引导普惠金融与绿色金融协同发展

宋庶民 李星烨

（中国人民银行松原市中心支行，吉林松原 138000）

一、绿色金融发展与普惠金融发展的重要性

（一）绿色金融与国家碳达峰碳中和战略

2020年9月22日，习近平总书记首次宣布，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年起，中国人民银行已将“落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制”列为重点工作之一，通过引导金融资源向绿色发展领域倾斜，推动绿色金融发展，促进绿色金融市场建设，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。

（二）普惠金融与小微实体经济及乡村振兴战略

普惠金融是指以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，大力发展普惠金融，是我国全面建成小康社会的必然要求，同时出于普惠金融的普及性和纵深基层发展的特性，与乡村振兴重要战略的匹配度极高，近年来在推动创业创新，助推经济发展方式转型升级等方面作用明显。

二、绿色金融与普惠金融协同发展的可行性

（一）发展理念有共同点

一是长期持续发展。普惠金融可以说是我国的一项长期持续国策，与乡村振兴战略、振兴实体经济、支持各层次经济发展息息相关；而绿色金融与生态文明建设、碳达峰碳中和等中长期目标对接，也必然是一项需要长期持续发展的策略。二是关注民生。普惠金融的主要理念之一就是助力全面建成小康社会，增进社会公平和社会和谐；而绿色贷款所关注的低碳绿色发展、美丽中国建设等更是与民生人文密切相关。

（二）发展对象有交集

2015年12月31日，国务院发布《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》，提出普惠金融要服务于各个阶层各类群体，其中小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体是其重点服务对象；而绿色金融的服务对象主要为环境保护、低碳、节能、新能源等领域，二者的具体服务对象有明显交集，特别是当前绿色农业、美丽乡村建设、新能源乡村振兴工程等领域，很多都是普惠金融与绿色金融共同的服务对象。

（三）推进二者发展的主要方式相通

一是政府政策引导，如上文中提到的国务院普惠金融发展规划，另有各地政府部门因地制宜设定的各类实施细则，而绿色金融也由中国人民银行在2016年推出了构建绿色金融体系的指导意见，各类政策细则的及时引导是二者有效持续发展的基础。二是金融机构发力，二者的作用方式目前都主要以银行机构信贷支持为主，辅以债券、保险、基金等其他金融服务形式协同发展。三是由点及面，普惠金融和绿色金融推进过程中，都是从试点开始，再推广普及。

三、引导绿色金融与普惠金融协同发展的可行方式

（一）政府联合推进，做好信息共享

为了更好地推动二者协同发展，政府部门及相关金融监管部门应加强沟通，一方面，建议以设立专业的综合性办公部门或领导小组等方式，制定更高效可行的联合推进政策及实施细则，定期分配任务，协调运用各部门职责，由点及面逐渐推进；另一方面，争取打通企业工商信息、环保认证信息、税务部门政务信息等多方信息共享通道，提高二者作用于市场时的风险可控性和信息透明度，同时也能帮助具体提供金融服务的机构提升工作效率和降低风险。

（二）关注绿色农业，聚焦交集发展

农业的发展一方面经常面临融资难题，是普惠金融的重点关注领域；另一方面农业和气候、环境保护又息息相关，是绿色金融近期及未来长期应重点支持的方向。结合来看，我们可以从普惠金融和绿色金融协同作为的角度出发更好地推动绿色农业发展：

1.金融全面推广绿色有机农产品。可以针对性地对有机绿色农产品的全链条给予金融资源倾斜，从农资、耕种、运输、加工到销售等环节给予支持，一方面能够全面地加强对绿色有机农业的推广力度，增强粮食安全；另一方面在各个环节的支持过程中可以覆盖多类经营主体，更好地融入普惠金融的发展理念。

2.金融助力农村绿色新型产业。随着技术的发展，传统型污染较大的产业活动也在逐渐优化，当前农村逐渐涌现出生物质发电、农村废料循环再利用、秸秆加工饲料养牛等多类针对农村地区的绿色产业，且多数处于起步阶段，更需要金融资源给予关注和资源支持。

（三）创新信贷产品，优化金融服务

引导金融机构以经济金融和生态环境的结合为出发点，从以下几个具体角度实践创新。

1.从支持绿色农业的角度出发，创新研究以农产品为抵押物，随农业周期灵活借还的信贷产品，解决助农类贷款缺少抵押物、贷款期限与资金使用不匹配等问题。

2.从支持新能源乡村振兴的角度出发，对农村区域新能源发电、废料再利用等需要长期资金支持的项目，设计期限较长、利率优惠的金融产品。

3.从乡村文化旅游产业角度着手，对美丽乡村建设、旅游区域环境保护等方面展开思考，挖掘旅游资源的生态价值与文化价值，结合政府政策及具体旅游项目特点，创新针对旅游发展的信贷产品，支持基础设施建设、生态环境保护，进一步发挥普惠与绿色深度结合的力量。