加强“三农”治理投入 推进乡村振兴战略

□朱颖杰 王华彪

一、加快乡村治理现代化建设步伐,让乡村振兴的战略落地生根

(一)贯彻落实党中央和省委决策部署，让政策落地生根。食为政首，农为邦本。“三农”的战略地位是由党员领导干部国家的性质和现实基础所决定的。中国共产党是从农村走出来的，通过农村包围城市，实现革命胜利，建立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这一性质，决定了农业农村农民始终是党员领导干部党执政的重要基础和依靠。同时，我国又是一个农业大国，农业农村农民始终是国家安定和改革发展的重要基础和依靠。党中央高度重视“三农”工作，从2004年以来连续17年发布中央一号文件，充分体现了“三农”重中之重的战略地位。经过多年努力，我国农业现代化稳步推进，主要农产品供应充足，新农村建设不断深入，农民收入持续增长，成绩令人瞩目。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，2021年中央一号文件，明确提出要深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。农业供给侧结构性改革，是我国供给侧结构性改革的重要组成部分，也是当前和今后一个时期农业农村工作的主线。党员领导干部要深入学习领会习近平总书记“三农”重要思想和中央一号文件精神，切实将思想和行动统一到中央的决策部署上来，结合地方实际认真抓好贯彻落实。

(二)抓好乡村治理，让基层找得到认同。加强农村基层组织建设，强化党建引领，充分利用“红色e校”“支部主题党日”活动、积分制管理等载体，加强党员干部队伍教育和管理；认真抓好村“两委”换届工作，强化组织把关，拓展选人视野，严格选人标准，选优配强村“两委”班子；进一步完善“自治、法治、德治、善治”乡村治理体系，提高乡村治理成效，提升群众认同感。坚持因户施策，让致富找得到门路。要深化农村土地制度改革，深入推行土地入股、土地流转、土地托管等多种经营方式，让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，实现多元增收。要鼓励利用农业的多功能性和农村闲置房产，大力发展乡村旅游、乡村养老、乡村养生等绿色康养产业，实现多元创收。要加大精准扶贫精准脱贫力度，“一户一策”，精准制定产业帮扶、务工就业等措施，实现多元收入。

二、在重点领域拓宽投资渠道，为促进乡村全面振兴提供坚实支撑

(一)着眼于产业发展。产业振兴是乡村振兴的物质基础，要培育打造以农业为起点的全产业链，推进农业与工业、服务业深度融合，全力推进高标准农田建设。坚持农业农村优先发展，把政策吃透、把方向把准、把重点抓牢、把关键抓好，实施一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的现代农业农村重大工程项目，为促进乡村全面振兴提供坚实支撑。落实“藏粮于地”战略，提高农田综合生产能力，确保国家粮食安全。加快推进现代农业载体平台建设。支持农产品仓储保鲜冷链物流建设。加快六大工程建设。大力实施动植物保护工程建设，重点强化动物疫病、农作物病虫害监测预警设施、应急防控和物资储备等工程建设，持续提高应急处置能力。

(二)着眼于基础设施。农村基础设施落后是乡村振兴的“卡脖子”问题，加快推进农村公路建设。大力实施“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”“提级改造促融合工程”，支持村内道路建设和改造，加快智慧农业和数字乡村建设。推进农业农村信息基础设施建设，构建农业产业基础数据体系。推动5G、北斗导航、遥感和物联网等技术在农业农村应用，大力发展智慧农业，支持黄淮流域优质小麦产业智慧化工程项目建设。大力发展农业农村数字经济，支持基础条件好的县(市、区)创建数字农业试点县和数字乡村示范县。

(三)着眼于公共服务。公共服务最容易让群众看得见、摸得着、感受得到，持续缩小城乡居民基本生活条件方面的差距，不断提高农民的满意度和幸福感。加大农村人居环境整治投入。加大乡镇污水处理投入。在乡镇政府所在地重点建设一批污水处理厂和配套管网等设施，提高乡镇污水处理水平。同时，按照梯次推进的原则，重点抓好城乡接合部、水源地、旅游风景区、中心村等村庄的污水处理，使农村生活污水乱排乱放得到有效管控。加大农村供水保障投入。因地制宜在人口相对集中的地区研究推进规模化供水工程建设，有条件的地区试点开展城市管网向农村延伸工程建设。

三、加强财政支农“输血”，使乡村振兴战略行稳致远

(一)加大财政支农投入。各级财政支出要保持合理的增长速度，继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂收益，要直接用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。进一步提高支农再贷款、扶贫再贷款使用率，精准支持农业农村领域资金投入。利用好国开行、农发行乡村振兴专项贷款，打捆包装申报项目。推广金融扶贫卢氏模式、普惠金融兰考经验，进一步完善农村信用体系建设。有效发挥政府性融资担保体系作用，对符合条件的涉农企业和主体要应担尽担，放宽反担保要求。围绕现代农业设施、农村饮用水安全巩固提升、农村人居环境整治等发债重点领域，做好发债项目储备及审核申报工作。要建立绿色审批通道，强化跟踪调度，加快项目进度，尽快形成实物工作量。积极引入社会资本。各级各部门要强化政策激励，明确支持的重点领域，细化落实用地、环评等具体政策措施。充分利用和发挥政府投资基金的作用，支持孵化型、成长型、创新型社会资本投资项目。创新投融资模式，通过合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，健全联农带农有效激励机制。坚持规范运作。要加强农村集体资金、资产、资源等“三资”的管理，提高农村集体财务预决算、开支审批、资产台账等的透明度，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序，并完善农村会计委派制和委托代理制，实行“村财镇管”，村级行政帐与经济帐独立核算，确保集体资金用得规范，用到实处，真正用在做大农村集体经济上，用在加快农村事业发展上，用在改善农村群众生活上。要协调好发展集体经济过程中企业与村民的利益分配，做到既帮助企业快赚钱、赚大钱，又保证农民的土地、农产品、人力资源等的最大收益。总之，要以规范运作为重点，以利益分配为抓手，激发集体、企业、村民发展经济的热情，实现各方共赢。

(二)持续用力发展壮大农村集体经济。发展村级集体经济，事关乡村振兴全局。“火车跑得快，全靠车头带。”基层党组织就是发展壮大村集体经济的“火车头”。要强化基层党组织核心引领，发挥组织带头作用，用好省级农村集体经济扶贫资金和农村互助资金，盘活农村集体闲置或低效使用的集体资产，积极探索土地返租、股份经济合作社等多种模式，形成变“输血”为“造血”、变“资源”为“资产”的良性机制，促进集体经济发展壮大。要毫不松懈抓好疫情防控。坚持常态化疫情防控，农村医疗卫生水平相对较低，农村村组要特别重视做好常态化疫情防控工作，教育引导群众养成良好的生活习惯，尽量减少聚集，坚决消除疫情反弹风险。

(三)全力保障决战决胜工作成效。农业农村工作是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的“重头戏”，承担着沉甸甸的政治责任和历史使命。我们一定要以非常保障、非常举措、非常担当、非常力度，确保农业农村各项工作任务全面落实，取得实效。

1.要压实责任，形成抓落实的合力。要坚定不移加强党对“三农”工作的全面领导，建立健全责任体系和保障机制，牢固树立“一盘棋”思想，加强沟通衔接，推动党中央和省委、市委重大决策部署落地见效。县农业农村局既要牵头抓总、统筹协调，形成上下联动的工作合力，又要及时了解政策动向，掌握工作进展情况，向县委、县政府提出工作建议，指挥调度、指导督促镇办(社区)和部门有力有序开展工作。县级领导要认真履行包抓联系责任，经常深入基层检查调研指导，推动任务落实。各相关单位要强化担当意识，各司其职、紧密配合，落实落细落小工作任务。

2.要强化作风，鲜明抓落实的导向。打硬仗必须要有硬作风，作风硬，脱贫赢；作风硬，“三农”强。各级各部门主要负责同志要坚持“一线工作法”，紧盯突出问题真抓亲抓。分管领导要加强纪律，严把标准，成为行家里手，确保工作实效。全县广大党员干部要加强学习、创新方法，勇于担当、主动作为，不怕吃苦、巧抓敢抓，保质保量完成各项工作任务。组织部门要持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化“三项机制”运用，把干部配备向农村基层倾斜、向脱贫攻坚一线倾斜，把扎根农村、出力流汗的“老黄牛”式干部重用起来，形成重视支持“三农”工作的鲜明导向，不断激发农业农村干部队伍的精气神。

(1)坚持多措并举，让产业找得到效益。“产业兴则百业兴”。要坚持规划引领，结合我县实际高标准制定农业产业发展的近期和远期规划，精心协调好产业发展与土地用地规划、城乡建设规划，避免重复建设和无效投资；要培育一批新型农业经营主体，深入推进“三乡工程”，积极引导适度经营规模、绿色生态、高效循环农业发展；要大力发展特色产业，坚持以市场为导向，因地制宜，稳步发展虾稻联作、果蔬种植、花卉苗木等特色产业，不断打造产业品牌；要加大一二三产业融合发展，积极推进“大数据+现代农业”“互联网+现代农业”“旅游+现代农业”，不断延伸农业产业链条，为农民持续稳定增收提供坚实的产业支撑。

(2)补齐生态短板，让村庄找得到韵味。要加快推进美丽乡村建设，加大对农村基础设施的投入，在与群众生活密切相关的路、电、水、气等基础设施领域，要不断出实招求实效，千方百计补齐短板；要深入开展农村人居环境治理，突出抓好农村“厕所革命”“污水革命”和“垃圾革命”，全面改善村容村貌；要深入实施“荆楚富美乡村”工程，充分挖掘乡土文化的内涵，因地、因势、因村造景靓点，着力打造“一村一景”、“一村一品”，让每个乡村都烙上特定的文化元素和符号。

(3)倡导乡风文明，让群众找得到归属。要加强农村文化阵地建设，健全乡村公共文化服务体系，推广广场舞、健身操、棋类赛、球类赛等文体活动，丰富群众文化娱乐生活。要加大乡风文明宣传和培育力度，深入开展“十选十美”“十星级文明户”“五好家庭”等评选活动，培养身边的先进典型；要持续推进移风易俗行动，大力整治农村大操大办、抹牌赌博、厚葬薄养等不良社会风气，不断强化农村精神文明建设特别是社会主义核心价值观教育；要加快农村文化教育等事业发展，进一步提高农民综合素质和农村文明程度。