大健康背景下国家药品安全协同治理对策分析

□丁 晨

一、大健康背景下国家药品安全协同治理的重要性

国家药品安全是大健康背景下建设健康中国，促使国家总体安全观形成的重要内容。药品作为一种极为特殊的商品，它如若一把双刃剑，用的好可以起到治病救人的效果，一旦用错就会导致危害公众健康及生命的危险。从一定意义上看，药品安全可以说是最大的民生，对人民群众的身体健康与生命安全具有直接的影响。随着近几年药品安全事件的频频发生，这不仅对公众的生命健康造成了威胁，还表明了我国在药品安全治理方面还存在着一些问题亟待解决。由此可以看出，国家药品安全问题直接关系着社会的稳定与和谐。保障国家药品安全不仅是党和政府的重要职责，更是保障民生，为人们增添福祉的重要内容。对于党和政府来说，如何采取有效措施保障国家药品安全是其当前所应关注的重点问题。协同治理是治理理论和实践不断发展而产生的一种治理理念及模式，其作为治理国家公共事务的一种有效管理模式，已然成为当前国家治理体系与治理能力现代化的制度路径。大健康背景下探索国家药品安全协同治理的有效路径有利于实现事半功倍之效。

二、大健康背景下国家药品安全治理现状

随着我国医疗卫生改革工作的不断推进，做好药品安全治理工作至关重要。自改革开放以来，我国的经济、文化、教育、政治等领域飞速发展，其中，医疗卫生水平也有了很大的提升。当然，与国外一些发达国家相比，我国的医疗卫生水平还存在一定的提升空间。从人民群众的角度来讲，一个健康的身体是提高其生活幸福感和满足感的重要基础，做好药品安全治理工作不仅能够更好地实现医疗卫生作用的基本要求，同时也是保障人民根本利益的必备条件。在大健康背景下，为了做好国家药品安全治理工作，我国已经建设了能够覆盖大部分健康产品的安全监管体系，为保障人民群众身体健康奠定了坚实的基础。在现有的健康产品中，药品科技含量最高，但与此同时，其所存在的安全风险也最令人担忧。国家药品安全治理工作与每个人的根本利益都息息相关，因而每个人都有责任和义务为提高药品安全性作出贡献。虽然做好国家药品安全协同治理现状工作的重要性和必要性显而易见，但我国现有的部分药品疗效不明确、质量不尽人意的一系列问题，不但使人民群众对当前的药品安全协同治理工作提出了质疑的声音，同时还影响到我国医疗卫生在国际上的形象。就当前的情况而言，大健康背景下我国药品安全治理工作在以下几方面存在问题。

(一)药品管理部门之间合作有待增强。国家药品安全治理并不是某一个政府部门或者社会机构的责任和义务，而是需要多部门协作并发挥社会监督的作用，这样才能将药品安全风险隐患扼杀在摇篮之中。这就要求政府部门不仅要构建段监管、分级负责的工作机制，同时还要加强交流与合作，相互监督、相互帮助，通过大家共同的努力为我国药品安全保驾护航。当有人民群众向他们反映药品安全问题时，应该不是用各种各样的理由推诿搪塞，或者干脆说推卸责任隐瞒问题，不能帮助老百姓真正解决问题。国家药品安全关乎到我国医疗卫生领域的健康发展，如果不能做好药品安全治理工作，那么我国医疗卫生水平就不可能得到提升，甚至还会慢慢地下降。因此，对于政府而言，其必须要认识到当前药品安全治理工作中存在的问题，并深入到人民群众当中，听取人民群众的意见和建议，让群众少走冤枉路，真正地做到全心全意为人民服务，维护人民群众的根本利益。在这个过程中，要深化药品监管体制改革，采取多部门协同治理药品安全，因为只有这样才能全面提高药品安全风险防范能力。

(二)沟通渠道与反馈机制尚不完善。互联网技术的飞速发展不仅改变了人们生活、学习和工作的方式，同时也为人们利用互联网技术做好药品安全治理工作创造了条件。大数据、人工智能、自动化等前沿技术已经在智慧城市、智慧校园建设中展露锋芒，让很多人感受到了科技的力量。随着我国医药领域的不断发展，国家药品安全治理工作的难度和复杂性明显提升。在过去，当老百姓发现某些药品存在安全隐患时，他们只能通过拨打相关的投诉热线、进入官方网页或者直接到监管部门进行反馈，所以投诉和反馈渠道比较少，而且等待周期比较长，因此，很多人在遇到药品安全问题时都会产生“多一事不如少一事”的想法，而这无疑会增加不良商贩的嚣张气焰，对我国医药领域的健康发展也非常不利。广大的人民群众是使用药品的主体，因此他们在评价药品效果、质量等过程中更有发言权。但由于很多人苦于投诉无门、投诉无果，所以如果没有带来重大的药品安全事故，他们往往会选择息事宁人。为了有效发挥出人民群众在药品安全监督工作中的作用，政府相关部门必须要完善沟通渠道和反馈机制，降低投诉渠道的门槛，为保障国家药品安全设好防线。为了实现这些目标，政府需充分利用好互联网技术。

三、大健康背景下国家药品安全协同治理的路径

在大健康背景下，打造国家药品安全协同治理平台不仅是完善药品安全治理体系的有效手段，同时也是发挥人民群众监督作用的重要条件。国家药品安全治理是一个非常复杂的工作，尤其是我国正处于医疗卫生改革的关键阶段，劣质药品流入市场不仅会影响到人民群体对国家医药领域的认可度，而且也会使其失去对本土药品的满意度。因此，做好药品安全治理工作刻不容缓。当然，由于药品安全治理工作难度系数高、影响范围广，因此要采取多部门协同治理的方法，通过多部门共同的努力为保障国家药品安全做出努力。

(一)利用互联网技术，搭建行业级监管云台。科技是第一生产力，在国家药品安全协同治理工作中，如果能够利用互联网技术搭建行业级监管云台，那么不仅可以提高监管的全面性和有效性，而且还能够大大减少人工成本，同时还可以为广大人民群体提供更多的药品安全举报渠道。也就是说，要想在国家层面搭建数据覆盖全行业，就必须应用覆盖国家局和直属单位的行业级监管云。只有这样，才能真正地实现基于云计算的业务系统、基础设施整合和资源共享，畅通网络互联，并在依托国家电子政务外网实现互联互通的基础上，构建全国监管一张网。当然，在实际工作中必须要做到具体问题具体分析，不能盲目引入大数据、自动化或者人工智能技术，而是要根据地区发展需要，在不影响药品安全协同治理正常运作的基础上搭建监管云台。

(二)畅通沟通渠道，完善反馈机制。“以人为本”即是各个行业工作的出发点，也是国家发展的逻辑起点，当把“幸福感”提升到国家治理层面时，其中的含义不言而喻。药品安全作为国家安全的一部分，即使为了人民群众利益更要听到和关注人民群众的呼声。人民群众在国家药品安全监管工作中具有无可替代的作用。但由于过去的沟通渠道少、反馈周期长等问题，因而人民群众在国家药品安全监管工作中的作用没有真正地有效发挥出来。在新时代背景下，不仅智能手机、平板电脑等移动终端设备得到了普及，而且微信等沟通应用软件的功能也日趋完善，这些优势为创造更多药品安全监督问题沟通渠道和反馈机制创造了条件。为此，从政府部门的角度来讲，其不但可以利用官方微博、官网平台来接收人民群众的举报信息，而且也可以开通微信公众号来方便大家举报各种违法行为，切实保障国家药品安全。与此同时，政府部门还要安排专门的人员处理群众举报的问题，并秉承全心全意为人民服务的原则，设身处地为公众着想，从而提升公众的满意度。

(三)明确权责关系，提高药品安全协同治理能力。权力与责任是不可分割的整体，赋予权力的同时必须落实好相关责任，不讲责任的权力具有相当程度的破坏性。在明确全责关系的前提下，提升药品安全协同治理能力是保证药品安全的重要的有力措施。信息化的发展消除了众多协同治理的壁垒，时间的不同与地域的差异在信息化的高速发展中不再是制约协同治理效果的难题。药品安全协同治理需要协同治理的主体以及政府内不同部门之间统筹协助，在做好自己本职工作的同时，为其他主体和部门出谋划策，通过共同协作、形成合力来实现药品安全目标。为了达到这样的目的，一方面，用法律规范明晰界定各主体的权责，保障治理主体各司其职，减少主体之间不必要的矛盾；另一方面，部门之间可以采取“演习”的方式，来培养它们之间的默契和反应的机动性。只有不断提高国家药品安全性，我国当前医药事业才能可持续发展，医疗卫生水平才能大幅度提高，人民群体才能真正地感受到大健康背景下生活的幸福感。

四、结语

综上所述，随着我国医疗卫生改革工作的不断推进，做好药品安全治理工作至关重要。做好药品安全治理工作不仅是发展医药事业的基本要求，同时也是保障人民群众根本利益的必备条件。立足当前大健康背景下国家药品安全治理现状，我国药品安全治理工作存在的一些问题影响着国家药品安全协同治理的实效性，为保障国家药品安全，亟需针对其存在的问题构建有效的治理路径，做好药品安全治理工作刻不容缓。