浅析财政预算管理一体化建设对央行国库会计管理的影响

姜健丽

（中国人民银行四平市中心支行，吉林四平 136000）

一、预算管理一体化的主要内容

预算管理一体化是以统一的预算管理规则为核心内容，以预算管理一体化系统为主要载体，实现各级财政、各项流程的信息交流与对接，以统一的预算管理规则深入信息系统，提高预算控制、执行、决算等工作的现代化、标准化水平，从而实现对预算管理全流程的管控，保证各级预算执行与管理的规范。具体内容包含以下几点：

（一）全国政府预算管理的一体化

建立各级政府预算的动态汇总机制和转移支付追踪机制，对各类资源的分配比例、支拨情况、使用进度等进行实时动态追踪，增强财政对政府预算资源的统筹调度能力。

（二）各部门预算管理的一体化

各部门及所属单位执行统一的预算管理制度，依法依规将取得的各类收入与所计划的各类支出统一编入预算。统筹安排本部门存量资金资产及非财政拨款等各项收入资金，将支出重点摆在第一位，全力保障其资金需求，优化资产配置与资金使用效率。

（三）预算全过程管理的一体化

整合预算编制、执行进度、资产与债务管理等多个管理流程，使之形成顺向紧密连接的管控体系和逆向可溯的动态反馈体系，在下一年度的预算编报中将上一年度的预算执行进度以及项目带来的相应影响考虑在内，推进绩效管理与预算管理各环节深度融合，形成预算全过程的管理闭环。

（四）预算项目全生命周期管理的一体化

预算项目库作为各个管理流程的基本单元，各类计划支出项目均编入预算项目库，以各个项目为基础实行项目全周期管理。对于跨年度支出事项和同一年度内中长期预算支出项目实施规范严格的管理，其对政府债务等的影响估算统计更为精准，便于增强中期财政规划对年度预算的约束，加强跨年度预算平衡。

（五）全国预算数据管理的一体化

全国各级财政各类预算数据从初始编报到后期支拨全程由系统严格记录控制，并且能够实现包括账务余额、账户管理等在内的各项财务数据各级财政和单位财务管理部门共有共用共享，双方对其负有主体责任。省级财政部门与中央财政部门对接，通过一体化系统汇总管理辖内各级财政数据，实现全国预算数据的自动汇总和动态反映。

二、财政预算一体化改革为央行国库会计管理带来新的机遇与挑战

（一）为央行国库会计管理带来的机遇

1.有效加强财政预算执行力度

财政的预算管理与国库的会计核算管理具有独立性，存在管理侧重偏差等问题影响，在预算执行中存在许多不按预算编制使用相关财政资金等规范问题。预算一体化改革后，预算收入支出全部严格按照计划执行，同时预算执行信息能够实时、动态的反映，保证了预算执行的真实性、准确性，有效加强了预算执行的力度。

2.为加速国库会计管理转型提供新契机

一体化采用“制度+技术”的预算管理机制，一体化系统是基于互联网技术建立的财政核心业务系统，随着该系统的推广，财政各项收入支出业务逐步实现“无纸化”，减轻国库会计核算人员手工业务量，同时也将带动国库逐步实现会计档案保管电子化，加快国库会计管理向高效化转型。

3.为央行国库服务升级提供新方向

预算管理一体化系统的推行，提高预算执行效率，提升财政服务水平，这对央行国库服务升级提出新的要求。拓展“互联网＋国库服务”，推动国库资金经收支付服务、财政支出无纸化、退库业务电子化，为政府及相关部门和社会公众提供优质的国库服务，让“信息多跑路、群众少跑腿”成为国库服务的标识。

（二）为央行国库会计管理带来的挑战

1.对央行国库会计监管带来新挑战

一体化系统全面优化了各项业务的处理流程，这使得国库对于国家预算收支的监管范围大幅受限。一体化改革后的集中支付业务，对于财政而言，实现了全流程电子化审核、支付，完善业务的校验与管控体系，降低业务风险的同时提高资金拨付效率。对于央行国库是将预算拨款由事前审核变为事后审核，为国库的监督管理模式带来新挑战。

2.对央行国库信息化建设提出新要求

随着预算管理一体化的实施，对国库信息化建设提出了新要求。一是系统的安全稳定性、传输速度、系统容量等提出更高要求，目前财政支出无纸化数据通过TIPS系统提交至TCBS系统进行处理，如遇各级财政集中提交业务数据的情况，对现行“3T”系统无疑是一项考验。二是对突发事件的处置能力提出更高要求，国库信息化系统在经济社会中的重要程度日益加深，因此相应的灾备系统应具有信息传输安全、系统性能稳定、业务覆盖齐全等特性。

3.对央行国库人才队伍建设提出新标准

随着新时代发展，预算制度逐步健全完善，业务系统走向现代化、电子化，央行国库会计核算工作渗透于涵盖预算的执行与监管等多个方面，央行国库会计人员的素质、工作与学习能力是做好相应核算工作的重要影响因素。一是对新政策的精准把握、业务技能、责任意识等领域都有一定的需求，政策理解要到位，业务技能要专业，责任意识要坚定。二是业务系统的更新换代、风险的日益突显等需要核算人员不断的加强自身的知识结构，如：计算机与外语学习方面。在此背景下，预算管理一体化新系统的上线运行，使得部分原有的制度、操作方式、规范要求发生了新的变化，这对央行国库工作人员也产生了更高的要求标准。

三、应对财政预算管理一体化的建议

（一）建立预算数据对账机制，提升监管效率

实现预算数据的完整性和一致性，国库会计核算采用收付实现制，强化逐笔实时监督审核，每笔支付指令需经国库审核后办理，真实的反映预算执行数据，国库与财政、预算单位之间不存在利益关系，是相互独立的第三方，由国库提供的数据具有较高的可信度和客观性。建立健全预算数据对账机制，比照一体化系统规范，规范监督流程，实现预算数据的完整性和一致性，提升监管效率。

（二）构建网络风控机制，提升风险预警能力

加强网络风险管理，探索建立会计核算风险评估预警机制，定期更换网络硬件设备，从硬件设备到软件开发进行全新设计和部署，全面提升国库业务系统的处理能力及数据承载能力，定期与不定期组织风险评估，同时建立应急预警机制，有效防范风险，确保核算及时、稳定、安全。为国库业务的正常运行保驾护航。

（三）加强人才队伍建设，推动国库高质量发展

随着预算管理一体化的全面推广，对国库工作人员提出了更高要求。加强人才队伍建设，凝心聚力推动央行经理国库业务全面发展。一是针对预算管理一体化建设带来的新变化，结合国库各项制度，开展培训，理论与实践相结合。二是坚持在做好国库业务的同时，积极培养国库干部的廉洁自律意识，增强责任感和使命感。推动政治建设与国库履职服务同频共振，形成“以党建促业务，以业务促履职”的良性机制，切实将党建动能转化为工作动能。