新版《政府会计制度》下基层事业单位会计工作策略分析

□白丛丛

为更好满足经济社会发展的需要，2019年起新版《政府会计制度》应运而生，基层事业单位开始执行新的政府会计制度和准则。新版政府会计制度与旧制度相比，有着较为明显的区别，这给基层事业单位会计工作人员带来新的更多的挑战，部分基层单位和工作人员在实际工作中也难免遇到一些新问题和新挑战，如何确保基层单位的会计工作更好适应新版政府会计制度，是当前一项值得会计工作者深入研究的课题工作之一。

一、新版政府会计制度的特点和影响

与以往的政府会计制度不同，新版政府会计制度针对会计核算工作采用的是“双基础”方式，即综合考虑收付实现制和权责发生制两方面，这两方面分别对应着不同的核算工作，权责发生制主要面向财务会计核算，而收付实现制则面向预算会计核算工作[1]；同时，新版政府会计制度设置了一系列新的科目，使财务会计功能得到进一步强化。以固定资产折旧等科目为例，在新版政府会计制度下，其直接将折旧计入到费用，这是以往会计制度所不具备的功能。

在新版政府会计制度正式实行后，对基层事业单位的会计工作带来显著影响，具体来看，主要体现在以下两个方面：一是促进了基层事业单位不断优化资产管理和配置工作，提高资产利用率，避免了资产的无端浪费。通过新版政府会计制度中“非流动资产计提折旧”方面的要求，基层事业单位能够对资产进行更为全面的清查，对固定资产的基本情况予以明确，有效避免了随意购置和报废资产的问题；二是有效加强了预算管理工作，特别是因人员因素工作而带来的预算部分，在新版政府会计制度下，基层事业单位工作人员经费直接以当月预提的方式进行计算，单位的负债情况也予以明确，以往拖延支付而造成负债失真的情况得到改观。

二、现阶段基层事业单位会计工作中存在的困难问题

(一)财务人员面临更大压力。新版政府会计制度新增了更多科目，并对以往的一些科目也进行调整和细化，因此基层事业单位在办理相关的财务工作时也要做出更大的调整，特别是在收入负债方面，新版政府会计制度做出新的规定。工作人员在编制财务报表时，需要更多考虑到新增的盈余科目等内容，并剔除以往存在的政府补助结余和结转等科目，显然，财务工作人员对政府政策必须有充足的学习和了解，需要不断提高自身的财务能力，才能更好地适应新版政府会计制度下的工作环境[2]。

(二)内控制度和信息化建设尚需完善。从目前看各地区的基层事业单位在发展上仍存在着不平衡的情况，对于一些乡镇地区的基层事业单位而言，由于人员数量少，单位规模也相对较小，因此内控管理制度往往流于形式。加之这部分基层事业单位在信息化建设方面较为滞后，特别是计算机的软硬件及网络方面，一些基层事业单位还在使用几年前的软硬件设备，这给新版政府会计制度的落实带来一定的抑制和阻碍。

(三)会计人员专业素质尚需提高。很多基层事业单位的会计人员，由于年龄偏大，在接受新事物方面的能力相对较弱，在习惯传统会计制度的前提下，对新版政府会计制度的适应性还相对较差，在工作中往往仍凭借以往的工作经验。同时，这些会计人员对管理成本和财务会计方面的知识也相对缺乏，培训学习和实践需要一定时间的工作积累。因此，如何让基层事业单位的会计人员对新版政府会计制度做到完全理解掌握和准确操作，仍需要进一步研究[3]。

三、新版政府会计制度下的工作策略

(一)制定系统完善的财务报表。由于新版政府会计制度下新增了现金流量表这一要素，因此财务人员在财务报表的编制工作中应考虑到这一要素，确保现金流量表的数据信息能够紧密结合基层事业单位现有的资金状况；在此基础上，基层事业单位要对收益和预期现金等内容进行合理分析，确保能够明确各阶段内部资金的变化情况，这项工作有助于对新版政府会计制度加深分析和了解。通过完善财务报表这一环节的工作，以往人为原因造成的失误将会得到显著解决，从而有效保障财务管理质量，也为基层事业单位在下一阶段的发展提供重要的依据[4]。

(二)确保权责发生制有效落实。对基层事业单位而言，要确保会计工作能够始终在新版政府会计制度框架下有效运行，落实权责发生制是一个关键途径。在具体工作中，要将权责落实到具体工作人员，确保单位会计信息始终具有完整和准确的特点，明确展示事业单位目前的负债现状。同时，面对新版政府会计制度下收入、预算和核算等多方面的新变化，需要做好科目衔接工作，对无法适应新版政府会计制度的一些现有项目制度进行调整。在此基础上，基层事业单位即可逐步构建适合自身的绩效评价制度，确保基层事业单位的会计工作能够全面符合新版政府会计制度下的发展要求。

(三)对经济业务进行合理划分。在逐步落实新版政府会计制度的过程中，基层事业单位要注重对经济业务范围的划分，确保财务工作能够有条不紊地开展，同时也能够有效避免在新旧账目的交接和清查中出现问题。具体来看，一是需要对应收付款项进行准确清查，对于已确定无法收回的长期挂账往来款项，则纳入到“损失”栏中，以降低年初累计盈余；二是其他款项需要在规定期限内进行结算，以尽快完成清账工作。通过采取合理划分的办法，基层事业单位的业务特征和内容则一目了然，有助于提高会计工作的效率和质量[5]。

(四)加强基层事业单位财务人员培养。作为新版政府会计制度下的应用主体，财务人员的综合素质对于基层事业单位会计工作起着决定性的作用，基层事业单位必须加强对财务人员的专业技能培训，培训内容则要基于新版政府会计制度内容和特点，对新版政府会计制度的内容进行分解细化，并将其与传统的会计制度进行对比分析，让财务人员对新版政府会计制度有更为全面的了解[6]。同时，为确保培训结果能够达到预期目标，基层事业单位可采用统一考试的方式，考核财务工作人员是否已经完全理解新版政府会计制度的内容。在考试的基础上，结合基层事业单位的实际需要，增加实践工作类内容，以考核财务人员对新版政府会计制度的实际应用能力，力争做到“理论与实践相结合”。通过培养与考核，有助于筛选和培养出综合素质更高的会计人员，进而提高基层事业单位的财务工作效率和质量，为基层事业单位开展日常工作提供坚实保障。

(五)构建信息化系统平台。由于新版政府会计制度下基层事业单位会计核算模式的变化，导致了核算工作难度升高，因此，通过信息化技术来提高会计核算工作的效率和质量成为一个切实可行的途径。为实现这一目标，基层事业单位要对现有的财务信息化管理系统进行调整，调整的依据则以新版政府会计制度中的“双基础”体系和“平行记账”等内容为主。由于需要调整的内容相对较多，在信息化系统的构建与调整过程中，基层事业单位的财务人员必须与软件开发商进行充分信息沟通，确保软件开发商对软件调整与设计的改动能够符合实际需要。在这一环节中，应当注意以下两方面内容：一是要确保信息化系统紧密结合新制度；另一方面，信息化系统应当紧密结合会计核算系统，同时还需要定时进行更新，以适应基层事业单位在财务工作中可能面临的新变化。除此之外，信息化监督管理平台建设也是相关工作中的一项重要内容。通过应用互联网大数据及云计算等一系列信息化技术，建立会计信息监督管理平台，可实现对事业单位的新版政府会计制度落实和应用情况进行合理监督。

(六)完善财务风险管理手段。在新版政府会计制度已经推广实施的背景之下，对财务风险管理手段的完善，有助于基层事业单位能够始终在新版政府会计制度的框架内规范、合理地开展财务工作。因此，基层事业单位可积极借鉴其他企事业单位的财务风险管理手段，并适当进行应用。由于各企事业单位的自身情况不同，基层事业单位在应用借鉴到的财务风险管理手段前，必须先对双方单位的基本情况进行对比，再结合自身情况引入和应用财务风险管理手段，而不能盲目进行应用。

(七)加强宣传推广力度。新版政府会计制度绝不仅仅是一个事业单位的会计核算工作，而是涵盖会计工作的方方面面，与财务工作人员有着直接的关联，而少数工作人员的疏忽可能导致会计工作脱离新版政府会计制度的框架。对此，基层事业单位需要对此引以为戒。在日常工作中，要通过线上和线下两方面进行宣传，要求单位内各部门都能在思想和行动上统一，明确自己的责任和目标，上下形成合力，以确保新版政府会计制度在单位内得到有效落实。

四、结语

新版政府会计制度的实施，给基层事业单位的会计工作带来新的局面。基层事业单位必须高度重视，从多角度入手积极采取权责落实、人员培养、业务划分、信息化平台建设等措施，以推动新版政府会计制度在单位内的各方面得到有效落实，确保展现出基层事业单位财务管理职能的重要价值，进而推动基层事业单位取得更好发展，为经济社会发展作出更大的贡献。