关于实现渔村振兴的路径探索

徐凤丽，张 郃

（浙江海洋大学 经济与管理学院，浙江 舟山316022）

渔业是农业的重要支柱产业，在国民经济增长中做出了突出的贡献，同时也满足了全国人民对于水产品的需求，保障了粮食安全，有利于社会稳定。目前，人们出于绿色发展的需要，更加追求健康、优质、绿色的水产品。这一转变，对我国渔业发展提出了更高要求，促使我国渔业转向高质量发展。新时代，我国渔业发展必须坚持“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的总目标，不断深化渔业供给侧结构性改革，推进渔业渔村转型升级，加快实现渔村振兴。

一、渔村振兴中存在的问题

渔村不完全等同于农村，由于自身资源禀赋的特殊性，地理位置的偏僻性，渔民生活的封闭性等，与农村相比，渔村情况更为复杂，渔民群体也具有鲜明的特征，所以我们必须要找出影响渔村振兴的真正问题。

（一）渔村教育问题突出，渔民受教育程度低

由于长期以来存在的城乡二元结构，农村教育资源远远不如城市教育资源，渔村又大部分位于孤岛之上，渔民世世代代生活在海上，渔村教育资源更是稀缺，一些渔村甚至不具备基本的办学条件，教育质量堪忧。由于缺少教育资源，学校比较少，一些适龄儿童只能到较远的地方去上学，一个乡镇只有一所学校的情况比比皆是。适龄儿童无法就近入学，再加上渔村复杂的自然地理条件，交通不方便，增加了孩子们上学途中的风险，使他们的安全得不到保障，这些因素造成渔民孩子的辍学率大大上升。此外，渔村缺乏必要的基础教学设施，软硬件设施均不充足，大大影响了教师的教学效果，也不利于学生对知识的吸收。

渔民的受教育程度普遍偏低，有相当一部分渔民没有完成九年义务制教育，据一项调查研究数据表明，初中及以下学历的渔民比例高达68%，这其中大部分渔民文化程度仅为小学。而且在一些年龄较大的渔民群体中，不乏文盲与半文盲者。他们连最基本的科学文化常识都不了解，劳动技能极其单一，一旦离开他们熟悉的生活工作领域，几乎无法生存，不利于渔业渔村的转型升级，严重阻碍了渔村振兴。

造成渔民文化素质偏低的原因可以归结为两方面：一方面是主观原因，大部分渔民价值观念比较保守，缺乏长远目光，通常认识不到教育的重要性。他们认为，自己的孩子只要学会捕鱼技能就可以解决最基本的温饱问题，而不愿意让孩子去进行更高层次的学习，在教育上面也不愿意投入较多的金钱和精力。另一方面是客观原因，渔村较差的办学条件，不仅留不住学生，更留不住年轻优秀的教师。年轻的教师通常拥有新观念、新视野，他们更容易与学生们沟通，也能启发学生们从新角度去看世界。可是因为条件待遇不好，年轻教师往往待不久，学校只能频繁更换教师，学生们也只能被迫接受不同的教师，习惯不同的授课方式，极易产生厌学情绪。

（二）渔村产业结构单一，产业融合度不高

长期以来，渔民由于缺乏必要的海洋资源保护意识，在出海作业中，往往会大肆捕捞，滥捕尽捕，过度捕捞的情况非常严重，造成渔业资源急剧衰退。在当前渔业资源持续衰退的背景下，要想实现渔村振兴，必须改变粗放的生产经营方式，转向集约化经营。然而当前，渔村的大多数渔民从事的还是传统的捕捞业，这显然已不符合时代的要求，而且随着伏季休渔等制度的实施，休渔时间的不断延长，经济效益也在不断下滑。目前也有一部分渔民从事养殖业，可是由于缺乏专业养殖技术，盲目跟风养殖，问题也非常明显。如养殖品种单一，缺乏优质品种，养殖结构不合理，病虫害严重等，都严重制约了渔业的高质量发展。同时，当前渔村第一产业比重过大，第二三产业发展动力不足的问题非常明显。多数渔村的加工业不发达，没有专业的加工车间，缺乏大型加工设备，水产品都是初级粗加工，产品附加值很低，产业链也比较短。以休闲渔业为代表的第三产业发展较为缓慢，因为许多渔村基础设施缺乏，交通不便，无法满足游客娱乐、住宿、餐饮等需求，服务意识也比较淡薄。这些都不利于渔业经济增长、渔民增收和渔村振兴。

（三）渔村劳动力结构失调，老龄化问题严重

近年来，由于海洋渔业资源的持续衰退，柴油等渔业生产成本的提高，限捕禁捕制度的实行等因素，渔业的比较利益不断下降，导致大量渔业劳动力外流。外流的劳动力多为年富力强的青年渔民，留守渔村的反而是一些妇女儿童，使得渔村逐渐呈现“空心化”“老龄化”的趋势，愈演愈烈。渔业生产活动不同于农业，它往往有着比农业更高的劳动强度，所以仅仅依靠上了年纪的老年渔民，无法满足渔业高质量发展的要求，渔村面临着后继无人的尴尬局面。据《2020中国渔业统计年鉴》数据显示，2019年，我国渔业人口1828.20万人，比上年减少50.47万人，下降2.69%。渔业人口中传统渔民为600.50万人，比上年减少17.79万人，下降2.88%。渔业从业人员1291.70万人,比上年减少34.03万人，下降2.57%。由此可见，不论是传统渔民还是渔业从业人员，都在不断减少。

由于渔村经济、医疗、教育、娱乐等基础设施的缺乏，一些出生于渔村长于渔村的大学生毕业之后也不愿意回乡，他们往往倾向于留在经济发达的城镇生活工作。而且身为渔民的父母往往也不愿意孩子再回到渔村，他们认为自己倾尽全力供孩子上大学，若孩子毕业之后仍然回到信息闭塞的小渔村，是一件“不光彩”的事情。正是由于这样的观念存在，导致渔业高素质劳动力缺乏，渔业效益低下，渔村振兴进程缓慢。

（四）渔村生态环境恶化，影响渔业健康发展

近年来随着经济的不断发展，现代化进程的加快，渔村生态环境问题愈发严重，水体污染等问题严重制约了渔业经济的健康发展。由于海岛渔村地理位置一般较为偏僻，有关执法部门监管不力，让一些沿海的小工厂有了可乘之机。这些工厂为了节约成本，往往会将未经处理或者初级处理之后仍不达标的废水、废料等排入海洋，这些废水中大多含有重金属离子，如铜、铬、镍、铅、汞等，这些重金属离子会通过食物链先进入水生生物体内，并最终进入人体体内，危害人体健康。此外，随着海上交通运输的频繁，一些不合格的船只违法进入海域从事运输业务，极易发生交通事故，造成船只侧翻，发生船舶漏油等事故，污染水体，且污染持续时间较长。休闲渔业的兴起，游客的增多，必然会出现一些不文明的现象，例如往海里扔垃圾和一些塑料制品，不仅污染水体，不可降解的塑料制品还有可能被海洋生物误食，造成窒息死亡。除了上述外部因素造成水域污染之外，还有一些内部因素也会使水体环境恶化。渔民缺乏环保意识，生活污水随意排放，垃圾随意丢弃，为了追求经济利益，在养殖过程中过度使用鱼药，都会造成水体的富营养化，导致水体缺氧、水生生物死亡以及水产品质量安全问题。近年来一些围海造田运动也使渔业资源减少，生物多样性降低，不利于渔业渔村的发展。

二、推进实施渔村振兴的相关建议

在实现渔业渔村振兴的道路上，必须深入剖析渔村整体，全面考虑相关因素，针对实际问题，因地制宜，提出相关解决办法。

（一）重视渔村教育，提高教学质量

教育关乎一个国家的未来，同时也是一个民族的希望，而要实现渔村振兴，渔村教育更是不可忽视的问题。要提高渔村的教育质量，首先要改变渔民落后的思想观念，通过宣传、讲解、举例等方式，让渔民切切实实认识到接受教育的好处，知晓国家在教育方面的相关帮扶政策，让渔民全力支持自己的子女读书。同时渔村也应普及终身学习的理念，让年轻渔民接受相关职业技术教育，学习更多先进的渔业、养殖业技术。让文化程度不高的中年渔民接受成人教育，并接受相关技能培训，提高他们的谋生本领。对于老年渔民，可通过讲座等活动提高他们的基本文化素养。渔民父母文化素质的提高，可以给孩子们提供一个良好的家庭教育氛围，有利于渔村整体振兴。提高渔村教育质量最重要的一点，还是要靠国家及地方政府的财政支持，设立渔村教育专项资金，提高渔村教学经费，合理规划学校位置，增设学校数量，配备教学硬件设施。如开设校车及专人接送低龄学童上下学，确保学生不因家庭困难及交通不方便而失学，提升义务教育完成率。渔村教育质量的提高，还有赖于渔村师资队伍的稳定，所以必须提高渔村教师的工资待遇，并给予相应的补贴，为他们提供最基本的住房保障，解决渔村教师配偶及子女的就业就学等问题，并为符合条件的教师提供事业编制，让他们安心从事教育教学工作，无后顾之忧。全面提升渔村教育质量，加快渔村振兴。

（二）合理调整产业结构，促进产业融合

1.要通过宣传教育，提高渔民的资源保护意识，使渔民认识到渔业资源的有限性，从而自觉践行可持续发展的理念。政府还应制定相关制度，例如规定最小网目尺寸等来限制渔民捕捞，并加强监管，严厉惩处滥捕偷捕行为。

2.政府应引导渔民转向集约化高效化生产经营，积极引导渔民转产转业，加入科学化养殖队伍。由相关部门组织，培训渔民养殖技术，并选择符合市场需求的优质品种，调整养殖结构，进行病虫害防治，做到健康养殖，绿色养殖，不断提高水产品的质量。

3.振兴渔村要提高产业化水平，不断提升水产品的附加值，并延长产业链，实行捕捞（养殖）、加工、销售一体化的模式。可以通过政府资金支持以及民间资本的投入，建设大型的加工车间，实行标准化加工，保证加工产品的安全卫生。实行龙头企业+渔户的模式，发展本地的特色产业，提高渔民收入。

4.对渔村整体资源进行统筹规划，合理布局，积极开发渔村的旅游资源，依靠当地独特的自然环境及人文资源吸引游客，打造特色旅游品牌。要完善基础设施和公共服务设施建设，开通专门交通路线，解决游客出行问题。打造特色民宿及餐饮，开发特色娱乐项目，倡导辖区商户诚信经营，不断提高服务意识，切实提升服务水平，满足游客的需求。推进一二三产业有效融合，促进渔业增效，实现渔村振兴。

（三）吸引优秀人才，助力渔村振兴

在实现渔村振兴的道路上，必然少不了各类优秀的渔业专业人才及青壮年劳动力的助力。人才是渔村振兴的智力支撑，推动着渔业高质量发展，作用举足轻重。要吸引青壮年劳动力回归，就要创造更多的就业机会，提供更多的工作岗位。可以因地制宜，发展当地特色渔业，打造特色民宿业，吸纳更多渔民就业，并为渔民子女提供就近入学的机会。政府还应给予相应的补贴鼓励年轻人回乡创业，设立创业资金支持项目进行孵化。这些具有敏锐观察力和市场洞察力的年轻人回乡就业，必然能给渔村发展注入活力，使渔村重新焕发生机。同时，要想吸引渔业专业人才，就必须要建立合理的人才吸纳机制，并制定相应的规章制度来保障渔业人才的利益。使他们愿意来，更愿意留下来。政府首先要带头尊重人才，政府部门可以针对专业人才实施一些专门的优惠补贴制度，让这些高层次人才感受到当地政府对他们的重视程度，使他们相信即使在渔村一样可以有一番大作为。除此之外，当地政府还可对渔业人才实施购房、医疗、交通等方面的福利优惠政策，尽可能地降低他们的生活成本，提高他们的生活质量。通过这些高素质人才，可以有效地将产学研结合，将科技成果应用到渔业生产中，转化为现实生产力，促进渔业经济增长，加速实现渔村振兴。

（四）保护生态环境，打造生态宜居渔村

“生态宜居”是乡村振兴战略的重要内容之一，所以要想实现渔村振兴，必须要打造宜居的环境，建设美丽渔村，提升渔民幸福感。同时，为了渔业的高质量发展，我们需要重点对水域环境进行保护。政府部门可以出台相关法律法规，严禁非法往海域倾倒废弃物，制定废水排放的标准，并加强监管，出动专门船只进行巡逻。对于违反规定的工厂和企业，除进行必要的处罚外，还应在社会上进行公示，以警示其他企业。加强高科技设备的应用，自动监测相关海域的水质，一旦超过正常指标，将数据自动传回平台，可以及时进行生态修复。要严查非法船只，加强相关证件执照的审核，确保相关人员人身安全及良好的海洋生态环境。一些旅游景区要出台相关条例规定，规范游客的行为，对于一些自觉保护海洋环境的游客进行适当的奖励，对于极个别非常不文明的游客，可列入“黑名单”。相关部门应派遣船只，进行塑料制品等可见垃圾的打捞，减少白色污染。渔村应设立专门的垃圾站，并呼吁渔民自觉进行垃圾分类，进行无污染处理，保护共同的家园，保持渔村干净整洁的面貌。培训渔民专业的养殖技术，减少农药的使用，提高养殖效益，实现渔村振兴。

三、结语

乡村振兴离不开渔业渔村振兴，在当前海洋渔业资源不断衰退的大环境之下，我们必须要坚持渔业绿色高质量发展，坚持开发与保护并举，坚持走可持续发展之路。要促进渔业增效，渔民增收，渔村富强，使渔业经济成为我国经济增长的重要推动力，进而推动乡村实现全面振兴。