高水平的农田水利工程管理队伍，并积极学习先进的管理理念以及工艺技术措施。具体来说，可以重点从以下三个方面来分析和思考。一是，结合实际需求情况，在工作开展前，重点加强专业化培训，从岗位配置角度出发，保障工作人员具有较强的专业化技能水平，这样有助于积极采用创新理念，并能主动学习现代化的先进技术，主动积极地迎合时代发展要求。二是，为了全面构建高素质的农田水利项目管理队伍，应重视人才引进工作，从岗位需求出发展开针对性的招聘，加强和高校的合作，通过待遇保障人才队伍建设更加趋于合理化。只有队伍具有较高的专业化能力，方可以保障实现具体的农田水利项目的要求。另外，还应加强现有管理人员的培训工作，从岗位需求开展专业化内容、岗位责任感等方面的培训，以便全面提升工作人员的综合能力。三是，管理部门应从实际出发，重视员工的全面教育，保障在新时代的背景下，有效开展高质量的农田水利工程建设与构建优秀管理队伍的重要意义，以便能进一步深化工作的安全性，符合当前新阶段的农田水利建设及管理的目标，不断提升农田水利项目的竞争力。

4.3 建立完善管理制度

水利工程的顺利开展离不开完善制度的支持，要从制度层面对人员行为进行全面约束，对违规行为进行严厉打击，起到警示作用，以规范的标准为工程的顺利开展提供保障，可根据工程特点来制定完善的监督机制，将施工任务细分到每个环节，确保其得到落实。要对管理程序、施工流程等进行规范，可以将工程划分为不同的阶段，针对其施工重点、难点来制定差异化的管理方案。例如在土方开挖、回填时，要及时清理现场的废土，将其运输到施工现场之外，为后续工程的顺利开展提供保障；在高空作业时要佩戴护具等。管理制度、监管制度一定要落到实处，明确各施工单位的职责以及工作任务，确保责任划分到个人，强化施工人员思想意识，当出现问题时避免推卸责任。

4.4 严格执行安全运行管理职责

为提高中小型水利对应安全运行相关管理效果，对应管理部门需严格执行安全管理具体职责，对现存人才队伍对应结构实施改进，不断完善中小型水利相关安全运行方面管理队伍相关结构，可选取业务调整方法实施调整，使不同级别管理工作人员更好掌握管理职责状况，维持中小型水利相关安全运行方面管理职责充分执行。而且，中小型水利对应安全运行方面管理部门需加强重视，尽量取消非必要管理岗位，采取先进管理方面理念实行中小型水利对应安全运行方面管理工作，确定管理技术岗位具体职责情况，维持中小型水利对应安全运行方面管理工作人员分流具备科学性及合理性。中小型水利对应安全运行方面管理部门可选择绩效考核方法，针对中小型水利相关安全运行具体管理工作实际执行状况收入绩效考核中，且依据对应考核情况，给予对应职位晋升方面管理工作等。同时，对负责中小型水利对应安全运行相关管理工作人员还需学习先进管理技术，增强自身科学管理理念，进一步提升自身管理方面能力，改善中小型水利对应安全运行相关管理工作人员对应管理工作质量。对于中小型水利对应安全运行相关管理工作人员需定时组织管理知识及管理技能培训，在完成管理培训之后实施严格考核，对于存在的薄弱之处实施加强培训管理。在对中小型水利实行安全运行方面管理时，需充分结合中小型水利具体运行特征，增强对运行安全方面管理，确保中小型水利可安全有效运行。此外，管理工作需联合中小型水利具体运行状况，明确完善有效应急处置计划。而且，负责中小型水利具体安全运行相关管理工作人员需存在一定应急防灾方面意识，充分执行应急防灾计划，确保中小型水利运行安全性。

4.5 加大安全检查力度

对管辖区域内中小型水利工程项目进行定期和不定期巡查检查是确保水利工程安全运行的重要措施和手段。因此，基层管理部门在开展管理工作时需要加大人员投入，扩大安全检查的力度和范围，将安全检查的责任落实到每个人身上。特别是在每年的汛期，更应该缩短定期检查的周期，增加不定期检查的次数。除了需要检查水利工程项目本身的安全状态以外，还需要对安全突发情况应急预案的制定并开展应急演练，防汛队伍建设，防汛措施的制定等方面的制度规范进行检查。检查过程中一旦发现问题，需要及时处理和解决问题。只有做到防患于未然，才能够真正做好安全运行管理工作，确保水利工程项目的安全运行。另外，政府部门还需要充分结合本地区实际情况构建安全检查的长效机制，确保相关制度得以长时间有效运行。

4.6 实施分级管理

水利工程管理单位整体经营及服务能力的提升，也是当前改革工作的重点，因此应该通过分级管理的方式实施针对性控制，以强化改革工作成效。在此过程中应该对其收益情况和性质进行综合考量，以便采取切实可行的管理措施。经营性单位、准公益性单位和纯公益性单位，是当前水利工程管理单位的基本类型，三者在公益性和经济效益方面具有不同的需求，因此在改革中也应该采取差异化的管理模式，以保障单位的健康发展。在水资源分配不均的背景下，跨流域调水工程成了当前工作的重点，应该明确行政部门的主导作用，保障管理的统一化和标准化。关注流域性湖泊的情况，增进省级行政部门和市县主管部门的交流沟通，落实国家相关政策及制度要求。在河道堤防工程和排险加固工程中，应该明确省级行政部门的职责，为实践工作提供可靠的保障措施，包括了人员保障和资金保障等。在分段管理中应该体现市县主管部门的职责，增强工作的协同性。

4.7 加大安全管理资金投入

水利工程不仅需要在建设阶段投入大量资金，而且需要在后期的安全运行管理中投入大量财力。特别是一些中型水利工程，涉及的范围非常广泛。为了更好地进行安全管理，需要购买大量的硬件设施和投入大量的人员。水利工程管理部门，主要是地方基层政府部门和村集体，需要投入更多的财力进行管理。具体来说，可以从以下两个方面增加管理资金：一是政府部门可以设立水利工程安全管理基金，在现有基础上逐年增加基金投入，并从财政收入中提取一部分作为管理和运营资金。确保年度资金定期进入管理资金账户，确保水利工程安全管理工作顺利进行；二是政府部门还可以拓宽经费来源渠道，比如可以充分利用社会资源，呼吁本地区有责任心的企业进行捐款等。更重要的是需要合理的利用这些管理经费，让每一笔钱都花在刀刃上，做好经费的监管工作。所有投入的安全管理经费可以划分成为三大部分进行使用，第一部分就是日常运维管理经费，主要用于管理和技术人员的管理和技术培训，提升相关人员的业务水平，购买一些基本的防护装备等；第二部分就是购买相应的测量硬件设施，确保使用的硬件设施都是当前市场上最先进的装置，提升测量工作的时效性和准确性。良好的硬件设施是做好水利工程安全管理的重要基石；第三部分就是对运行时间相对较长的水利工程项目进行检修和维护，防止年久失修造成严重的安全隐患。

4.8 实施安全责任制

水利工程还应通过一系列的管理制度将责任联系起来。水利工程项目领导思想上要重视安全施工管理理念的灌输，项目部的安全例会、月度的例会、平时的会议要强调安全施工管理的重要性，并对于承担安全责任的人员给予安全津贴，对于出现安全隐患问题的人员实行处罚，奖罚有序，形成一个良性的安全监督。在前期大量的工程实践中表明，我国目前的工程监督工作存在一些诸如监督体系不完善、监督人员职业素养不合格等问题，导致出现工程质量问题后难以落实责任主体，这类问题长期存在并干扰着水利工程监督市场的正常运行。在此过程中，安全监督员将通过安全监督层在施工过程的每个环节设置相应的安全监督员，并实施安全责任制，以促进突破性发展和安全监督的发展。现场的每一项作业、每一处作业点、每一个作业面都要在安全员的监督下进行，起到全面监督的作用。有必要在整个工程施工前注意工程检查工作，避免存在安全隐患。

5 结束语

当前我国水利工程建设事业发展迅猛，在施工中也暴露出越来越多质量和安全隐患问题，任何细微的失误都会为工程质量带来严重的影响，有关单位、项目负责人要加大质量和安全管理力度。近年来我国建设了大量的中小型水利工程项目，目的在于促进我国农村农业经济的发展，同时利用这些中小型水库对生态环境进行调节。但是在对这些中小型水利工程进行管理时存在很多的缺陷和不足，导致这些项目的效益和作用没有在最大限度上得以发挥。在实践过程中，必须针对这些存在问题进行优化改善，以提升安全运行管理水平。只有这样才能够更好地发挥水利工程应有的效果，使之更好地为我国社会经济发展和生态环境改进作出贡献。