西方发达国家能源教育对我国的启示

□李 萍 崔鹏程

能源低碳发展关乎人类未来[1]，21世纪能源的重要性对于任何一个国家和地区的发展来说更是举足轻重，谁能有效解决能源问题,拥有足够的能源,谁就具备了可持续发展的基础。然而能源问题仍在不断地凸显，一是能源供需矛盾在不断地加剧，二是化石能源的大量消耗所引发的环境污染、气候变化等一系列严重的环境问题对人类生存发展带来了严重威胁，在能源面前，人类正面临着严峻的挑战，而要解决能源问题，对公民进行能源教育是关键所在。

一、西方能源教育路径

(一)成立专门的能源教育组织机构。西方各国的能源教育组织机构既有政府部门官方的，也有非政府部门的民间组织。如美国能源部能源效率办公室是推进能源教育发展的专门政府机构，负有能源教育的职责。美国能源教育发展协会，虽然是一个非营利性的民间组织，却成为美国能源教育发展的主线。日本的能源教育专门机构有“能源节约中心”(ECCJ)和“能源与环境教育信息中心”(ICEE)，“澳大利亚能源教育协会”是全国最大的非营利性能源教育组织，加拿大从国家到地方，从政府到民间组织甚至到私人个人都在组建各种不同功能的能源教育组织和机构。

(二)创设专项教育资金。拥有充足的能源教育专项资金是推动能源教育事业顺利开展的必要保证。美国奥巴马政府为“清洁能源教育”计划提供了经费保障，日本文部科学省于2002年创设了“核能、能源教育支援事业辅助金”制度，2013年起，德国高等教育机构和非大学研究机构每年投入15亿欧元的研究资金开展能源转型研究论坛，BP加拿大能源公司为加拿大很多地区的学校设立教育基金和奖学金。

(三)及时发布能源信息。人们对能源问题的了解和关心不会自觉生成，需要政府或相关部门通过各种途径尽可能向公众提供及时准确的能源信息，开展能源宣传和教育，以帮助人们获取或熟练掌握能源知识和技能，培养建立良好的节能意识。加拿大能源信息中心通过印刷出版物和建设网站来发布最新的能源教育方面的信息。日本资源能源厅定期向小学、初中、高中等学校的师生发行登载能源与环境教育最新动向。澳大利亚“国家能源公司”为所有年龄段的孩子提供能源信息。

(四)确立节能科学节，实施实践体验学习。欧盟的能源管理组织在欧洲开展了“教育活动中能源节约的成本效益”的调查活动，结果显示，动手操作和实践工作是能源教育最具有成本效益的做法。澳大利亚能源探索中心的“实际操作”(HANDS-ON)项目，为各个年龄段的学生提供实际操作体验，为学生和教师在富有创造性和刺激性的接触式环境中体验能源学习的乐趣创造条件[2]。

(五)注重能源教育课堂体系建设。西方国家很注重能源教育教材与课程的开发。美国“国家能源教育开发”项目开发了适用于从幼儿园到十二年级学生的能源教育创新性通用教材，而且教材会定期更新，以保证教师和学生能够获得最新的能源信息。课程方面，美国制定了《美国国家能源教育课程标准》，其课程体系非常完整，为美国的能源教育活动提供了完善的课程通用标准[3]。日本组织开发了面向中小学生和高校学生的各类能源教育教材和指南，把能源教育融入到了学前教育、基础教育、中等教育、高等教育和职业教育体系之中，形成了较为完整的能源教育体系。

(六)加强能源教育师资队伍建设。美国政府向教师提供各种如能源教育论坛、讲习班、研讨会、实地考察等相关培训，并制定推出“教师培训和专业发展”计划。加拿大能源信息中心从2002年开始，就致力于为能源教师提供世界一流的能源教材,以协助教师在环境研究、地理、英语语言艺术、信息和通讯技术、数学、物理、科学、社会研究等领域实现自己的能源教学目标[4]。

(七)加强能源教育立法。许多国家和地区以立法的形式来保障能源教育的顺利推进。日本国民拥有一流的节能意识和节能技术，与它建立完整健全且可操作性强的能源政策法律与法规体系是分不开的。日本针对各种能源包括煤炭、石油、天然气、原子能、新能源等的使用均制定了相应的法律法规，在此基础上进一步推进了能源教育的法制化。

(八)积极开展国际合作。2003年，加拿大成立“可持续能源、环境和经济协会”ISEEE)，ISEEE为加拿大开展能源教育的国际合作搭建了一个良好的平台。ISEEE领导开展世界一流的，跨学科的研究和教育，推进可持续的能源、环境和经济研究。有效地增强了能源高科技领域的教育能力。

二、中国能源教育路径

(一)依托全国节能宣传周开展能源教育宣传活动。我国的全国节能宣传周始于1990年，由国务院第六次节能办公会议决定发起，每年的节能周都会确定一个节能主题和宣传口号，全国各地的各部门、各企事业单位、学校等围绕节能主题并结合当地的特点，组织开展形式多样的节能宣传活动，在提高人们的节能意识方面取得了一定成效。

(二)建立节能网站发布能源信息。节能提效是我国能源战略之首[5]，近年来，我国从中央到地方，从政府到民间组建了一批不同层次的节能研究机构和协会，如国家发改委节能信息传播中心、中国节能技术协会以及地方节能协会等都建立了节能网站，向公众传播最新的能源知识和信息，在推进中国能源教育方面发挥了积极的作用。如中国节能信息网、中国节能网都是国家级节能宣传网站。

(三)结合学校相关课程授课开展能源教育。学校是实施一切教育的主要阵地，在我国，学校还未充分发挥能源教育主阵地的作用，仅是融合于相关课程进行能源教育。如在小学阶段,能源教育会在德育教育和自然教育等课程中有所涉及；在中学阶段会结合物理、化学等学科的教学展开；在大学阶段，则会通过一些选修课、讲座、专题等形势来体现。

总体而言，中国能源教育的发展较之西方发达国家还比较滞后，尚处于起步阶段，在能源教育的重视程度、法律法规、政策措施、组织管理、资金保障、体系建设、人才培养、资源与课程开发以及教育实效等各个方面都存在较大差距。

三、西方能源教育对我国能源教育的启示

(一)加强能源教育立法和制度建设。建立完备的能源教育法律法规是顺利推进我国能源教育的根本前提和重要保障。1998年我国的第一个节能法正式开始颁布实施，2007重新修订颁布了《中华人民共和国节约能源法》，并强调要“加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。”但由于缺乏与之匹配的能源教育下位法和具体的推行制度，导致该法在推行能源教育时阻碍重重，没有发挥应有的作用。因此，进一步制定和完善能源教育法律法规乃是当务之急。

(二)成立专门的能源教育组织和机构。能源教育需要相应的法律为其保驾护航，同样需要有专门的机构为之推进落实，否则立法终究将变成一纸空文。我国目前虽然设有国家能源局对能源进行专门管理，但并没有具体负责能源教育的组织机构或部门，导致能源教育在很大程度上变成了一句空洞的口号。所以，亟需有职责明确的相关职能部门或机构来领导和推进这项事业的顺利发展。

(三)建立健全能源教育体系。建立健全的能源教育体系是能源教育得以真正落实的关键所在。现阶段，我国的能源教育无论是在结构设置、教育管理方式、课程教材开发、教育经费筹措等各方面都比较薄弱，使得能源教育的推进举步维艰，这需要在专门的能源教育机构的组织协调下，集多方之合力，才能共同建立起完备的适合我国国情的能源教育体系。

(四)加强能源教育人才队伍建设。加强能源教育人才队伍建设一方面亟需组建能源教育师资队伍，另一方面要大力培养能源科技领军人物。学校是实施能源教育的主阵地，教师是能源教育的主体,因此提高教师的能源知识与素养是增强学校能源教育效果的关键所在。此外，能源教育还需培养一批高水平的能源科技领军人物和管理人才，使得能源教育能够覆盖社会各领域，在各行各业均能采用绿色技术。

(五)提供能源教育专项资金保障。能源教育的各项工作要能够得以顺畅进行，归根结底需要有大量的资金作保障。事实上，资金问题无论是在现阶段的我国还是在能源教育发展已经较为成熟的西方国家，始终都是制约能源教育更好更快发展的一个重要问题，Manag Energy一项调查表明70%的学校都认为资金和资源的缺乏是影响其参与项目的主要障碍[6]。

(六)加快能源教育国际合作。能源问题是全球性问题，能源教育是符合全人类共同利益的事业，要彻底解决能源问题，必须合世界各国之力。在能源教育上世界各国应该齐心协力、取长补短，互通有无，共同推进能源教育事业的发展。为打造全球能源领域教育共同体，推动各个国家之间的能源交流合作，由中国石油大学倡议发起的世界能源领域高校合作组织——世界能源大学联盟在京成立。成员包括16个国家的28所能源领域高校，极大地推动了能源国际能源教育的发展[7]。