以全面预算管理为切入点的高校“业财融合”问题研究

王富饶

一、引言

现阶段政府对高等教育的投入在不断增加，高校自身筹措资金的能力也在持续提升，将高校预算进行精细化和科学化的管理，是促进高校“业财融合”过程中的基础工作。财政部于2016年首次提出了“业财融合”的概念，依照管理会计的相关原则，高校财务需要结合自身的业务特色和流程，使财务工作和业务工作内容实现在各层次中的深度结合。

二、促进高校“业财融合”的重要意义

1.提升高校财务管理能力

现阶段，国家对于如何增进高校教育综合改革极为重视，对高校的经费进行更加严格的考核和审查，并督促高校发挥自身优势，增加教育经费来源的渠道。高校也因此对各种类型的校办产业经营和管理模式做出优化和调整，转变陈旧的经营理念，着力于提升经济效益。与此同时，其开展各种行之有效的筹资活动，向社会各界广泛募集或接受捐赠资金。

“开源”不忘“节流”，高校应当加强经费支出的计划、细化和审核等工作，防止出现粗放使用资金的情况，要将资金的使用进行详细列支，打造资源集约型校园。上述需要曾经习惯独立于高校业务工作外的财务管理模式进行转换，促使财务管理工作在做好会计核算和监督的同时，与业务部门保持实时联系、互动，应当对学校各业务部门进行充分的了解，经过深入分析、论证，能够尽快发现学校各项业务运作过程中存在的问题和风险，并做出相关建议，确保学校业务有序、稳定的运行，此为高校财务管理工作的目的之一。

科研、育人、服务社会和文化传承是高校的四大基本职能，在高校的实际发展运行中，进行“业财融合”可以将校内的教学、科研等业务类活动和财务相关管理工作进行有机融合，通过对影响学校战略决策、发展方向的关键性业务给予更多的关注。在此期间，需将校内各种资源进行统筹安排、计划使用，以有力推动高校管理能力实现高质量的进步。把“业财融合”这一概念深植于高校财务管理内，无疑将满足高校的创新式内涵发展的需求。

2.增强财务监督和风险防范的能力

近年来，我国高校发展势头良好，办学主体由单一逐渐变得多元化，经费来源种类较多，与此同时同领域竞争激烈，这会造成高校财务风险持续增加。经过业财融合，可以把财务管理有效“嵌入”高校业务中去，工作需围绕预算管理展开，将管理高校资金作为工作重点，使财务工作者不仅局限在财务部门内部工作，还需参与到高校中众多运行环节内，在其中发现有待改进的问题。发现相关问题后，要善于使用财务知识、数据等对这些问题进行仔细解读，并制定出对应的科学措施，以此增加财务的监督职能，在未来工作中更好的管控风险。

三、高校“业财融合”现状

高校财务管理已经从之前传统模式中的聚焦于财务部门的工作，转向与治理高校的全流程中，财务部门在高校策略中的参与能力日渐加强，但在高校推进“业财融合”的过程中，依然会遭遇很多阻碍和不利，尚有部分未解决的问题需要面对。

1.高校对业财融合的关注不足

高校业财融合与校内各部门、各环节息息相关，所以，学校管理层需要在思想上对此加大重视力度，促进全校上下一心，跨越本部门的利益诉求。若学校管理层过分关注业务活动，对促进业财融合没有投入足够的精力，则无法认识到高校流程管理规范化的必要性，不能调动各部门参与其中，及早打通财务和业务之间的壁垒，化解各部门间信息不对称的情况。从高校业务的专业角度来看，业务部门在科研、教学、招生等工作层面属于内行，而财务部门则属于外行。部分业务部门工作人员认为财务部门无法了解其业务内容，而尽量避免和财务人员就业务中的相关事宜进行交流、探讨。站在财务部角度上来讲，高校中的业务部门是外行，所以财务部在制定高校财务规范或政策时，较少与其他业务部门交流，未听取业务部门的意见。这种情况的存在，会影响双方的沟通，使财务部门对业务部门的有效支持效果减弱。

2.预算管理方法欠缺科学性

首先，编制方法有待改进。通常来讲，预算编制方法种类较多，如复式预算法、弹性预算法、基数预算法等。高校的财务预算可以工，经过多年来的不断持续探索，改变了依赖上年预算基础进行增减变动，继而得出当年预算指标的传统办法。这一做法虽简单易行，但将上年基数作为参考内容则数值相对固定，对于当年可能存在的突发状况、特殊事件等考虑不足，未将其体现预算指标当中。这样的预算编制方法容易造成执行预算期间，调整频次过多、调整数值较大，导致预算目标和实际预算执行之间存在较大差异，有损预算的可靠性和权威性。

其次，编制办法不合理。我国高校财务多采取统一领导管理和进行分级核算的管理模式。高校经费预算通常是由财务部依据当前财务情况和一段时间内的学校业务工作进行预算编制。在预算编制过程中，财务部根据二级归口职能部门所提供的项目申报计划进行审核和确定如高校专项建设费用、实验设备购置费、图书购置费、建筑修缮费等，这样容易与高校一级财务预算内容差距过大。预算编审不当，则会引起发展需求与财务管理不相容，无法使财务预算分配工作获得充足的依据，遗漏部分预算内容。如无法切实考虑到学校各个学院、专业、部门等不同的发展特点，无法提供出均衡合理的年度预算，在后续执行过程中，可能造成部分资源冗余、浪费，或部分资源紧缺、不足，严重影响二级单位的年度发展。

3.高校信息化建设有待加强

随着当前社会信息化程度的不断提升，高校信息化水平较过去有所提高，由于各个部门涉及的工作内容，可能会依据自身需要开发并使用满足本部门信息化系统的相关流程，但是需要引起注意的是，部分信息系统只能服务于单一或部分部门，尚未实现满足高校内部所有部门使用需求的综合性信息化系统，不能满足不同部门间数据、资源共享需求。高校内部存在使用多种不同软件，开发商各异且开发时间不统一，对后期使用过程中造成系统间数据对接困难、数据提取困难、部分数据难以呈现等问题，这些现实使“业财融合”的进程受阻。

4.缺乏推进业财融合的专业人才

传统会计核算功能中对于实际业务和财务管理之间的融合方面有很强的局限性，随着大数据时代的到来，管理会计中业财融合的实际效用将显著提升。管理会计的价值在于实现更多的创造功能。从当前部分高校财务人员分布结构观察可知，财务部门的核算岗位成员较多，但可以进行决策、控制的综合性管理人员比较稀缺，这就造成了财务部门过分重视日常基础核算工作，忽略了管理决策性工作如数据分析的重要性。财务人员将注意力集中于确保会计准则应用和会计核算的准确性等工作中，将业财融合的工作浮于表面，这样做不能充分发挥出管理会计在高校中的决策支持、预算管控等作用。一方面造成这样的原因是工作理念的落后，另一方面说明了高校财务人员的专业理论知识不够，对业财融合的认知不足。

四、以全面预算管理推动高校实现“业财融合”

1.强化预算管理意识，提升对业财融合的重视程度

部分高校对预算管理的认识不足，没有将预算主体责任有效细化和落实，管理工作比较松懈，无法提升预算管理能力。高校应当具备“无预算、不经费”的管理观念，将高校的预算管理机制进行全面的完善和优化。一些高校将领导年度工作成绩和预算管理、执行情况相挂钩，有效地提升了高校中各预算主体、管理层对预算管理的重视程度。如果某些预算单位做出的预算计划不全面或遗漏申报项目，则有可能对当年预算、专业建设、学科发展起到不利的影响。

在高校中财务部门的工作目标和其他部门存在差异，容易知识业财融合的推进工作遭遇过多阻力，高校应当加强部门考核，将业财融合的相关指标纳入考核范围中来。例如，将财务参与业务相关指标、高校战略制定参与度等，在业务部门中加入对预算执行进度、成本管控情况的考核指标等。除此之外，高校应致力于提升校管理层对业财融合工作的重视，以有效保障业财融合的推进力度和对接效果。财务部门应主动增加对业财融合相关知识的学习和实践，在实际工作中积极参与，化被动审核、核算为主动管理、监督，推动高校的业财融合工作有序开展。

2.完善高校信息管理系统

借助当前的大数据优势，促进高校财务预算工作和各部门业务实现融合、互通，信息化技术的广泛运用无疑为这项工作增加了便利。财务部门在高校内属于信息密度较高的部门，对于业财融合工作，可以使用信息系统从海量数据中提取高校预算管理所需的各类相关内容，为财务预算工作提供数据支持。信息管理系统是促使业财融合得以实现的有效途径，可以将高校相关制度、业务流程、预算管理等多项内容嵌入式地加入信息管理系统当中，将财务管理工作作为前置工作项目。实现高校各部门之间的系统隔阂，打造适用于全校业务的综合性管理平台，让各类数据、信息可以在部门之间实现实时共享，极大地降低部门间的重复工作。另外，高校可以依托当下的大数据进行深入分析，将业务部门的相关信息纳入财务分析之中，提升财务部门的决策能力，尽可能多地发挥数据的价值。

3.加强专业人才建设工作

高校业财融合，不能缺少专业人才的支撑，所以，高校应充分重视该领域的人才培养工作，业财融合的需要对高校财务人员的职业能力和业务水平提出了更高的要求。高校财务人员应当从基础性的会计核算工作当中实现向应用型财务人才的转变过程，这要求财务人员不仅要具备丰富的专业知识，还应潜心研究高校业务内容、高校发展战略、管理模式等相关内容，逐渐从事后核算步入高校业务前端，具备高远的站位，从促进高校管理的角度进行数据分析。

高校业财融合不断深入进行的过程中，财务人员需要依靠统一的信息管理平台实现财务的核算和管理，所以财务人员还应该掌握必要的信息技术知识、数据挖掘和分析能力等。

五、结语

高校进行全面预算管理是当下财务管理当中的核心工作，通过全面预算管理有助于加强高校财务管理能力。将业财融入其中，保障高校业务活动的开展和财务预算管理进行紧密结合，有利于高校的稳定发展，帮助高校获得更多的竞争优势。