“一带一路”对西部地区发展的影响

□文/闫思威

（西安邮电大学经济与管理学院 陕西·西安）

［提要］随着改革开放的逐渐深入，我国经济发展十分迅速，但西部地区发展还是稍逊于东部地区。“一带一路”倡议的落实，对西部地区的发展逐渐产生越来越大的影响，也极大地推动全面建设小康社会的进程。

引言

自我国提议共同建立“一带一路”以来，愈来愈多的沿线国家积极参与进来，规模不断扩大，影响不断提高。随着“一带一路”倡议的提出，我国参与的程度逐渐加深。我国建设“一带一路”的目的是为了促进中国携手周边国家共同发展，积极推动我国与世界各国协同并进、共同建设、共享资源，共同迎接新的经济挑战，创造新的发展机遇，寻求新的发展动力。

一、“一带一路”发展状况

“一带一路”倡议取得了周围国家的普遍认同，设施连通性水平正在日益提高，经贸合作和投资合作迈上新台阶，参与经济全球化的范围和深度进一步扩大。数字经济提供了一种新的发展方式。

国际金融机构正在积极拓展多元化的融资渠道，亚洲投资银行成员的数量已增加到100个，并且首次发行了全球债务。各色各样的文化交流活动在“一带一路”沿线国家或地区展开，这些交流活动对我国与周边国家共同建设“一带一路”有着坚实稳定的促进作用。

二、“一带一路”倡议对于西部经济发展的促进

（一）促进区域协调发展。在改革开放进程中，东部地区发展速度越来越快，但是西部地区受到改革开放的辐射较弱，发展速度不及东部，发展差距逐步拉开。国家为了提高西部经济发展速度，缩小与东部地区的差距，出台了西部大开发等政策。随着“一带一路”倡议的落实，西部地区依靠国家政策与其独特的资源，逐渐成为了核心的发展地区。据相关数据表明，东部地区的发展速度已有5年不及中西部地区发展速度。

（二）促进东西联动与双向互济。目前从全国范围来看，西部地区在对外贸易和投资方面的水平距离东部和中部地区还有一定的差距。在对外开放方面，协同东部地区与中部地区合作的能力上，西部地区还有所不足。新时代“一带一路”倡议下，西部地区被放置于首要突出位置，以更快的速度和更高的质量形成国家统一的大市场，大力发展更高程度的对外经济；推动西部地区在产业链与供应链方面分工的细化，深度改革西部地区的思想观念，完善相关的政策标准，使西部地区加快发展，深度融入全球经济体系。

（三）推动西部地区产业升级。受“一带一路”的影响，西部地区的科技研发与产业转型方面的发展有所进步。虽然西部地区有一定的技术和产业基础，但在一定程度上缺乏创新能力。“一带一路”倡议充分了发挥西区地区在位置和资源方面的独特优势，大力发展科学技术，加大科技对经济的影响，培育先进制造业，促进战略新兴产业的发展，并且改变了传统产业和重化工产业占比较高的情况。在技术以及政策的引领下，西部地区的产业得到了升级，现代服务业发展速度加快，从整体上说，西部地区的经济发展方式较以往已经发生了根本性的变革。

（四）保障和改善民生。“一带一路”背景下，西部地区的产业升级以及科技进步使得西部地区经济发展速度加快，随之而来的是民生得到了很大程度的改善。依托于技术进步和经济发展，西部的基础设施建设得到了较大的发展，医疗、教育等公共服务资源的质量有了很大程度的提高，并且在公共服务水平方面，提高了就业率与养老标准，逐渐缩小了城乡之间的差距。

三、构建“一带一路”倡议下西部发展新格局

“一带一路”使西部地区经济发展与地区人口、当地资源和自然环境互相适应、和谐相处，实现质量与效率兼顾、公平且可持续发展并存的发展新态势，形成新格局；推动西部地区基础设施建设，在教育、医疗、公共服务等方面达到接近于东部的水平；环境方面，既要保障商业环境的发展，也要保证自然环境的保护。东部与西部地区应该实现优势互补、协同发展，以双开放的姿态促进西部地区的平稳发展、东中西部携手并进。

（一）推动西部地区高质量发展

1、不断提高创新能力。创新能力是经济发展的一大推动力，在开发西部经济的进程中，应把提高创新能力作为关键任务，提高创新开放水平，打造出高质量的创新平台；并且进一步深化与东部地区在创新技术与能力方面的协作，建设协同创新共同体。在创新人才方面，应建设一批应用型高等院校，以此弥补西部地区技术和人才的欠缺，并加强其他地区的高校对西部地区的援助。提高西部地区的大众创新意识，鼓励建设创新技术公司，促进创新创业的发展。

2、推动形成现代化产业体系。要充分发挥西部地区的比较优势，让具有一定条件的产业进行集群化发展，推动信息技术与传统产业的融合发展。推动各个地区，尤其是农村地区的第三产业的发展，推动其与第一产业、第二产业的协同；同时注重第一产业的转型升级，并且在设备方面，推动高效率的农业机器的生产研发与应用。在互联网产业方面，近年来大数据和AI技术飞速发展，工业互联网有着极大的发展空间，并且信息技术在各行各业所占的比重普遍呈上升的趋势；推动西部互联网技术发展，并且广泛应用到教育、医疗等各行各业，促进新业态的发展；更高的质量需要更高的速度支持，着重提高联网速度也是不可或缺的。西部地区拥有者得天独厚的自然优势和充满特色的人文优势，可以联合周边国家进行国际间的合作，促进双方在旅游、通讯、科技等行业的协同发展，建设区域内重要的产业支柱。

（二）加大西部开放力度

1、构建多层次开放平台。鼓励西安等快速建设成“一带一路”沿线枢纽城市，提高西部各省会城市与相邻国家合作发展的能力；依法在投资贸易区进行西部地区自由贸易区的实验探索，以促进推行更加适应高水平开放的行政管理政策；大力推动经济试验区在内陆开放型城市的建设。在功能性平台建设方面，要有序推进各国家级新区的发展；提高开发区内企业产业转型升级的速度，整合规范一部分基地园区，促进产业规范化；将灵活的人事制度应用于国家级开发区，会对其经济发展起到促进作用；同时，还需要从其他地方引进先进的技术和管理手段，提高西部地区在教育、金融、医疗等方面的水平。

西部地区应该与东部地区互惠合作、协同并进，加强双方自由贸易区的交流。西部地区内，促进西北地区与西南地区的合作联动，推动引领西部整体开发开放的核心建设，并重点推进区域一体化进程。

2、发展高水平开放经济。加快西部地区融入“一带一路”的进程。充分发挥重庆、四川、陕西的独特优势，互相交流借鉴，形成内陆开放枢纽。对于陕西、甘肃等地，因为其存在着悠长的历史，历史文化优势较为明显，要将两省建设成丝绸之路经济带上的重要通道以及要道。

西部对外开放的形式上，以往的商品和要素流动性已经不能满足如今的经济发展增速，要转变为规则制度性，以保证对外开放的质量。加强外商引资管理，完善相关政策；在委托加工方面，西部地区还有所保留，应该鼓励西部地区开发相关产业；对于境外投资经营项目，西部企业应该肩负起必要的自然环境与社会环境的相应责任；建立国内开放对接平台，东中西部结合，建设项目孵化、人才培养、市场开发等服务平台。

加强与沿边国家的经济合作，在金融、旅游、执法合作、人员出入境管理等方面进行共同创新，提高开放水平与安全程度，并且大力建设跨境重点经济合作区和沿边边境经济合作区；统筹利用对外经济贸易发展专项资金，支持边境地区对外经济贸易发展。

（三）深化重点领域改革

1、深化市场要素配置改革。调查沙漠土地的销售方式，确定土地用途，并鼓励个人申请使用土地的权利；进一步推进以竞争优势较强的工业企业为主的混合型地方国有企业的所有制改革；深化资源产品等多种因素的定价机制改革，建立健全价格披露制度；适当放开竞争性互联互通的价格，深化输配电价格改革。

2、积极推进科技体制改革。国家应加大对科研经费的投入，对科技创新水平高的团队予以政策上的倾斜，扩大科研者对于科研经费的自主使用权，并支持研究成果的长期试点工作；国家还应提高创新科技人才的薪资待遇，完善相关激励制度。

3、加强社会信用体系建设。一方面政府及相关部门应成立有关信用管理机构，完善企业和个人的征信系统，形成完整的监督体系，有利于加强对市场信用的监管，研发出适合西部地区市场的信用产品；另一方面应加大社会信息的公开和披露，及时更新和公开社会诚信信息，在加强社会信用体系建设的过程中，需要政府公开真实有效的信息，实现公民知情权，减少决策失误，避免腐败现象，为构建省、市、县信用信息共享平台提供基础保障。

4、营造适应发展的市场环境。政府作为市场的监管者，应建设服务型政府，适应市场机制，维护市场正常运行与发展。首先，应健全市场准入制度，实施统一的“禁、入”规则；简化建设项目审批的流程，缩短建设项目审批时间，优化营商环境；落实各项税费减免政策措施，努力降低物流和能源使用成本。其次，在加强对市场的监管的过程中，应坚持“双随机、一公开”的监管方法，坚持公开、公正、公平的原则，提高监管效率。最后，应维护市场竞争秩序，促进市场健康发展，健全公平竞争审查制度，加快整改不利于市场公平竞争的法规，打击不利于市场公平竞争的行为，为形成良好的市场环境提供强有力的保障。

（四）加强政策支持和组织保障

1、财政和税收支持。对于中央和地方收入分配改革，要在稳定的基础上有序推进。中央政府会加大对地方的财政补贴，提高当地的补贴数额或者减少当地政府需要出资的金额，减小地方压力，增加对西部地区的差别化补贴，并增加倾斜的力度。西部地区生态环境十分重要，中央和当地政府对生态环境功能区的建设十分重视，将继续增加对于生态环境功能区的投资建设。鉴于西部地区存在一般财政资源相对薄弱的事实，中央考虑将收入一般性转移的收入纳入地方政府财政范围之内，改善地方政府的财政收入情况。保障企业所得税优惠政策和其他鼓励政策能够稳定有序地执行。

2、资金支持。鼓励支持商业金融和企业之间的合作协同，更好地服务于“一带一路”和西部大开发。金融机构也要不断地对西部地区的小微企业进行融资支持；充分了解企业的资产负债情况，免收企业贷款并实施不收税的监管政策；并且加大对西部的小微企业发放贷款来支持企业的发展；增加对西部贫困地区扶贫产业的支持；鼓励小微企业以合法合理手段通过进行融资。

3、产业政策。随着经济改革的深入开展，对应政策相继出台，政府应重视产业政策的准确性，明确支持受行业目录鼓励的行业。实施分类考核政策，政府应明确市场负面清单，并在此基础上，确定适合西部发展情况的鼓励产业目录；在中西部地区外商投资方面，政府应适时调整优势产业的目录，修订新条例；扶持西部地区的自然资源调查评估项目，该类项目优先考虑西部地区。

4、人才政策。打造高质量高素质的干部队伍，完善选拔机制，保证机关干部的清正廉洁是促进西部发展的重要条件。完善人才引进政策，提高专业人才的薪资水平，给予专业人才生活补贴，例如住房补贴、福利补贴等；通过健全相关的人才政策，吸引人才，留住人才，为促进西部发展储备力量；深入事业单位改革，落实工资待遇，鼓励各行各业的优秀人才。