抢抓天府国际机场启用机遇加快推进资阳临空产业发展的对策建议

◆资阳市决策咨询委员会

一、天府国际机场启用是资阳发展的重大机遇

临空经济是一种新兴的区域经济形态，是依托机场设施资源，通过航空运输行为或航空制造活动，利用机场的产业聚集效应，促使相关资本、信息、技术、人口等生产要素向机场周边地区集中，以机场为中心的经济空间形成的具有明显航空枢纽指向性和不同航空关联度的产业集群。

临空经济的发展与航空枢纽的能级成正相关。按照规划，天府国际机场定位为成都国际航空枢纽的主枢纽，已成为我国四大国际航空枢纽之一、国家西部最大航空枢纽与货运枢纽。据预测，成都未来的客运总量在2035年将达到1.6亿人次，货运吞吐量达到270万吨，成都也将跨入亿级超级航空枢纽行列。

从经济效应上看，按照国际民航组织（ICAO）的经验数据统计，在一定范围内（城市或大都市圈），机场旅客吞吐量每增加100万人，能够推动当地GDP增长1.8亿美元（11.5亿元人民币），并且能够带来1000多个直接和3000多个间接工作岗位。根据天府国际机场规划设计，一期工程以满足到2025年，共计4000万人次、货邮吞吐量70万吨、飞机起降量32万架次，新建3条跑道；远期工程将再建设3条跑道，满足年旅客吞吐量9000万人次需求。利用投入产出法测算，以到2025年旅客吞吐量4000万人次计，天府国际机场可带动GDP增加近600亿元；到2035年，可带动GDP增加800亿元。国际航空枢纽建设将催发临空经济巨大潜力，天府国际机场启用是资阳发展史上的重大事件，也是催生航空辐射区域产业转型发展高质量发展的重大机遇。

二、资阳发展临空产业的基础条件

资阳市发展临空产业具有地缘、政策、交通、产业等基础。

（一）规划已有基本布局

根据《成都天府国际机场临空经济区规划纲要》，天府国际机场临空经济区由成都、资阳两个片区组成。资阳临空经济区规划面积99平方公里，辖雁江镇、临江镇，幅员面积154平方公里，总人口10.3万。规划布局为发展留下空间。

（二）地缘位置相对优越

资阳临空经济区位于成都天府国际机场东南方向，距离机场12公里，距离成都主城68公里，双流机场69公里，蓉欧快铁青白江始发站78公里，长江航道泸州港198公里，同时连接成都天府国际机场和重庆江北机场，是发展临空经济的门户枢纽，将成为“一带一路”向西和向南、向东开放的内陆前沿区。

（三）交通建设初步成网

区域内“八轨五高六快”的交通路网布局，实现了“连接全国，联通世界”的大交通格局。境内已有成渝铁路、成渝客专、厦蓉高速，将规划建设蓉京高铁、蓉昆高铁、地铁18号线、成都新机场—资潼高速路、临空经济区至机场北快速通道、资三—资安快速通道、资遂快速通道、城南至成宜快速通道、资简快速通道等路网，使该区域东西方向全面融入成渝“双核”，南北贯通川东北和川南两大城市群。

（四）产业发展具备条件

成都66个产业功能区中，共有7个产业功能区与航空经济有关，包括淮州新城智能制造产业园、简阳空天产业园、新都高新技术产业园、成都航空动力产业园（彭州）、成都双流航空服务业集聚区、成都天府国际空港新城、成都通用航空服务业集聚区，资阳在其中占有一席之地。目前五大主导产业中，资阳临空高端制造功能区、雁江临空制造配套产业园都是发展临空产业的基础。

三、抢抓机遇加快“十四五”临空产业发展的对策建议

尽管资阳市临空产业发展具备一定现实基础条件和发展优势，但在发展定位、统筹推进、产业匹配、规划引领等方面仍存在不少问题，需要在统筹层面加强力度，在着力方向上更加精准，在工作推进上增添措施。为此，建议：

（一）在成德眉资同城化机制内实现天府国际机场临空经济区统一规划和组织

着眼成资“一盘棋”，在“成德眉资同城化发展领导小组”框架内，增设天府国际机场临空经济区有关统一领导机构，增强统一规划、组织协调职能。可借鉴飞地园区模式，按经济区与行政区适度分离的原则，成立跨区域的天府国际机场临空经济区管委会，推进两大片区统一规划、统一布局、统一组织、统一招标、统一管理，避免产业雷同和恶性竞争。推动临空经济区资阳片区与成都片区一体化统筹，争取全部纳入自由贸易港范围内。主动融入成都“两场一体”管理模式，配套天府国际机场和双流国际机场的资源配置与迁移转场。

（二）在国际航空枢纽能级上统筹谋划临空经济区建设和高质量发展

把天府国际机场作为产业发展的平台引擎。天府国际机场启用前，成都双流国际机场已经处在全国第一梯队，天府国际机场必将显著提升成都航空枢纽的能级。目前包括以双流国际机场为核心的国家级临空经济区共有16个。建议在“十四五”期间积极争取成都市共同发力，将临空经济区资阳片区和成都片区整体打包，共同研究制定临空经济区建设方案，共同争取创建国家级临空经济区，努力放大特区品牌效应。在此目标引导下，重新谋划全市产业体系构建和发展方向、目标定位。

（三）立足产业基础优势重构以临空产业为核心的现代产业体系

临空经济主要是以航空制造、航空运输、航空服务业为代表的产业门类。资阳市已布局临空高端制造功能区、雁江临空制造配套产业园等，但是总体上体量小，规模小、产业附加值低，产业吸引力不够。建议“十四五”期间，适时调整产业发展格局和发展思路，凸显临空产业，形成5+1产业新结构。“5”是指装备制造（以轨道、汽车为主）、生物医药、食品饮料、电子信息和纺织鞋服；“1”就是临空产业，主要包括航空制造和航空服务业。在资阳临空经济区，立足发展航空制造、维修、电子相关领域的同时，加快布局发展国际商贸、保税贸易、冷链物流、跨境物流等价值链高端环节，力争“十四五”临空经济上规模、提价值，实现地区生产总值200亿元以上。

（四）抢抓先机前瞻布局发展航空枢纽指向性产业

一是大力招商临空现代服务业，分担航空检疫相关事务，打造商贸贸易型临空经济区。依托航空物流重点培育大型高端商贸项目，打造世界级国际商务商贸产业集群。二是大力招商航空物流业，围绕航空快递、综合保税、冷链物流、电子商务四个重点领域，统筹资源，打造与成都一起共同建设国际航空物流供应链管理中心。三是大力招商航空机械维修业，充分挖掘飞机运营维护、飞机维修等巨大的市场潜力，依托天府机场的交通优势，积极引入国内外航空维修龙头企业，重点发展保税维修，与成都一起共同建设综合维修基地，提供“一站式”航空维修服务，打造国内重要的航空维修基地。四是大力招商康养旅游业，依托天府机场增强对国内外到访游客、商务差旅人士及成渝周边游客等高端人群的强大吸引力，发展健康休闲及文化体育，重点建设健康休闲及文化体育的爆点项目，带动“吃、住、行、游、购、娱”整体产业链在资阳本地发展。