海外引智目标驱动下提升河北干部队伍国际传播能力对策研究

宁锦歌

（河北科技大学文法学院，河北 石家庄 050018）

高端人才是推进科技创新和经济发展的核心要素，在人才强省战略下，如何加强国际传播塑造河北良好的国际形象，营造良好的引智环境，吸引更多海外优质智力资源落户河北，是当前河北省经济社会发展面临的紧迫任务。海外引智工作作为一项系统工程，需要多部门协同参与、共同推进，在经济强省战略目标驱动下，国际传播能力建设对海外引智的重要作用也日益凸显。2021年习近平总书记的“5.31”重要讲话强调，要全面提升国际传播效能，建强适应新时代国际传播需要的专门人才队伍。当前，京津冀协同发展向广度深度拓展，雄安新区规划建设加速推进，北京冬奥会承办，河北积极融入“一带一路”建设，在日益增多的外事活动和国际交往中，河北的全面开放程度和国际化水平快速提升，需要提升自身的国际传播能力，通过加强国际传播塑造河北良好的国际形象，打造新时代河北的崭新国际名片，构建全省海外引智工作一盘棋的新发展格局，助推河北省“十四五”时期经济社会高质量发展。

一、提升干部队伍国际传播能力对推动海外引智工作的价值

（一）新时期经济强省战略呼唤河北国际形象塑造有新作为

新时期经济强省战略对河北国际传播和国际形象塑造提出了更高的时代要求。随着全球一体化的深入发展，地方各级政府和主要媒体在国际交往和国际贸易等现实需求推动下，凭借特色的文旅资源、坚实的产业基础、便利的交通条件和频繁的民间交往，不断为国际传播注入新内容、创造国际传播新形态、开辟国际传播新渠道、引入国际传播新主体，成为有效推动国际传播发展的新动能，逐步推动形成中央与地方互相协同、全球化与地方化相互交织的国际传播新图景。如何利用高效的国际传播加快形成新时代河北对外开放的新格局，提升在国际社会的知名度和影响力，营造有利的外部舆论环境，增强河北形象的海外传播力，增强对全球优质要素的吸引力，为海外招商引智打好基础，需要全省的国际传播工作敢于开拓创新、主动谋划、扩大格局、力争新作为。

（二）海外引智工作对干部队伍国际传播能力提出了新要求

中共河北省委九届十四次全会提出推动京津冀协同发展向广度深度拓展，海外引智是实施人才强省战略、推动京津冀协同发展取得新成就的重点环节。海外引智工作是一项系统工程，政府部门、用人单位、社会组织都是引才主体，引智工作无处不在。尤其是在全球化和泛媒化的双重作用下，新媒体打造出立体“大外宣”新格局，国际传播从专业机构的专业行为变成了所有社会组织和社会成员的日常活动，在涉外政务活动、商务交往、学术交流、旅游推广、文化交流、赛事交流等各类活动中，国际传播的实践主体变得越来越丰富，实践平台越来越广阔。

（三）更新理念构建河北海外引智工作一盘棋的发展新格局

实施人才兴冀战略是推进河北“十四五”规划落实的有效抓手，瞄准高端人才资源加强海外引智是人才兴冀战略的关键。“十四五”时期，京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会承办等重大国家战略和国家大事深入实施，中国（河北）自由贸易试验区、北京大兴国际机场临空经济区等重大平台建设，推动更多京津优质创新资源向河北疏解，这是河北省抢抓重大国家战略机遇，提升河北国际化水平的大好时机。过去，由于对提升全省干部队伍国际传播能力重要性认识不足、重视不够，在干部选拔任用中对国际传播能力的考察相对欠缺，在干部培训中对提升国际传播能力的内容设置相对短板，干部队伍的国际传播能力不高，将难以利用国家战略机遇更好地提升河北在国际上的形象，对河北的海外引智、招商引资、学术和文化交流、国际友好城市交往、旅游和赛事交流等方面都会带来不利影响。因此，全省各级党委和政府要把提升干部队伍国际传播能力建设纳入中心工作。

二、河北干部队伍国际传播能力提升的制约因素

（一）国际传播认知不足

广大干部对提升自身国际传播能力重要性的认识还不够，重视程度和学习意识还有待提升，对国际传播重点内容的认知也不够全面。这是由于在长期的干部入职选拔、任职考核、提拔考核、业绩考核等环节，考核细则设置中对干部的国际传播能力重视不够，不少干部认为国际传播就是外事和外宣部门的事情。人才选拔使用中需要增加对广大干部的国际传播意识、传播能力、传播业绩的考察，人才培训中需要增加国际传播能力的实训内容，以目标为导向引导广大干部自觉加强自身国际传播能力提升意识。

（二）媒介素养有待加强

整体来看，由于河北独特的地理位置，当好首都政治“护城河”、以河北之稳拱卫首都安全的政治意识很浓，整体媒介素养基础不错，但是国际传播的媒介素养明显不足。比如，许多干部对河北国际传播内容的认知不够清晰，对国际交往渠道认识比较局限，对国际传播载体了解不够深入，对国际传播内容设计缺乏主动意识，对国外传播受众缺乏了解，难以开展分众传播等，都会严重影响国际传播实效。

（三）外语应用水平不高

广大干部外语听说读写能力整体水平不高，这是由于长期在实际工作中缺乏使用外语的机会，河北国际交流和国际化水平还有很大的提升空间，未来抓好以英语为重点的外语教育培训，有利于提升干部英语文化素养和跨文化交际能力，满足当前高素质专业化国际传播队伍建设需求。

（四）新媒体应用能力欠佳

广大干部对新媒体的运用能力欠佳，诸如不会选择合适媒体、不懂快速发布、不懂突发舆情处理方法、不做网络舆论积极引导的现象还比较明显，在国际传播中对传播平台和媒介的使用还有待进一步丰富，新媒体使用意识和能力都有待增强。在新媒体发展瞬息万变的时代，即便是新媒体业内人士和高校、科研院所从事新闻传播研究的专家，都需要不断学习和把握新媒体的新变化，因此，必须要持续不断、全面覆盖加强河北省各级干部的新媒体业务能力培训，才能全面提升干部队伍的新媒体应用整体水平。

（五）外事工作实践有待拓展

近年来，河北省外事工作紧紧抓住国家实施“一带一路”、京津冀协同发展战略以及筹办北京冬奥会为契机，大力开展国际交往和海外引智。自2016年以来，河北省每年年初都会召开省委外宣工作领导小组（扩大）会议，将全省各主要厅局纳入外宣工作“核心圈”中，全省形成了全方位、宽领域、多层次国际交往的新格局。目前，河北省已与32个国家建立了89对友好省（州）和友好城市关系，与世界200多个国家和地区建立了经贸关系，与40多个国家的近百个友好团体和组织建立合作关系，在经贸、农业、文化、教育、体育、青少年交流等领域开展了广泛的交流合作。

国际交流合作为河北省推进供给侧结构性改革，促进经济社会转型发展，打造开放高效的营商环境，促进海外引智工作，推动河北经济和社会发展提供了有力保障。但是放眼未来，河北在国家战略实施中面临前所未有的历史机遇，外事工作实践有待全面深入拓展，全省干部队伍的“大外宣”意识亟待不断提升，干部个体的国际传播能力和队伍整体传播力量亟需增强。要将“国际传播和海外引智是个别机构和个别人的事”的观念转变为“国际传播和海外引智是全体干部的自觉意识和自觉行为”，用全体干部点点滴滴的努力提升河北在海内外的知名度、美誉度和吸引力，提升海外引智工作实效，服务建设经济强省、美丽河北的工作大局。

三、海外引智目标驱动下提升河北干部队伍国际传播能力的对策

针对当前干部队伍国际传播能力现状，面对新的历史发展机遇，要主动作为、高屋建瓴、长远谋划、统筹兼顾，做好顶层设计和研究布局，通过建设“一个中心”，构建“四个机制”，打造“五大阵地”，强化“六项工作”，设计河北省干部队伍国际传播能力建设的系统方案和实施路径，不断提升全省各级各类干部的国际传播能力，为塑造良好的河北国际形象，推进海外引智工作贡献力量。

（一）建设一个中心

国际传播力决定国际影响力。习近平总书记指出，各级党委（党组）要把加强国际传播能力建设纳入党委（党组）意识形态工作责任制，加强组织领导，加大财政投入，帮助推动实际工作、解决具体困难。各级领导干部要主动做国际传播工作，主要负责同志既要亲自抓，也要亲自做。

对于河北面临的历史发展机遇，要加强全省国际传播能力建设的顶层设计和研究布局，紧密围绕两条主线开展工作，一条是建强适应新时代国际传播需要的专门人才队伍，另一条是全面提升河北各级各类干部的国际传播能力。按照“优势互补、共谋发展、互惠互利、合作共赢”的原则，由河北省委组织部干部教育处和河北省委宣传部外宣局牵头，联合省教育厅、省社科院、省委党校、省双一流大学、河北日报、河北广播电视台、长城网共同建设河北省国际传播研究与实训中心，设立常设机构进行协调统筹管理。该中心将在理论研究和实训实践一体化方面积极作为，通过统筹制定实施全省国际传播人才培养方案，开发国际传播能力提升实训项目，创新国际传播模式、发挥创新示范效应，助推河北省国际传播能力建设。

（二）建立四个机制

1.建立干部选任的国际传播能力考核机制。以目标导向引导广大干部自觉加强国际传播能力提升意识，需要建立干部选拔任用的国际传播能力考核机制。通过强化考核机制、完善考核制度，在干部入职选拔、任职考核、提拔考核、业绩考核等环节增加国际传播能力考察要素。机制化的考核方式便于常态化的工作推进，以选任考核为手段促使广大干部自觉对标国际传播意识、传播能力、传播业绩，从而能够及时查找自身不足，自觉加强国际传播素养提升。

2.建立部门联动与合力发挥统筹协调机制。国际传播工作不仅仅是外宣和外事部门的事，更是各级各部门通力配合下的一盘大棋。要坚持统筹协调、周密部署、部门联动、发挥合力，构建部门联动与合力发挥统筹协调机制，增强各级各部门各媒体的正面宣传与舆论引导合力，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。建立河北各厅局联动、省市县各部门联动、各级宣传部门联动、省市县主流媒体联动、传统媒体与新媒体联动的五级联动机制，坚持部门整合、媒体整合、平台整合、渠道整合和人员整合，推动外宣工作“一盘棋”布局和“一体化”行动，构建多层次、宽领域、全媒体、统一化、立体化的国际传播矩阵，增强各级各部门各媒体的联动合力。

3.建立专职外宣和兼职外宣干部融合机制。针对国际舆论战的持久性特点，要加强战略谋划，优化国际传播队伍建设，建立专职外宣和兼职外宣干部融合机制。河北要注重发挥京津冀协同育人优势，加速培育特色国际传播冀军，组建一支专兼职结合的高素质外宣队伍，并注重不断优化队伍结构，把更多熟悉新媒体的中青年优秀人才充实到外宣关键岗位，充分释放人才活力。首先，要建设一支“精兵强将”的专兼职全媒体外宣队伍，并注重不断优化队伍结构，让他们随时在国际社会发出河北声音，引导境外舆论，树立河北良好的国际形象。其次，组建专兼职外宣队伍要注重不拘一格选拔人才，注重选拔对象的政治素质、学科交叉背景、国内外学习工作经历、多岗位综合历练等考察要素，选拔更多的优秀人才充实到外宣队伍。再次，加强河北新型智库建设，发挥智库智力在国际交往中的咨政建言、舆论引导、公共外交等功能，不断提升河北国际传播的凝聚力和影响力。最后，充分发挥河北籍华人华侨、河北企业驻外人员、海外留学生的桥梁纽带作用，积极调动留学归国人员、外资企业员工、外籍专家的国际联动和国际传播能力，通过加强政策支持、经费扶持、内容供给，构建一支有海外背景和资源优势的高素质兼职外宣队伍。

4.建立媒体正面宣传与舆论引导合作机制。建立媒体正面宣传与舆论引导融合机制，一是做好媒体正面宣传，坚持内宣和外宣相结合，统筹好正面宣传力量，做好多层次、多领域、多平台内外宣工作。二是发挥主流媒体境外宣传的引导作用，要用外国人关注度高的传播平台，用他们听得懂、能入心的话语体系和作品类型传播河北声音，讲好河北故事。三是要充分发挥各部门、各媒体舆论引导联动合力，坚持24小时网上舆情监测，加大网络巡查力度，对不当信息和有害信息做到第一时间发现预警、第一时间信息互通、第一时间联动处置，最大限度降低不良有害信息的扩散危害。对于社会关注的热点话题，及时利用官方媒体及时发布权威信息，必要时可举办新闻发布会，快速有效回应社会关切，杜绝省内舆情扩展为境外关注和国际舆情。四是变被动回击为主动作为，引导把握舆论主导权，针对“境外势力”舆论抹黑行为要及时、坚决予以回击。

（三）打造五个阵地

1.打造高校国际传播人才储备阵地。在当前严峻的国际形势下，国际传播人才的培养目标包括四个方面：坚定的政治立场、良好的外语能力、跨文化交流能力、批判思维能力[1]。河北要注重发挥京津冀协同育人优势，立足区域发展加强河北外宣队伍基础培育，借鉴其他省市经验打造高校国际传播人才储备阵地。例如，2016年云南省委宣传部联合中国国际广播电台、云南大学和云南民族大学签署协议，合作建设南亚、东南亚国际传播学院，培养南亚和东南亚非通用语种的高素质国际传播人才[2]。河北要不断开拓创新，发挥京津冀教育协同发展优势，坚持服务区域发展育人理念加强河北外宣队伍的基础培育工作，联合相关业务主管部门和省内双一流高校组建国际传播学院。注重河北高校学生的政治意识和创新能力培养，拓展跨学科学习能力培养，深化专业培养方案改革，加强师资队伍建设，推动产教融合发展，夯实本科人才培养，探索区域特色高层次研究生专业培养，培养具有较扎实外语和汉语言基本技能、较丰富的相关专业知识,能够在传媒、外事、教育、经贸、文化、企事业等部门从事中外文新闻编辑、翻译、文秘、教学、导游、管理等工作的国际传播人才，为河北国际传播工作打好坚实的人才基础。

2.打造党校国际传播能力提升阵地。各级各类党校是中国共产党对党员干部进行培训、教育的学校，要着力打造党校国际传播能力提升阵地。党校培训是对干部思想的一次“补钙”，既是对他们思想上存在薄弱环节进行及时的增强，也是通过深入学习和宣传的方式进行新理论的灌输和新技能的培训。在新时期，要切实有效提升干部队伍国际传播能力，就要不断增强党校开放办学的力度，配备更优秀的师资队伍。在师资队伍上，也需要以开放的方式去整合党政领导、专家学者、媒体人士、企业优秀管理人才，让他们成为党员干部培训的“良师”，提升培训质量，合力打造党校国际传播能力提升阵地。

3.打造河北企业品牌能力建设阵地。由河北省外事工作委员会牵头，联合省商务厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅等厅局，合力打造河北企业品牌能力建设阵地。通过与多行业、多领域的职能部门、知名企业开展跨界合作，加强行业品牌能力建设和企业人员国际传播素养培训，不断增强河北省企业品牌的塑造能力和传播能力，提升河北企业品牌的海外知名度，以河北企业品牌海外传播带动河北形象国际传播。

4.打造河北文旅产业发展助推阵地。地域文化宣传和旅游资源推荐是河北省国际传播工作的重要抓手，由省文化和旅游厅牵头，与各地市、各文旅项目开展合作，合力打造河北文旅产业发展助推阵地，推动文化旅游产业融合发展。通过创新宣传形式和内容，汇聚多方力量，构建合作共赢宣传大格局，以文塑旅、以旅彰文，打造独具魅力的河北文化旅游体验，通过行业内训不断提升行业从业者的国际传播能力，提升河北文化和旅游品牌影响力，以河北特色文旅品牌的国际传播带动河北形象的国际传播。

5.打造河北省多平台国际传播矩阵。习近平总书记指出，党的十八大以来，我们坚持导向为魂、移动为先、内容为王、创新为要，建立融合传播矩阵，打造融合产品，取得了积极成效[3]。未来，打造河北多平台国际传播矩阵，一是通过外交综合化展示，构建河北特色国际交往工作新格局。二是通过党媒融合化宣传，增强各级主流党媒的海外传播效果。三是通过平台智能化传播，创新新媒体多平台传播形式与内容。四是通过用户分众化传播，推动合理细分受众的精准国际传播。五是通过出版物系统化讲解，讲述河北的优秀文化和历史成就。六是通过新闻发布会讲述，现场展示各级各部门党委担当作为。七是通过主题重点性展示，立体化、全方位推介河北，例如利用冬奥会契机全方位展现魅力河北。

（四）落实六个强化

1.强化思想政治教育，提升河北干部“大局意识”政治素养。建设一支骁勇善战的国际传播外宣队伍，必须与时俱进、持续强化思想政治教育，提升河北干部队伍的大局意识和政治素养。习近平总书记强调:“党的新闻舆论工作是政治性、政策性很强的工作，从来不是单纯的业务工作，讲政治是第一位的。没有清醒的政治头脑，就无法做好党的新闻舆论工作。”[4]因此，河北广大干部要树立大局意识，切实把提高政治能力放在第一位，坚决防止和克服在国际舆论斗争中嗅不出敌情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹症，不断加强自身政治理论学习，用马克思主义新闻观武装头脑，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，在实践历练中涵养政治定力、炼就政治慧眼、恪守政治规矩，在国际传播和舆论战中把握正确的舆论导向，更好担负起党和人民赋予的时代重任。

2.强化文化自信意识，加强河北优秀传统文化学习认知。河北是一片承载厚重历史、传承红色基因的热土，全省广大干部要自觉强化地方文化自信，加强对河北优秀文化的学习认知。河北省大量的革命旧址、博物馆、纪念馆、烈士陵园等红色资源提供了党史学习的鲜活素材；在长期的革命斗争和攻坚克难中凝聚成的西柏坡精神、唐山抗震精神、塞罕坝精，更是在党的精神谱系中不断传承光大；京津冀协同发展战略、雄安新区千年大计、北京冬奥会筹办，为新时代的河北注入了发展的强劲动力。河北广大党员干部要深刻学习中国共产党河北历史的价值意义，深度理解河北在新中国建设中的担当作为，全面领会河北在新时代新征程中的历史使命，在自己的工作岗位上自觉传承燕赵红色基因、光大河北革命精神、讲好河北时代故事，使河北文化不断展现出强大的影响力和传播力，让美丽河北红遍海内外，让更多海外华人和外国友人加深对新时代河北的认知和关注，吸引全世界更多的智力资源和物质资源参与到河北经济强省建设、京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会筹备事业中来，探索新时代河北砥砺奋进的发展之路。

3.强化传播技能培训，全面提升河北外宣队伍专业能力。新媒体时代，如何强化传播技能培训，全面提升河北外宣队伍专业能力，提升网络传播内容生产质量，有效应对涉外网络舆情，引导国际舆论，是关乎河北国际形象提升质量的关键。首先，加速国际传播队伍的新媒体技术提升。媒体深度融合离不开先进技术的支撑，当前，虚拟仿真与现实技术、人工智能技术、新媒体产品制作技术等新技术手段不断被应用到融媒体生产的各个环节，必须国际外宣人员加强新媒体技术培训。其次，加强外宣队伍新媒体内容生产把控能力。对新媒体生产内容的把控，必须以内容受众为中心，通过了解受众的接受喜好需求，以用户善于接受的话语体系策划作品形式、创作传播内容、增进传播效果。再次，提升外宣队伍新媒体运营能力。新媒体的优质运营可以把握用户需求、合理配置内容资源、开发用户潜能，从而提升内容传播效果。因此，要着力培养懂用户需求，擅长国外优质新媒体平台运营的全媒体人才。

4.强化专家智库力量，发挥河北新型智库舆论引导作用。党的十八大以来，党中央高度重视中国智库建设，2013年党的十八届三中全会首次提出“加强中国特色新型智库建设”的任务；2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》为智库建设制定了发展目标，指出要充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。强化专家智库力量。首先，要强化新型智库的使命担当，建立健全智库发展体系、加快智库人才队伍建设、推进智库话语体系创新，从而充分发挥专家智库在河北涉外舆论引导中的功能作用。其次，要充分发挥智库智力在国际交往中的咨政建言、舆论引导、公共外交等功能，不断提升河北国际传播的凝聚力和影响力。再次，要加强智库的正面宣传，引导智库专家科学、合理、熟练地运用全媒体平台来传播智库产品，提升河北智库的国际舆论影响力。

5.强化交往渠道创新，全方位外交提升河北国际传播力。新时期要不断强化国际交往渠道创新，借助全方位国际交往助推河北国际形象传播力提升。一是推动河北省国际友城建设向纵深发展，建设海外河北文化展示交流中心，促进与友城之间的教育、文化、企业、人才交流，通过与国际友诚的深度交往加强国际宣传；二是建立河北国际文化交流机制，推介河北文化和旅游品牌，以“双边文化交流年”“海外河北文化周”等为载体展示河北形象；三是推动河北企业走出去战略实施，鼓励河北优质特色企业真正走向国外市场并站稳脚跟，通过提升河北企业品牌在国外影响力开展宣传；四是加大招商引资力度，通过吸引外企、外资更好参与经济强省建设开展宣传。

6.强化外宣载体创新，多维度多平台打造河北外宣名片。地方媒体国际传播力的构成要素主要包括以下几个方面：运营能力、国际影响力、基础规模和产业集中度[5]。面对不断变化的国际传播格局，河北媒体必须不断创新外宣载体和传播路径，多维度多平台打造河北外宣名片，有效提升河北国际传播实效。一方面，通过创新新媒体传播形式内容增强外宣效果。精心制作出品河北特色宣传片，在海内外媒体平台推广宣传；深度把握分众国际传播特点，在合理细分受众基础上构建河北特色国际传播话语体系，充分利用国外受众接受度高的优质新媒体平台运营推广外宣产品；把握不同新媒体传播平台特点和规律，加大手机新媒体传播内容开发，开展形式多样的作品内容创新。另一方面，利用重大主题活动国际展示河北成就作为。充分利用京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会筹备等重要历史任务，做好河北省内多层次、多类型重大主题活动的国际传播工作，召开新闻发布会，邀请中央媒体、京津冀主流媒体、港澳台主流媒体进行多种形式的深度报道，尤其注重国际媒体的宣传效果，精心策划、适时邀请国际主流媒体驻华机构参与河北省重大活动采访报道，做好河北国际传播和形象塑造工作。

未来，以海外引智为目标为驱动深入实施人才强冀战略，通过建设“一个中心”，构建“四个机制”，打造“五大阵地”，强化“六项工作”的系统规划和实施推进，使河北省干部队伍国际传播能力得到显著增强，加快河北国际化水平建设进程，为河北省“十四五”时期经济社会高质量发展营造有利的外部舆论氛围和海外引智环境，加强海外高端智力资源的引进、使用和培养，加快实现建设现代化经济强省、美丽河北的宏伟目标。