区域经济一体化与粤港澳大湾区建设的思考

吴宛珍

（广东海洋大学，广东 湛江 524088）

一、粤港澳大湾区经济一体化的现状

（一）粤港澳大湾区的历史发展过程

粤港澳大湾区的分布区域十分广泛，主要位于中国华南地区。它的存在深化了内地与港澳之间的联系，让港澳的同胞们可以与我们一同承担起中华民族伟大复兴的使命，推动“一国两制”的发展。

“一国两制”很好地证明了港澳与我们同处在一个国家，我们的目标是一致的，在我们国家成立后的第四十八和四十九年后，香港和澳门一同被我们国家迎接回来“认祖归宗”。中央政府实行“一国两制”，即香港和澳门保持原有的资本主义制度和生活方式，在很长的时间里都不用改变。除了外交和国防外，香港和澳门也有权独立参加国际性事务。

在2003年，香港和澳门分别签署了《关于加强经贸关系的框架协议》和《关于建立更紧密经济伙伴关系的安排》，之后又签订了其他合同和相关协议。这么多的协议归根结底为一项具体的行动计划，那就是扩大香港和澳门内地货物和服务贸易，同时确定了香港、澳门和大陆金融贸易合作的具体实施方案①。李克强总理在2017年纪念回归香港20周年的政府事务报告中谈到，建议内地加深与香港和澳门的合作，研究并制定粤港澳城市凝聚力发展的计划，要求粤港澳大湾区利用香港和澳门的独特优势，巩固我国经济发展和开放的地位。

在当今社会，和平相处成为各国之间相处的必要条件，各国领导人都相信合作才能取得双赢。社会的快速发展，导致各国之间的联系密不可分，而我们国家更不能落后，粤港澳大湾区在其中起着一个枢纽作用。2019年，中央国务院正式宣布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出了粤港澳大湾区具有基本建设条件，将致力于尽快促进粤港澳大湾区发展成为世界一流的海湾地区和世界一流的城市。此外，大湾区的开放程度和经济活力都很强，相比其他湾区，更是“一带一路”重要的支持和典范区。

（二）粤港澳大湾区经济一体化现状

粤港澳位于珠江三角洲，它的发展带动了大湾区的发展，经济发达，人口密集，面积很大。珠江三角洲是中国大陆第一个进行改革开放的试点地区，因此它的发展水平一直都位列世界前茅。人才、资本和行业等众多因素也处于国内第一阵营。同时，粤港澳大湾区人均GDP水平达到了发达国家水准，GDP达到广东省的85%。

从经济结构上看，大湾区制造业发达，已成为中国重要的制造业城市。在1970年代和1980年代，香港和珠江三角洲地区主要呈现出一种“前店后厂”的模式。在1990年代后期，珠江三角洲崛起，为全球提供服务。但是此时的香港由于制造业没有大陆出色，遂将制造业转出大陆，因此在大陆上很难再见到香港的制造业。香港和澳门的服务业相当发达，它们的发展都特别好，但是澳门的经济完全靠博彩业维持，游戏业在区域GDP值从2000年就开始逐步增长，随着各种产业的发展和供应链的逐步完整，粤港澳大湾区已逐渐成为高科技企业的聚会场所。

在金融市场领域，大湾区的互动相对频繁。大湾区的科技产业十分发达，产业链较为完整，制度较为完善，促进了金融市场的发展，为其发展提供了极大的空间。同时，大湾区在国内的开放程度和知名度都很高，大湾区也从以前的服务产业逐步转变为创新产业。这是顺应时代的必然结果，也为金融市场打下了一定的基础，实现了金融业和其他产业之间相互联系和合作。粤港澳大湾区的发展别具一格，在未来的创新路上，也会为金融市场提供有力的支撑②。

二、粤港澳大湾区经济一体化进程中的主要问题

（一）粤港澳大湾区内各区域面临的发展问题

大湾区经济一体化发展给大湾区带来了特殊的动力,根据党的十九大精神，坚持发展新思想，勇于创新，不断探索，加强与各个国家和地区之间的合作，为大湾区的发展注入一段新鲜血液。在贸易方面，签订的各类协议促进了各个国家、地区之间更加深层的合作与联系，更促进了港澳与内地的货物互通和交换，实现共同发展。在金融部门，中央政府在香港建立了一个海外人民币中心，并在沪港通和深交所等重要交易中心开放，而香港证券通则促进双向资金流动。从香港回归大陆的角度来看，香港已经为珠三角企业带来了资本和贸易，成为国际金融中心、国际贸易中心和航运中心。香港先进的技术、教育、文化体系和人力资源也极大地促进了珠江三角洲的发展。

然而，珠江三角洲九个城市以及香港和澳门都面临着自我发展的瓶颈。目前，珠江三角洲的九座城市还没有找到新的经济增长点，只能享受加入世贸组织和国际环境的红利。当前，大湾区的发展受到一定的限制，资源短缺和所处的环境带来巨大的影响，导致长期以来积攒的红利使用不上，成为经济不流通的重要原因，经济发展乏力就很难继续进行创新。据外贸数据显示，自2011年以来，广东的进出口总额进入了一个波动时期，波动的范围比较大。

与其他地区一样，大湾区的制造业因为大湾区的面积较大，制造业分布特别散乱，没有条理，大多数为自由贸易，没有进行统一的布局，所以制造业发展相对困难。香港的制造业在1970年代和1980年代基本上就没有再布局。目前，中国的改革开放和飞速发展的经济正在拉近大陆和世界的距离，因此对香港转口贸易的需求在下降。香港的经济发展靠服务业等产业进行维持，重点发展自由贸易，所以香港经济并不落后。香港经济之所以超前发展是因为政府的精明能干和拥有属于自己的一套经济体系，他们对交易一视同仁，平等对待，不会歧视任何国家和地区，税收比较低。随着资本市场的逐步开放，资本市场变得越来越大。对此，香港也正看重这一点，欲与大陆进行更加密切的合作和经济往来，扩大自己的实力和增加发展空间，成为贸易中心。澳门经济规模约为500亿美元，其中赌博业占主导地位。与其他沿海发达城市相比，产业规模相对较小，目前很难对大湾区经济一体化产生显著影响。

（二）粤港澳大湾区经济一体化融合的主要问题

随着全球经济的不断且波动和贸易趋势的不断增强，增加粤港澳大湾区的融合具有历史意义。然而，海湾地区的整合仍然存在许多挫折和阻碍，生产要素也因此需要高效快速地进行完善。大陆内地已经与香港和澳门进行过相关法律的沟通。在“一国两制”下，香港、澳门与大陆之间的文化、法律和思想都存在一定的差异。由于发展不平衡，导致彼此之间互通的水平还有待加强。如货物即使进入关税区也不能立即通过，要经过层层检验，每一个环节之间都有可能出现差错。一旦出现差错就会影响三地之间的信任，也会为三地带来不必要的麻烦。香港居民比大陆内地的居民福利相对要高，可以不受限制地购买进口商品，而内地还无法实现这个愿望。从服务贸易来看，大陆与香港之间的服务贸易限制在CEPA框架内有所放宽，但在电信、金融和服务业开放方面仍然相对较低。以文化领域为例，向内地开放香港和澳门的文化产业包括劳动限制等。

金融市场对经济发展具有重要意义。没有金融市场，所有的产业都不会顺利进行，供应链就会发生断裂。因此大陆与香港和澳门的政府之间有共同的维持原则，但是即使香港和澳门的货币流入中国银行，但是在股票市场方面仍发展不快。“深港通”将深圳和香港两者在一起，但是在大湾区，这三个地区之间的货币仍然受到限制，不能自由流动。货币的流通，要经过严格把关，层层审查。因此，港澳金融服务进入我们日常生活仍需要一定的时间，这也是港澳金融服务发展目前的一大难题。

总体而言，粤港澳大湾区由于区域范围大，所以发展参差不齐，有快有慢。但是整体来说粤港澳的人民的生活水平条件已经达到发达国家的水平，深圳和广州的人民由于地区经济发展较快，一直走在国家的前列。但是广东地区的粤东和粤西两地的发展水平还相对落后，要积极缩小这种差距。

三、提升粤港澳大湾区经济一体化的对策建议

香港、澳门与大陆内地之间的经济联系可以说是优势互补，都充分利用好自己已有的资源进行合作，实现共赢。中央政府与港澳签订关于经济合作的合约，展示了国家的诚意，将之纳入国家发展的纲要，加也加快了与港澳之间的合作与经济往来。

粤港澳大湾区面积很大，人们之间的联系紧密，这不仅保持了香港和澳门两个特别行政区的政治、经济和社会稳定，也为内地改期开放改革提供了持续的动力。大湾区是港澳与内地之间联系的重要枢纽，为了加快大湾区的人员流动，国家取消对港澳人员出入境的限制，通过贸易扩大货物的流通。使大湾区在内的三个关税区不断发展，逐渐融合，优势互补、团结合作。在金融交易方面，目标是能够实现货币的自由流通，自由兑换，减少麻烦，逐步放松对粤港澳大湾区的金融交易市场经营范围和进入大陆的限制。同时，国家还放宽了大湾区居民之间的自由贸易和金融投资，让大湾区人民进行密切的交流。在社会生活领域中，大湾区内可以共享许多社会福利，让大湾区的人民体验经济一体化后带来的红利。

从政府的角度来看，每一个市场的发展都需要一定的空间和时间，为此需要对相关地区的规划做出调整，营造出自由、舒适、宽松的环境，减轻竞争压力，发挥出自己的特长，找到自己的立足之处，并在此基础上进行一定的改变。当然，在粤港澳大湾区一体化融合发展进程中，要强调地区之间共同合作才能取得胜利，之间的关系不仅仅是竞争对手也是合作伙伴，所以也应该主动参与国际竞争，体现自己的价值，为国家的进一步发展铺路搭桥，打开新局面。

注释：

①张思平.粤港澳大湾区:中国改革开放的新篇章[M].中信出版集团,2019.

②中共中央、国务院.粤港澳大湾区发展规划纲要[A].2019.

③投中研究院.粤港澳大湾区创投报告[R].2019.

④余森杰等.全面开放新格局中的粤港澳大湾区建设研完[1].国际贸易,2019(01).