气象部门财务核算中心运行模式研究

折宝利

安康市气象局 陕西 安康

气象部门财务核算中心的成立是为了更好地完成资金的统一，帮助会计人员更好地提高技术水平，在强化监督管理的同时避免贪污现象，其主要遵循理财机制、预算管理体制与主体法律责任三不变的办事原则。本文旨在研究提出提升气象部门财务核算中心运行模式质量的相关对策，要保证其具有适用性与可靠性，首先要对气象部门财务核算中心运行模式的基本类型进行深入研究分析。

一、气象部门财务核算中心运行模式的基本类型

第一，精简型核算中心。这类核算中心与原核算中心保持相对独立。以宁夏回族自治区气象部门为例，其原核算中心主要负责自治区气象局所有单位财务核算工作，并于2017年将机关服务中心、核算中心以及局机关以外的财务人员分别调配至各个单位，并将财务核算工作资料传回至各单位。因此，核算中心只需负责以上三类单位的财务核算工作即可。

第二，挂靠型核算中心。主要以黑龙江、吉林、辽宁三省为主，核算中心并非单独运行的独立单位，而是挂靠在其他单位之上，需要负责省局以及所属单位的一系列财务核算工作。

第三，独立型核算中心。该类型的核算中心属于独立的法人单位，归属在中央部门预算中，共设有三个科室负责全省气象部门各单位的财务核算工作。除此之外，也有部分地区未设立核算中心，比如广东省在2015年撤销财务核算中心，相关财务核算工作均由各单位自行负责。

二、安康市气象局财务核算中心运行模式的基本状况

本文以安康市气象局财务核算中心运行模式作为研究对象，该局各县设有一名报账员，目前属于县账市管。安康市气象局核算中心会计人员核算县局的账务，每月1日都会由县局提报上一月的账务，要求相关单位提供纸质票据，而零余额资金则通过报销系统进行网上填报，实现网上审核记账。

三、集中核算中心运行模式与分散核算中心运行模式的差异性

集中核算主要是指通过构建独立机构，借助财务核算中心完成核算业务的集中办理，具有监督、管理、服务等职能，而分散核算则是各单位通过建立专门的财务岗位完成相关经济业务的核算。两种核算方式无论是在管理方面还是在结构组成上，都存在一定的差异，为了使二者的优缺点呈现得更加明显，本文从以下几方面进行分析比对。

1.监督职责方面

集中核算中心运行模式中的工作人员，需要与核算单位保持独立，与服务机构不存在上下级关系，具有极强的主观能动性与独立自主性，能够更便捷地行使监督与核算职责，确保经济活动准确反馈，避免形成财务风险。其不仅能够更好地完成不同单位财务行为的制约与规范，也能从根源上遏制违法行为的形成。分散核算中心运行模式中的财务人员归属于核算单位，需要听从各单位的领导层管理，容易受上级关系影响财务活动监管的正常开展。因此，从利益角度来看，财务人员很难在审核工作中形成有效的审核与监督。

2.规范性方面

集中核算中心运行模式中需要依照会计制度、财务管理体系以及相关开支标准对单位进行统一报销，防止不平衡现象的产生。在会计档案归档、报表编制与记账凭证方面，核算中心则需要根据统一要求进行部署与安排。在分散核算中心运行模式下，由于财务人员与各单位之间存在利益关系，因此在审核与费用报销方面难以保持一致。此外，财务工作本身的专业性极强，许多单位的管理人员难以对工作提出针对性的指导意见。因此，相应的会计基础工作通常由人员的综合素质来决定，导致工作的规范化水平始终得不到有效提升。

3.决策支持方面

集中核算中心运行模式中，由于各单位领导与相应财务人员隶属于不同机构，难免产生沟通交流上的不便，并且每位财务人员通常需要负责多个单位的财务核算，一旦出现工作量较大的情况，便难以及时向单位领导提供有效的分析报告，导致后续的决策环节缺少数据支持。而分散核算中心运行模式能够更好地实现人员间的沟通与交流，财务人员也能更加便捷地参与财务管理工作，并在进行资料分析时可以向上级准确提出管理建议。

四、气象部门财务核算中心运行模式存在的不足之处

1.法律授权不明确

气象部门财务核算中心运行模式缺少法律基础，当前所采用的会计制度与会计准则都未对财务人员的相应职责进行明确定义，财务核算中心运行模式若想实现有效运营，需要以会计责任体系为基础，确保财务自主权、责任主体与资金所有权未发生改变。但是，当前相关财政部与气象部门均没有对核算中心采取相应授权，尤其是在财务监督方面缺少行政职能的有效分配。因此，财务核算中心的岗位职责定位不够清晰，直属单位对相关责任理解也存在一定程度的偏差，甚至有部分人认为财务管理工作职责应当划入到核算中心，而自身则无须参与核算过程，从而不积极配合核算工作的开展，一旦出现审查问题或财务风险便将责任归结于财务核算中心。同时，也有部分人认为财务核算中心只需完成记账工作，而该单位拥有财务自主权，财务核算中心的监督职能会影响资金的正常使用，所以存在一定的抵触心理。

2.监督职能不到位

财务核算中心的主要目标以强化财务管理与监督为主，需要对各单位经济支出的真实性、合理性进行监控与监管。但在实际执行时，核算中心往往只能对支出的合法性进行监督，但对支出的合理性却难以保证监管到位，这主要是由于相关会计人员与直属单位保持独立，对各项经济业务的接触不够全面，难以直观判断业务活动的真实性，只能根据相关审批手续进行完整性评估。并且，会计信息本身是为单位领导层提供决策数据，其质量则取决于相关人员对实际业务的掌握程度，但由于财务核算中心的会计人员对单位的运行状况掌握不全面，甚至会出现一个会计人员需要同时负责多个单位的财务核算工作，从而导致会计服务出现质量下降的状况。另一方面体现在会计核算准确性受到影响，气象部门本身的工作专业性极强，服务对象类型繁多，与事业单位的业务类型存在明显的差异，因此导致相关会计人员在资金账务处理上难以与相关业务活动保持完整、统一。

五、提升气象部门财务核算中心运行模式质量的有效对策

1.建立沟通制度

为了确保财务核算中心运行模式在保持独立性的同时更好地实现与各单位的沟通交流，避免出现服务单位对相关核算结果的理解不够全面，需要建立完善的沟通交流制度。一方面，二者要实现资源上的高度共享与信息上的及时传递，能够通过信息服务平台以及云端实现财务资料的在线审批与查阅，帮助财务核算中心准确掌握网上记账以及网络报销。另一方面，财务核算中心与各单位之间要进行定期的交流活动，要求财务核算中心的会计人员到相关单位进行实地考察，现场收集纸质票据与原始凭证，保证账物一一对应，从而提高信息的准确度。

2.强化风险防控

首先气象部门要制定完善的监管策略，以“跟随管理”为战略方针，要求管理人员能够全面落实监管政策，对金融风险进行大数据统计，分析其产生的原因和潜在的可能性，提前做好预防工作。其次，要加强顶层设计，通过资金的第三方监管认证，统一相关运营标准，实现精准监管的目的，并及时进行纠正、改进，确保成本资金能够用在正确的发展方向上，提高自身的经济收益。最后要严厉杜绝违法、违纪行为，保证气象部门不会因内部管理问题，出现资金链断裂、严重亏空的情况。管理部门要制定严苛的法律条例，对产生贪腐行为的人员，进行严厉惩戒，并通过法律手段维护自身权益。这样不仅能有效提高气象部门的自身影响力，还能使相关对策发挥警醒作用，确保其他人员不会出现类似的问题。

3.设定报销时间

第一，气象部门的专业财务人员较少，只占到岗位人数的10%左右，需要提高会计人员的专业技术能力与业务水平，全面掌握国家最新颁布的会计制度与财务管理制度，以胜任相关财务核算工作。因此，要定期组织会计人员进行集中学习培训，帮助其解决工作过程中产生的疑惑与不解，并依照个人特点进行针对性的技巧讲解。第二，要设立财务联系人岗位，由于许多实时报账容易造成会计人员精力的过度消耗，难以集中精力完成账务处理，导致经常出现工作效率低下，信息审核不及时等不良现象。因此，各单位需要及时设立财务联系人团队，使其做好财务报账以及财务管理工作，帮助财务部门完成对外报账、凭证整理，并确定好款项的支付时间。同时，要在每月初办理好相应的纳税申报业务，在每年年初确定年终决算时间，这样不仅可以起到提高工作人员工作效率的作用，还能降低会计人员的工作负担。

4.保障会计信息质量

（1）加强预算。一方面要加强预算编制的应用。预算编制需要对单位环境进行预算分析，对其自身能力和情况进行深入了解，依照当前大环境的市场经济和动向，进行正确合理的目标制定。单位每年面临的形势都会改变，不能盲目依从往年的战略制定进行推理性的预算编制，需要在宏观观察下进行冷静的判断。如果综合环境相比以往变化不大可采用增量预算法，反之使用零基预算法。如果未来时间也可能不会出现大幅度变化，可以使用定期预算法，反之使用滚动预算法。随着时代发展，大数据的时代已经到来，单位要注重发挥大数据信息的作用。单位内部的运营情况需要庞大的数据整合，市场形势的判断也需要综合各方面的经济动向数据，想要在预算编制中做出更好的目标制定，通过大数据进行信息高度挖掘、整合、推理是必不可少的。单位要立足当下，不能一味追求眼下经济收益的快速提升而失去战略目标，只有合理地规划每年的增长速度，加强预算管理应用，才能更好地实现长远稳步发展。

另一方面要完善全面预算管理制度。全面预算管理制度需要科学的管理，以单位负责人和财务负责人为主成立预算委员会，并编制管理制度。进一步优化编制时间、编制人员的选择，强化预算指标、审计考核的内容、审批环节等一系列要求。缺乏定性的要求会使标准难以制定，而过于量化的指标会导致管理体系相对僵化，因此在定性和定量两个维度的设计把控上要十分严谨。管理岗位要有相应的责任制度，根据不同岗位性质，进行不同的责任划分，加强单位对职工工作分配的合理性、科学性。除此之外，还要对全面预算管理的理念进行强化，使各个管理层的管理理念得到全面、系统的灌输和传导，能够让职工对管理要求产生更广泛的认同，并积极贯彻落实。财务核算中心管理制度的制定，需要财务核算中心每一个人都参与其中，依据实际情况对相关问题进行反馈和讨论，加强管理层和普通员工的沟通，使管理方向更加明确，管理内容更加合理，从而进一步完善全面预算管理制度。

（2）信息化建设。为了切实解决不断提升的信息数据量，气象部门可借助云计算、数据库等技术构建智慧型会计平台，利用其价值密度低、信息处理能力强的特点，完成数以亿计的数据分析与整理，并借助云平台完成大容量会计资料的存储与备份，在切实提高信息管理效率的同时，保证数据的安全性。同时，这种高速处理模式也给单位带来全新的发展机遇。此外，智慧平台的在线传递功能极强，能够实现不同部门之间的实时资料分享与信息交互，并在网络平台上进行交流与沟通，从而切实提高工作效率，保障会计信息质量。

第一，要提高会计信息系统的安全性，为系统安装相关防火墙、杀毒软件与异常监测程序，以此降低外部入侵、黑客攻击等现象的产生概率，保护系统稳定运行，使信息的存储、传递能够有效开展。第二，要突出系统的功能性，实现系统的全方面覆盖，不仅能够对会计信息进行分类存储，还能进行综合性区域整合，在不同类型的数据之间建立联系，从而提高人员的工作效率。此外单位自身需进一步提高对信息系统实用性的重视程度，做到战略决策的制定从实际角度出发，及时进行信息更新与调整，以此保障信息的时效性。

此外，陕西省气象部门下一步将要实行银企直连，帮助相关单位直接通过财务系统完成账户管理、支付转账，能够根据实际需要提供个性化网上银行业务，为相关客户提供电子银行产品，而安康市气象部门也可大力推行此种经营模式，在大幅度优化办理效率的同时，更好地实现系统互联，确保系统资源的有效整合，更好地完成财务核算与管理。

六、结语

综上所述，通过对气象部门财务核算中心运行模式的基本类型进行分析讨论，以安康市气象局作为研究对象，阐述集中核算中心与分散核算中心运行模式的差异性，并提出一系列切实有效的提升气象部门财务核算中心运行模式质量的相关对策，以此确保运行模式存在的不足之处得到有效解决，使气象部门能够合理地完成资金资源的管理，保持可持续发展。