彩票机构执行政府会计制度的难点及其应对

李 洋

广东省福利彩票发行中心 广东 广州

彩票是一种可促进国家福利事业蓬勃发展的重要形式，是一种社会筹集福利基金。目前，我国彩票市场发展较快，彩票行业一方面可为民众提供更多的就业机会，另一方面还可通过奉献爱心等活动实现对社会弱势群体的积极救助。但该行业机构在为社会福利和社会公益事业做出贡献的同时，其财务管理和会计核算也相应地出现很多漏洞和不规范的情况。尽管现阶段彩票行业为社会保障、社会救助等公益事业做出大量贡献，在其机构内的会计管理仍存在一定问题，其会计信息不够全面、管理质量低下等问题尤为突出。此前，彩票机构在进行财务、会计管理核算时参考的是2014年所发布旧会计制度。根据财政部要求，2019年1月1日起，彩票机构全面实施新政府会计制度。执行新会计制度，对彩票机构会计信息的质量、绩效管理、财务预算管理水平都有促进作用，因此，在此背景下做好彩票行业新旧会计制度的科学衔接对提升彩票机构的财务管理水平、实现新旧制度顺利过渡有着重要意义。

一、彩票机构执行政府会计制度的背景及意义

1.彩票机构执行政府会计制度的背景

随着我国彩票行业的高速发展，行业相关机构在社会上受到越来越多的彩民关注，而人们对彩票机构的运行管理也提出更高要求。原会计制度反映预算收支执行情况和决算报告采用的方式为收付实现制，此种方式除了不能准确、完整反映政府的资产、负债、运行成本等状况，也不能满足权责发生制政府工作报告信息的需求。在新发展形势下，为了顺应国家财税体制改革和预算管理体系变革，使彩票机构会计信息更加准确，实现彩票机构纳入政府性基金管理后的规范管理，彩票机构需要对政府会计制度进行改革。

2.彩票机构执行政府会计制度的意义

政府会计制度增添权责发生制和收付实现制并存的会计核算方式，这种核算方式可以提高彩票机构的会计信息质量，使财务信息能够更全面地分析比较，使成本核算变得更有效。政府会计制度将实际会计操作相结合，在保证彩票机构会计信息质量的同时也规范彩票机构的会计核算标准。彩票机构采用权责发生制报告，能够更全面地反映财务信息以及预算情况。政府会计制度在原来制度的基础上完善财务管理工作，减少财务漏洞的出现。最后，政府会计制度在促进彩票机构会计信息质量提升的同时，也健全绩效评价制度和彩票机构会计核算，对彩票机构的发展有着重要的意义。

二、政府会计准则制度的总体设计和实施过程

1.实施政府会计准则制度的总体思路

“业务流程梳理透，清账记账两步走”是现阶段政府会计准则制度的基本实施思路。在国家相关政府部门的领导下，可保证相关行业在实施财务、会计管理工作时做到合法、合规，在此前提下，才可实现制度的顺利实施。同时彩票机构要对业务流程进行清晰梳理，在明确财务、会计管理流程的基础上才能实现机构的稳定运行。此外，彩票行业涉及众多复杂的经济事项，通过对账目的清楚记录、核对才可有效保证机构会计信息的真实性和时效性。

2.实施政府会计准则制度的主要目标

（1）精准把握政府会计“双功能”“双基础”“双报告”三大核算新要求。该模式为彩票机构的会计制度指明改进的方向，在其具体实施过程中也可通过机构自身不断摸索而实现内部会计制度的革新，从而更加顺应现代化社会发展的潮流。

（2）做好做实“平行记账”核算规则和“权责发生制”记账基础。“平行记账”是指在对财务会计进行核算的同时，对财务会计的预算管理进行核算，这要求相关工作人员在进行现金业务活动记录的同时做好会计凭证和预算凭证；而“权责发生制”是会计确认、计量、记录、报告的重要基础，当期收入及费用是以权利和义务是否发生为主要评估标准，在保证上述两种会计规则、基础的前提下，使得行业内的财务、会计管理工作更加公开、透明。

（3）确保新制度安全平稳有序过渡、无缝衔接，全面提升会计信息质量。既往的会计制度虽可在一定程度上反映机构的实际运行情况，但却无法充分适应权责发生制政府工作报告信息的需求，对彩票行业机构来说更是如此，为有效提升行业机构的会计管理水平及质量提升，保证新旧制度的平稳过渡至关重要，也是新制度实施的主要目标。

（4）以转制度为契机清账理账、摸清家底。既往的会计制度存在信息滞后及失真，在旧制度下，机构的财务信息及预算情况无法得到有效掌握，相关工作人员在未明确内部成本运行的情况下也难以实现对资金的合理管控，凭借目前新旧制度的转变趋势，可对内部整体财务信息进行一次大规模清算，以此充分掌握现阶段行业发展及机构运行情况。

（5）借新要求之东风完善内控、加强管理。不光是彩票行业，所有行业企业内部在进行财务、会计管理时均存在或多或少的缺陷及漏洞，部分企业内或存在财务制度不完善、工作人员意识不强、工作水平及质量低下等问题，对我国市场经济发展会造成一定阻碍。而彩票行业若未做好相关的财务、会计管理工作，也会很大程度上影响国内福利、公益事业的发展。在当前新旧制度转换的时代潮流下，可实现对内部财务控制、管理体系的优化，从而实现新制度的顺利实施以及行业机构的顺利运行。

三、彩票机构执行政府会计制度的难点及对策

1.彩票机构执行政府会计制度的难点

（1）固定资产。对固定资产进行核算和管理的难点主要体现在两个方面：第一，统一固定资产折旧年限。由于政府会计制度对不同固定资产的最低折旧年限进行规定，但没有设定具体的年限。在对固定资产进行折旧时，选用不同的固定资产折旧年限会降低会计信息的可比性；不同部门系统的资产类别和折旧年限也不同，并且折旧计提的方法和金额也不一致，容易出现资产管理混乱的现象。彩票机构可以统一固定资产的分类和折旧年限，定期与资产管理部门进行对账，提高资产管理的效率。第二，政府会计制度衔接时固定资产折旧的会计处理。所有的彩票机构都需在2019年1月1日清查所有资产，针对折旧计提时间产生变化引起的问题，采用追溯调整的方法，补提一个月的折旧，并做好衔接调整分录，增加“固定资产累计折旧”，减少“累计盈余”。

（2）库存彩票。政府会计制度下库存彩票的核算业务难点主要体现在两个方面：第一，彩票机构已经出库但并没有销售的即开型彩票的会计处理。彩票机构的账面对已经发出但没有实现销售的即开型彩票按“库存彩票——在途”进行反映，金额按印制成本反映。销售机构编制年度汇总决算报表的同时将本省即开型彩票库存及在途数量合并上报，发行机构将各省的数据进行汇总后就可以得出本年度实际库存彩票数量和金额。第二，库存彩票入库和结算时间不一致的会计处理。即开型彩票的结算时间要晚于入库时间的原因是选用先验收入库再结算的方式。在进行入库记录时可采用增加“库存物品——库存彩票”“应付账款”科目余额；结算时，在财务会计核算部分减少“应付账款”和“零余额账户用款额度”，增加预算会计核算部分的“事业支出”，减少“资金结存——零余额账户用款额度”。

（3）彩票机构财务会计科目的衔接。政府会计制度下财务会计科目变动较大，衔接存在一定困难，在衔接过程中需要注意以下两个步骤：第一，原未入账事项补充登记。政府会计制度下财务会计的核算方式为权责发生制，由于与旧制度收付实现制的核算方式不同，所以彩票机构在登记入账时就存在遗漏情况，进行衔接时需要将未入事项进行补充登记。例如，彩票机构依据资产清查的结果来判断单位是否有未入账的应收款项以及盘盈资产等。第二，原会计科目余额转入。由于政府会计制度下部分财务会计科目变动较大，给核算增加一定难度，其中变动较大的科目有：资产类科目、负债类科目。

资产类科目：政府会计制度将原来的“银行存款”分设为“银行存款”和“其他货币资金”两个科目，增加“库存物品”科目，用来核算旧制度中“库存材料”和“库存彩票”。在衔接时，需按照政府会计制度下核算科目将原来的“银行存款”分析转入；将原来的“库存材料”和“库存彩票”科目余额转入“库存物品”科目中明细项目。

负债类科目：政府会计制度将原来的“应缴税费”替换成“应交增值税”和“其他应交税费”两个科目。在进行衔接时，将原账中的增值税部分转入“应交增值税”，其他部分转入“其他应交税费”项目。

（4）长期股权投资。长期股权投资科目在政府会计制度下的核算需要着重注意两点：第一，权益法和成本法核算标准。各单位依据实际情况综合考虑，对长期股权投资进行明确、量化的分类。第二，新旧制度在进行衔接时的会计处理。根据投资单位名称对不同长期股权投资的核算方法、持股比例、初始投资成本进行梳理。同时对被投资单位2018年12月31日的净资产账面金额进行整理。

（5）往来款项。往来款项在政府会计制度下的清理难点有两个：第一，对需要计提减值的往来款项范围、减值测试方法、坏账准备计提方法进行确定。第二，2018年12月31日应收账款和其他应收款的减值测试需按照确定的标准、范围和方法来进行。

2.彩票机构实施新会计制度的对策

（1）加强组织领导。政府会计准则制度的实施并不仅仅是财务部门的工作，也不可能仅靠财务工作人员一己之力完成，必须依靠多部门协同与配合。因此，领导牵头是政府会计核算方法实施的先决条件。

彩票机构在政府会计准则制度工作部署之初，领导班子应高度重视，采取自上而下、顶层设计的原则，使得政府会计准则制度部署实施工作在决策管理层内部引起高度的重视并达成共识，使之成为一个强大的合力，推动包括政府会计准则制度在内的内部控制制度的改革与实施。财务部门也须提前介入各类业务活动，才能及时获取所需的信息，这一切都离不开领导者自上而下的组织协调和各部门的密切配合。

（2）加强人员培训。加强培训学习是政府会计核算方法得以准确实施的必要条件。要守法必先懂法。各部门尤其是财务部门，作为政府会计准则制度实施的主导部门，必须加强对政府会计准则制度及其有关应用指南与制度解释的学习。财务人员是真正让制度得以落地实施的主角，应当首先成为精通政府会计准则制度的专家、老师，这样才能为其他部门提供清晰的指导和规范。

（3）内部控制的健全完善。内部控制作用于业务管理、财务管理、资产管理、资金管理等经济活动管理的全过程，也影响上述过程所产生的资料、数据和成果，并最终以科目和金额的形式反映在会计凭证和财务报表上。这是一项往复循环、周而复始的工作，面对不断变化的外部环境和监管要求，内部控制活动也需要不断调整优化。只有把业务流程梳理透，把各个业务关键风险点控制好，才能获得高质量的业务数据，进而全面提升会计信息质量。

四、总结

综上，政府会计制度的改革是一种进步和创新，对彩票机构的财务工作而言面临很大的挑战。其中在执行政府会计制度过程中比较困难的地方是固定资产、库存彩票、彩票机构财务会计科目的衔接，长期股权投资、往来款项的处理等方面，本文基于上述难点提出对应的解决措施，对彩票机构的财务工作有一定的帮助。执行政府会计制度对提高财务管理和预算管理水平具有重要作用，同时还能提升其会计信息的质量，对彩票机构具有重要意义。