连云港文旅产业融合发展研究

□文/白天羽 何华安 吴 涵 常文洁

（江苏海洋大学商学院 江苏·连云港）

［提要］“十四五”时期是国家两个百年的交汇期，也是连云港市文化旅游融合发展的关键阶段。文旅产业融合发展要准确领会连云港市高质发展精神，后发先至，打造“一带一路”强支点，书写好“新时代的西游记”发展定位的内涵，充分把握文化和旅游业发展重要机遇，通过加强文旅公共设施建设、推进文化艺术精品创作、扩大对外文化旅游交流，推进连云港市文化和旅游业融合高质发展。

一、“十三五”时期连云港文旅产业发展情况

“十三五”时期是连云港文化、旅游高质发展的重要时期，是文旅融合和全面优化产业结构的关键期。连云港文旅产业准确领会促进连云港高质发展精神，后发先至，打造“一带一路”强支点，书写好“新时代的西游记”发展定位的内涵，充分把握文化和旅游业发展重要机遇，推进文化和旅游融合发展，取得了较好的成效。

（一）优质文旅产品和空间平台规模扩大。全市文旅产业按照“一核、两极、三轴、全域发展”的空间格局和融合发展的理念快速发展。东海县、连云区获批省级全域旅游示范区；花果山景区创成国家5A级旅游景区，实现5A级旅游景区零的突破；全市7个文化馆、8个图书馆全部建成国家一级馆；新增市民文艺培训中心、非遗资料中心、民主路非遗博物馆、市非物质文化遗产博物馆和非遗展厅（传承基地），市“三馆一站”覆盖率达129%，文旅空间平台不断增多；艺术精品《辣妈犟爸》获省五个一工程奖，同时获得省文华奖和省紫金文化艺术节的优秀剧目、优秀表演奖；孔望山摩崖造像、藤花落遗址先后被列为全国重点文化保护项目；四级非物质文化遗产名录体系初步建成，项目名录、代表性传承人、传承基地体系不断完善。全市历史文化保护正在不断深入，优质文旅产品和空间平台不断增多，有利于产业更新升级、品牌打造。

（二）营销宣传方式优化。连云港市利用电视、网络、交通工具等宣传媒介开展城市旅游形象宣传，不仅于境内外重要客源市场举办连云港专场文化旅游推介活动，设立连云港旅游推广中心，持续做好“连云港·花果山号”高铁冠名宣传和“连云港号”飞机宣传，开展“云推港城”网络直播活动；还策划举办“连云港之夏”旅游节、西游记文化节、丝路音乐节等文化旅游节庆活动，配合江苏女子民族乐团精心打造了《丝路回响》《苏韵流芳》《丝竹华韵》等特色音乐会，在11个国家、20多个城市举办专场音乐会，在国内15个省、50多个城市展开巡演，用民乐在世界舞台讲好中国故事、推广连云港文化旅游，加强了文化交流。除此之外，推出免费旅游电子票、“景区+”旅游消费折扣优惠、连云港旅游消费券等旅游促销惠民活动，通过扩大文化交流、区域合作、网络营销、惠民促销、节庆活动等切实加大“大圣故里西游胜境”——神奇浪漫之都连云港的城市旅游形象宣传。

（三）文旅市场规范化，旅游产业经济效益显著。“十三五”时期，文旅市场规范有序提升。深化“放管服”改革，落实“不见面审批”，实现审批更简、监管更强、服务更优；建立“1+3+N”旅游综合执法模式，以“分片驻地综合执法”为基础，持续开展旅游市场秩序专项整治行动，全市有星级酒店12家、绿色旅游饭店5家，有旅行社119家、持证导游1，656人，有省级绿色网吧19家。在加大力度规范文旅市场秩序后，连云港文旅行业生产形式更加平稳。据统计，全市接待国内外旅游者由2015年的2，684.77万人次增加至2019年底的4，200万人次，旅游业实现产业增加值240亿元，占GDP比重达8.2%，已经成为全市重要的战略性支柱产业。《“十四五”文旅融合发展规划基本思路汇报》预计到2025年，实现接待国内外游客总数突破7，000万人次，旅游总收入达1，200亿元，旅游产业增加值达580亿元，占全市GDP比重争取达到9.3%左右。

二、新形势、新环境下面临的阻碍和挑战

“十三五”期间，连云港市在国家政策的引领下，文化旅游融合发展在体制、政策方面取得重大突破，文化和旅游发展取得显著进展和成效，为“十四五”文化旅游融合发展坚实了优良的基础，但在推进产业融合迈向新阶段的新形势、新环境下，连云港仍面临着许多阻碍与挑战。

（一）推进文旅融合发展的整体机制尚未健全完善。“十三五”规划下还没有形成完整规模的文化旅游产品聚集，文化和旅游的乘数效应未能全面释放，文化旅游产品结合仅停留在文化表层，融合内容简单、形式单调，游客体验差。产品的设计总体上还处于起步、模仿的阶段，缺乏对现代元素、创意IP等内容的应用，产品创新性不足。

（二）商业化产品和服务尚未完成高质量转化。盲目商业化导致文化体验下降。随着文化不断向旅游商业化、产业化发展，文化遗产旅游地商铺越来越多、产品也越来越同质化，旅游产品和服务呈低质状态；且季节性产品供给和区域发展不平衡的问题未能根本解决，高质量特色旅游成品开发和供给不够丰富，旅游服务效能有待进一步提升，重大文化设施建设短板突出。

（三）优秀传统文化创造性转化与创新性发展路径有待拓展。主动融入大运河国家文化战略的意识和方法不够；具有连云港文化旅游特质的西游文化、徐福文化、淮盐文化等内涵挖掘和价值阐述不够充分；海洋、山体、湿地等自然资源和生态环境优势利用程度较低；旅游文创、旅游演艺、特色民俗文化等具有较大市场潜力的资源纵深开发还处于起步阶段，缺乏对城市文化特质进行高质量的提炼和价值释放。

（四）连云港市文化旅游整体低阶段发展。连云港文化产业总体实力偏弱，在国民经济中的比重较低、结构不尽合理。规模以上文化产业、新兴文化产业、文化服务业占比较低，文化产业发展机制有待完善，创意产业链和产业集群尚未形成；产品缺乏新技术赋能，乡村旅游产品同质化现象依然存在，夜间经济、休闲度假等新型消费潜力有待激活，构建连云港市级层面的文旅集团未能完成。

（五）西游文化、历史神话等特色不够突出。安徽省11个5A景区（其中山地型景区4个）、浙江省14个5A景区（其中山地型景区7个）、特别是山东省11个5A景区与连云港市景区同质，西游非连云港独占的IP，全国多个景区争抢西游文化“蛋糕”，西游品牌文化老化，缺乏文化赋值，花果山景区的环境容量和承载力面临饱和；全域、全龄、全季、全时的旅游格局不完善，品牌打造和行销不够精细，宣传推广形式陈旧，“神奇浪漫之都”连云港城市知晓度、美誉度和影响力需要进一步提升。

三、“十四五”时期连云港文旅融合发展建议

“十四五”时期，文化和旅游业发展面临一系列新机遇、新挑战、新任务，文旅产业发展也相应面临着巨大的变革与机遇。在思路、方法、路径上，对于文旅融合的发展提出了一系列对策与建议。

（一）发展布局

1、打造文旅消费集聚区。深入挖掘西游文化、山海文化，提炼人文内涵，着力增加优质文化旅游产品供给；整合孔望山、石棚山、桃花涧等城区景区和老新浦风情街区等资源，推动淮海戏、五大宫调、童子戏等非遗文化进景区，建设一批非遗旅游体验基地，打造集旅游观光、都市休闲、文化创意、演艺娱乐、商务会展等多功能的“文化旅游消费集聚区”。

2、打造滨海旅游产业带。推进滨海旅游资源点线面融合发展，提升海洋旅游品质。开发渔文化遗产，建设海洋博物馆，以赣榆徐福东渡日本的历史典故为蓝本，打造“徐福东渡”大型演艺产品；以渔文化和民俗活动为基础，开发游客参与性强的沉浸型旅游产品，带动休闲渔业、海上运动、海岛休闲等相关产业，促进滨海旅游产业发展，培育连云港海洋旅游发展核心产业带。

3、打造水晶温泉产业区。通过“产业+”理念，重点建设青松岭森林温泉公园，丰富业态，打造参与度高、体验度好的温泉主题休闲度假旅游产品，同时和水晶文化产业、乡村旅游形成配套、协同发展，打造综合性特色康养+休闲体验文旅产业区。

（二）发展建议

1、加强文旅公共设施建设。合理规划全市公共文化、旅游设施，统筹推进全市公共文化、旅游设施提档升级，加快建设与经济社会发展相适应的、具有连云港文化特色的城市地标；服务均衡发展；加快推进市图书馆新馆投入使用和市民俗博物馆提档升级，规划建设市博物馆新馆。

2、加强群众文化活动建设。加大文化惠民工程实施力度，组织开展系列广场文化活动、社区艺术节、文化下乡等文化惠民工程，增强基层文化自我创新、自我发展能力，提高基层公共文化产品供给水平；加强优秀传统文化宣传普及，开展传统文化传承活动和节庆礼仪活动；加强基层文化人才队伍建设，培育一批优秀文艺骨干和文化志愿者。

3、加大旅游惠民便民服务。优化旅游公共服务内容，扩大旅游公共服务覆盖范围，推动旅游公共服务提质增效；推动重点景区实施门票减免、赠送等惠民活动；推进老年人、残疾人等特殊游客群体的公共服务设施建设，完善特殊群体游客旅行服务保障；推进花果山、连岛、海上云台山等实行门票和景交车票一票制，探索重点景区弹性门票制度。

4、推进文化艺术精品创作。挖掘连云港特色文化旅游资源，深入实施重点文学作品创作、特色舞台艺术精品创作、影视剧精品创作、重大主题美术创作、优秀少儿作品创作等精品工程；扶持专业院团围绕时代主题，创作高品质剧目，打磨打造艺术精品，冲刺“五个一工程奖”、文华奖等国家级、省级重要奖项；在重点景区设立“连云港艺术创作基地”，打造“手绘小镇”，吸引国内外艺术家来连云港采集素材、挖掘题材，抒写新时代连云港的发展和变迁，创作出更多艺术精品。

5、扩大对外文化交流。积极参与“一带一路”沿线国家（地区）举办的各类文化交流活动，着力构建全方位、多层次、宽领域、官方与民间并重的对外文化交流体系；以连云港之夏旅游节、西游记文化节、丝路音乐节、连云港文化产品博览会等大型活动为平台，加快对外交流的步伐；梳理整合全市历史文化遗存和特色文化资源，在舞台艺术、造型艺术、文化遗产等各领域开展国际文化交流。

6、推进文化遗产保护利用。开展文物法律法规的宣传，增强各级政府机关、保护机构、保护单位以及社会各界的文物保护意识，提高科学保护的能力和水平；设立市文物考古研究所，落实《连云港市地下文物保护办法》，加快推进考古前置工作，实现文物保护与城市建设协调发展。

7、打造城市旅游品牌。以山海风光和西游文化为重点，依托连云港山、海、河、湖、岛兼备的特点，坚持“高质发展、后发先至”主题主线，以“两书（西游记、镜花缘），四山（花果山、海上云台山、孔望山、大伊山），两岛（连岛、秦山岛），一泉（东海温泉）”为先导，做好自然风光和人文景观融合的文章。

8、提升文化旅游消费水平。广泛发展大众文旅消费，针对性开发中高端和特色文旅消费，申创国家文旅消费试点城市；围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，挖掘名小吃、老字号、传统民俗等资源，加快旅游文创商品开发和营销；构建规范的文旅消费市场，丰富文化夜市街区经营业态，打造精品夜间文旅消费集聚区，建设面向“一带一路”的文化和旅游消费中心。

9、促进文旅新业态发展。深挖“西游文化”“山海文化”“徐福文化”“淮盐文化”等文化资源，促进文旅融合，推动产业转型升级，大力发展“文旅+”，推动工业、研学、体育、康养等行业与文旅融合发展；开发连云港夜游市场，促进“旅游夜经济”发展，促进自驾游和房车基地提档升级。