加强出版行政管理的对策建议

□裴劲晖

随着社会经济的高度发展，我国各行业都得到了较快发展，各行各业在关注市场经济动向的同时，对自身内在的管理水平也在不断反思，力求在日益激烈的市场竞争环境中，不断提高自身的综合实力，以此来获得更高的生存契机。出版社相比于其他行业来说是发展较早的，也是在互联网还未诞生并普及的时候的一种信息文化传播的主要形式，也是人们日常的重要阅读方式，这种方式至今都是一种最为健康的学习形式，因此，尽管在互联网的冲击下，出版社在社会中的地位有所下降，但是其相比于互联网对信息传播的健康性是值得肯定的，因此我们要充分发挥出版社的优势，加强自身的行政管理能力，在迎合社会发展需求的同时，不断创新发展思路，力求获取自身独特的生存之道。

一、出版行政管理的现状

(一)当前出版社行政管理机制不够健全。出版社的行政管理是针对出版社的各种工作进行的综合管理，其中包括对人事、图书、设备、保卫、后勤保障等各个方面的管理，行政管理是出版社能够正常运营的基础工作，因此行政管理工作是非常重要的。但是就目前来看，当前出版社行政管理机制是不够健全的，究其原因在于很多出版社长期沿用旧的管理机制，而随着社会的发展进步，旧的管理思想与管理机制的缺陷不断显现，如果不对其进行完善，就会影响到出版社未来的发展。具体来讲，出版社行政管理机制不够健全体现在以下几个方面。

1.各部门的职责界限不够分明。行政管理部门负责对各部门的职责进行明确化，但是由于以往出版社的工作内容和工作效率与现在有着较大差异，这就导致了过去各个部门之间的人员流动较大，以加大部门间人员的流动性来完成整体工作，这种工作方式在过去是能够为出版社节约时间成本与人力成本的，但是就目前来看，各类辅助工具的诞生为出版社各部门的工作提供了帮助，工作效率大幅度提升，那么以往的互帮互助型的工作模式就不再适用于当下了，反而会造成由于职责不够明确而推诿责任或消极工作的情况发生，因此各部门的职责界限亟须明确化。其中出版社的保卫工作也是长期存在问题的，与很多企业一样，出版社对保卫工作一直都是不够重视的，出现这一情况的原因主要有两点，一是我国社会安全管理的提升让其缺乏忧患意识，二是对于自身安保的需求性不够明确，保卫工作是关系到出版社内工作人员安全、图书资源的安全以及出版社的管理安全，因此不能再以传统的思维来看待出版社的保卫工作，而是要立足于现代先进的安保管理理念，从保卫管理的人员到保卫相关设备入手去建立科学健全的保卫管理系统。

2.出版社的部门设置不够细化。出版社的工作是对文化作品进行印刷出版的，也会有编辑来出版自身的作品，但是其工作内容也是较为繁复的，例如对投稿的文件进行阅读审核、对待印刷的作品进行反复校对、对书刊的印刷等，就目前来看，很多工作都会归类到一个部门，这就降低了部门的专职性，使其无法将精力完全放到自身的重点工作上，不利于各类工作的开展。

(二)当前出版社行政管理缺乏前瞻性。出版社行政管理与社会其他行业一样，要具有可持续发展的思想，懂得推陈出新，以前瞻性的眼光来看待现有问题，才能够不断解决当下问题，获得符合自身发展的行政管理新思路。从目前来看，出版社行政管理缺乏前瞻性体现在以下几个方面：第一，对人才的管理缺乏科学性。人才永远是一个企业或者行业发展的重要因素，对于出版社来说，对人才的科学筛选与有效培养是其今后取得发展进步的必然举措，目前这方面的工作是不到位的，为了节约成本，对人才的综合素质的把控不够严格，对其后期培养的投入也达不到一定水平，长此以往就会形成一种恶性循环，使得出版社工作人员的质量不断下降，不仅无法对外来投稿进行科学的筛选与把控，自身的创作能力也会不断下降。第二，行政管理缺乏创新性。创新力对任何行业来说都是一种极大的推动力，对于出版社来说，墨守成规的行政管理模式，对其发展是极为不利的，安于现状，对外界的先进管理理念视而不见，对自身管理缺陷不断回避等现象长期存在，在这种管理水平的影响下，根本无法与互联网信息的高效性与便捷性相适应。

(三)当前出版社行政管理缺乏相应的考核监督机制。对于任何一个企业来说，监督考核机制是督促内部管理与工作水平提升的重要举措，对于出版社也一样，如果没有科学的内控机制，就无法对各部门的工作绩效进行有效考核与衡量，容易养成员工消极怠工的不良习惯。目前出版社就存在这种问题，忽视了考核监督机制的重要性，对工作能力强、努力上进的员工起到不到激励作用，对缺乏工作责任感的员工起不到惩罚作用，在这种情况下相同的薪资待遇也体现的是不公平的现象，长此以往优秀员工就会对工作缺乏动力，这对出版社未来的发展极为不利的。

二、加强出版行政管理的对策建议

(一)明确出版业各项行政管理内容所需的管理机构。对于出版工作来说，其对刊物的出版、印刷以及发行是隶属一个整体系统的，分割性的管理工作会在很大程度上降低出版工作效率，因此这一系统工作应该划分到一个行政管理部门，对于各类出版刊物，例如图书、期刊、电子刊物或者互联网的出版品的一系列出版、印刷以及发行需要归集到新闻出版总署以及相应的各级新闻出版部门来管理。对于其他相关机关，需要做好必要的配合工作，在自身的职责范围内进行有效的监督工作。对于中央和地方的权限以及地方之间的权限进行有效且科学的划分，以此来达到全国出版行政管理的统一性。对于我国新闻出版总署来说，其要分清自身的工作重点，将工作主要精力集中在全国新闻出版的规划与管理层面。而对于省级新闻出版总局来说其工作较国家新闻出版社总署来说是趋向具体性的，要根据国家新闻出版总局的发展规划来制定符合自身发展的方向。对于地方下属各地级部门来说，要综合上级两个部门的相关规定来对自身的工作进行有效管理，深入贯彻我国出版社未来发展新规划。

(二)深刻遵循政企、政事、政社分开原则。总体开看，我国对于出版行业的发展定位一直都是文化事业，笼统的将出版社与新华书店作为事业单位来管理，但是纵观我国出版业的发展实际情况却并非如此，这二者之间的不协调主要体现在对国有企业的过度限制方面以及对非国有企业管理过于放纵，这就使得国有企业的发展受到了严重的桎梏，而非国有企业的发展又存在各种问题。当前我国已经意识到了这种问题，且开始对出版社和国营书店的制度进行改革，改革的重点在于取消出版行政部门对企业的直接管辖权，从而实现了政企分离的管理目标。出版行政部门要重新定位自身的管理地位，减少自身对出版社以及发行企业的行政干预，逐渐弱化或者取消出版企业的行政级别，出版行政部门要以监督、裁判的角色来管理出版行业市场，而不是过多的参与其自身的日常经营与管理。出版行政部门要通过宏观的手段来建立有序的市场秩序，通过科学的市场管理体系来为出版社或者发行企业提供良好的市场环境，使其能够自由自主的参与市场竞争。

(三)地提高方基层出版社行政执法能力。我国地域广阔，因此各个省市下属的基层地区是非常复杂的，那么对于这些基层地区来说，由于数量众多，上层部门对其的管理是不够严谨的，尤其是在行政执法队伍的建设方面，更是有待提高。对此，要从其实际情况出发，加强市、县级地区的行政执法队伍建设，要做到这一点，就要从建立专门独立的执法队伍入手，在这一过程中值得注意的是对执法人员的综合素质要进行严格把控，同时也要对其提供较为先进完整的执法设备，确保其日常工作的顺利开展，使其对当地非法出版活动进行严格打击与控制，彻底肃清当地不良出版行为。另外，为了更彻底的把控当地的出版业活动情况，需成立出版物稽查队伍，使其对当地出版市场进行监督检测。通过上述手段，能够有力提高基层出版社行政执法能力，让地方基层的出版业活动更加科学规范。

(四)出提高版业行政管理人员的综合素养。人才的筛选与培养对现代社会各行各业来说都是非常重要的，提高出版业行政管理人员的综合素养也是加强出版业行政管理水平的重要工作。打造一个较高水平的出版业行政管理团队是提高其行政管理水平的前提，因此要达到这一要求，就要从以下几个方面入手：一是对出版业行政管理人员的思想意识提高要求，对其进行思想政治教育，深刻传达党中央的相关精神，力求使得每一个管理人员都拥有爱国意识、团队意识、社会责任感以及较高的职业道德；二是要对其进行必要的法律知识灌输工作，使其从法律的角度出发来约束自我行为，也利用法律知识来提高自身的日常工作能力；三是要深刻学习出版业相关知识与制度要求，不仅要关注国内对出版业的相关要求，也要学习国际相关协议，使得我国的出版工作能够符合国际相关惯例；四是提高自我学习意识与创新意识，以良好的工作态度来面对自身的工作，充分发挥主观能动性，为我国出版业的行政管理发展奉献力量。

三、结语

综上所述，我国出版业目前存在的问题是较为显著的，传统思想的影响以及国家固有制度长期得不到更新都是影响我国出版行政管理能力的重要因素，因此无论对于国家来说还是对于出版社与发行企业来说，都要从自身问题出发，逐步找准改革方向，做到现有的出版行政管理能力符合社会发展与自身发展需求。