经济新常态下事业单位资金管理的策略

◎刘翠娥

经济新常态是对以往经济形势做出的一个调整和修改，也是经济社会发展到一定程度的必然产物。对于事业单位资金管理工作而言，在经济新常态下，迎来了前所未有的挑战与发展契机。事业单位是由国家机关或其他组织利用国有资金创建的社会服务组织，具有非常强的公益性，是维持国家正常运转的重要组成部分，在改革发展的浪潮中，事业单位的资金管理模式也应与时俱进，以便更好的迎合新时代发展需求。在经济新常态下，尽管大部分事业单位在资金管理方面取得了一定的成效，然而不可否认的是，在资金管理工作仍旧存在一些亟待解决的问题。基于此，事业单位应充分认识到自身存在的短板，结合实际情况，制定与之相应的解决措施，从而促进整体的发展与进步。

一、事业单位加强资金管理的作用

事业单位是由国家机关或其他组织利用国有资金创建的社会服务组织，具有非常强的公益性，涉及范围非常广泛，包括教育、科技、卫生等领域。所谓资金管理指的是对事业单位的所有资产进行统一规划管理，其中事业单位的资金管理主要涵盖专项资金管理、固定资金管理和非固定资金管理等三个方面。加强事业单位的资金管理发挥出来的作用主要包括三个方面：

第一，推动廉政建设。在经济新常态下，对事业单位的资金管理工作提出了更高的要求和标准，要求事业单位的资产状况公开化、透明化，同时加强事业单位的资金管理，进一步推动了事业单位的发展与改革，对其持续性发展具有重大意义。此外，加强事业单位的资金管理，不仅可有效促进单位内部治理水平的提升，使得单位内部权利得以更加规范，从而保障事业单位的各项工作顺利进行，而且还能够有效促进依法行政、推进廉政建设。

第二，提高国有资产的利用率。对事业单位的所有资产进行科学高效的管理，可使事业单位资金的使用结构更加科学合理，进一步提高了资金的使用效率，可有效避免国有资产屡屡出现浪费、沉淀等问题，大大提升了国有资产的利用率。众所周知，现阶段，我国事业单位均面临着改革、转型等重大课题，提高资金的使用效率则意味着事业单位能够在改革发展的大潮中依旧稳步前进与发展。

第三，为社会和谐发展提供更好的服务。事业单位属于政府的职能部门，其经营运作的目的是为了更好的服务社会，提高基层群众的幸福感和归属感，并不以盈利为目的。近年来，随着我国经济改革不断深入推进，资金管理工作中存在的弊端在事业单位改革发展中变得尤为凸显，不利于事业单位长足稳健发展，故而加强资金管理是事业单位面临的重要课题。资金管理包括资金的使用和分配，通过对各项资金进行统一规范管理，有助于事业单位财政资金使用效率的提升，以确保事业单位的各项活动能够正常运转。与此同时，认真落实政府出台的每一项政策，为社会和谐发展提供更加全面的服务，加快推进小康社会建设的速度。

二、经济新常态下事业单位资金管理所存在的问题

（一）预算管理体系不完善，过度依赖财政支持

基于事业单位的特殊性质，国家财政资金是事业单位的主要资金来源，因而过度依赖国家财政是大部分事业单位在资金管理方面普遍存在的问题。归根结底，造成这种问题的原因主要包括两个方面：

一方面，资金管理意识比较薄弱，对于资金的使用和分配，事业单位并未对此进行全面科学的管理与规划，以致资金使用和分配并不合理。

另一方面，大部分事业单位现有的预算管理体系不太完善，以致无法对资金进行合理预算，从而导致资金的使用效率并不高，时常出现资金运用不合理的现象。

在具体运行过程中，一些事业单位在资金使用方面存在较高的随意性，从而引发一系列弊端，如资金管理混乱、预算超支等，这些问题的存在容易对事业单位的日常运转造成很大阻碍。又或者在投资阶段，一些事业单位对投资项目缺乏全面综合的考察，在这种情况下盲目立项的话，很容易发生预算超支的情况。

（二）资金管理模式落后，管理方法陈旧

在经济新常态下，虽然给事业单位的资金管理工作带来前所未有的挑战，但同时也给其带来了空前绝后的发展机遇。在这种发展形势下，如果事业单位能够直面迎接挑战，及时解决各种问题，且能够准确并及时的把握住机遇，并可以实现资金管理水平的大幅度提升，从而促进事业单位朝着健康的发展方向大跨步前进。归根结底，人才是解决困难且抓住机遇的关键点，负责管理资金的工作人员的综合素质能力对资金管理成果有着非常大的影响。然而根据目前事业单位的资金管理状况来看，相关工作人员的专业素养及职业素养普遍偏低，无法深刻意识到规范管理资金的重要性，不注重自身综合能力的提升，导致资金管理模式严重滞后，管理方法固化、单一，无法满足经济新常态下事业单位资金管理的标准和要求。也正是因为对资金管理存在认知偏差，在实施过程中，过于重视资金的后期管理，严重忽视了资金使用过程中的动态监管，导致事业单位资金的使用效率并未达到预期目标。

（三）监管体系不健全，缺乏全面监管执行力度

在经济新常态下，尽管大部分事业单位在资金管理方面取得了一定的成效，然而不可否认的是，在资金管理工作仍旧存在一些亟待解决的问题，其中监管体系不健全成为了影响资金管理水平提升的关键点，监管执行力度有待提升。科学完善的监管体系，可有效保障事业单位的各项资金能够规范使用，反之，在资金使用过程中，无法对资金的支出去向进行全面监管，从而频频出现挪用公款、公款私用等问题。比如，一些职业素养不高的工作人员，无法抵制金钱的诱惑，在明知违法违规的情况下，不惜冒险将事业单位的资金挪为私用，导致事业单位资金的缺口越来越大，资金运用混乱使得许多项目陷入停滞状态，从而给事业单位的发展造成了严重影响。而这些问题的存在，与资金监管不力有着很大关系，由此可见，资金监管体系不完善，容易降低单位资金的利用效率，不利于事业单位实现可持续发展。

（四）缺乏专业性资金管理人才

在经济新常态下，不论是高新技术还是社会经济，均得到了迅速发展。对于事业单位资金管理工作而言，为了能够更好的适应各种问题和情况的不断变化，理应做到与时俱进。财务人员作为事业单位资金管理工作的主要执行人员，想要实现事业单位资金管理水平的提升，必须具备过硬的综合素质，在面对各种层出不穷的新问题时，才能够灵活应对。由于事业单位属于编制范围内，对于财务人员而言，是一份收入稳定、工作清闲的工作，财务人员长期处于舒适区，逐渐消磨了主动学习新知识的动力，更不注重自身能力的提升，在资金管理过程中错误不断。通过调查可以发现，一些事业单位的财务人员对国家新颁布的财会制度和税法制度一知半解，还有一部分财务人员专业素质较低、工作态度不端正，导致资金管理混乱。更重要的是，大部分财务人员根本就不具备较强的资金管理意识，无法对资金做到合理预算。事业单位隶属政府的职能部门，与国家之间关系非常密切，造就了事业单位工作性质的特殊性。由于国家财政是事业单位的坚强后盾，一直以来，推行的都是积极的财政政策，许多人员进入编制后认为自己获得了铁饭碗，不再注重个人创新能力的提升，以致于对资金使用的规划和管理缺乏全面性和科学性。此外，培训力度不足，堵塞了资金管理人员的能力提升通道，不利于对财务人员专业能素质的培养。

三、经济新常态下事业单位资金管理的有效策略

（一）完善预算管理体系，提高预算的有效性

事业单位想要获得发展必须有充足的资金做后盾，资金管理水平能够将事业单位的经营管理状况和财务管理效率充分反映出来，因而科学规范的管理资金便成为了事业单位日常运行中的重点内容。想要提高事业单位资金的使用效率，需要一个科学完善的预算管理体系做支撑，以此提高预算的有效性。首先，事业单位应全面意识到资金管理的重要意义，根据自身发展的实际情况，构建科学完善的财务管理制度、控制模式和审批制度，从而保障资金使用的科学性和有效性；其次，构建并完善预算管理体系。在经济新常态发展形势下，事业单位应及时摒弃陈旧落后的预算模式，构建与新时代发展相适应的预算管理体系，对现有预算编制方法加以深化，提高预算的有效性和合理性。想要提高资金的使用效率，完善资金管理体系是经济新形态下事业单位资金管理工作采取的必要措施，只有在资金管理工作中推行全面预算管理，才能让事业单位各项经营活动的开展得到全面保障。完善资金管理体系可以从两个方面入手：

一方面，建立与市场相适应的风险监测体系。在资金流转过程中，难免遭遇各种各样的风险，一旦风险防控不当便会受到风险的侵袭，而风险监测体系可以对项目风险进行实时监控，从而达到有效规避的目的。

另一方面，构建科学健全的资金使用考核制度，以此实现圈、责、利的统一。全面预算管理是事业单位资金管理的重要举措，在资金管理工作中实施全面预算管理，可有效避免预算超支、资金管理混乱等问题，想要将全面预算管理落实到实处，则需要事业单位及时转变以往陈旧落后的预算管理方法，通过构建科学完善的预算管理体系，促进资金管理水平和效率的提升。

（二）创新资金管理模式与方法，满足经济形势发展

在经济新常态发展形势下，很显然，以往陈旧落后的资金管理方法已经无法满足当前事业单位资金管理工作的实际需求，为了提高资金使用的效率，事业单位应结合实际情况，积极探索符合新经济形势发展的资金管理方法。创新资金管理模式与方法可以从两方面入手：

一方面加强收入管理。事业单位资金管理是一项繁重复杂的工作，收入渠道多且复杂，一旦管理不得当，很容易出现资金管理混乱的现象。加强收入细化管理，提高资金运用的公开化、透明化，可有效避免资金挪用等公款私用问题的发生。

另一方面，做好支出管理，结合实际情况建立科学健全的审批流程，依据流程进行资金的支出，最大化的提高资金使用的效率。此外，还可以采用大额资金使用情况表、月报等形式进行资金的监管，又或者采用公务卡结算的形式进行资金的管理，经实践结果证明，这些资金管理方式均获得了显著成果。

（三）推行全面预算管理，建立有效监管体系

对于事业单位资金管理工作而言，资金监管是其中重要内容之一，科学完善的资金监管体系，在资金使用过程中可以对资金使用情况进行动态监管，以此提高资金使用的效率，让资金的利用价值充分发挥出来。这就要求事业单位应根据自身实际情况完成资金监管体系的构建，可以通过成立专门监管小组的方式，对资金进行动态化、全面化监管，进一步提高资金使用的透明化，避免在资金使用过程中发生资金截留、滥用等问题的发生。要知道，在事业单位资金管理工作中，资金监管是否到位取得的效果截然不同。因此，构建科学完善的资金监管体系对落实资金管理工作发挥着至关重要的作用，是提高资金管理质量的必要举措。为了保障资金监管体系构建的科学性及有效性，事业单位应充分结合实际发展情况，通过专门的监管部门，对事业单位所要运用的资金进行全面监管和跟踪，确保每一项资金的使用均能够落实到实处，充分发挥资金的使用价值。此外，还要建立动态监管模式，通过对资金使用过程进行全面监管，确保资金的使用在规定范围内。

（四）建设专业的资金管理团队，提高成员专业素养

人员是开展任何一项工作的前提基础，财务人员作为资金管理的主要执行者，其综合素质直接影响着资金管理效果，因而有必要注重财务人员综合素质的提升。想要提高事业单位资金管理工作水平和质量，则需要事业单位加强注重专业性资金管理团队的建设，以此促进财务人员专业素养的提升。具体来说，可以从以下几点入手：

首先，从根源抓起，在对外招聘环节中，提高人才准入门槛，引进高质量的人才，为事业单位资金管理工作得以高效开展奠定坚实的人才基础。

其次，加大培训力度，定期组织相关财务人员开展培训活动，培训内容除了知识技能培训之外，还应适当融入思想政治教育，促使财务人员通过不断学习提高自身工作能力。

最后，加大对财务人员道德品质和职业素质的培养，促使财务人员能够轻松胜任事业单位资金管理这项艰巨又复杂的工作。

具体来说，事业单位的领导者加强对财务人员综合素质的重视，引导并鼓励相关财务人员树立终身学习意识，为财务人员专业能力的提升创造学习培训的条件，为财务人员之间的相互交流提供平台，有助于其工作经验的累积。与此同时，事业单位还应加强注重对财务人员的职业道德教育，引导财务人员树立正确的职业道德观，对不良风气进行坚决抵制，在日常工作中，严格遵守各项规章制度，并对自己的行为操守进行严格规范。另外，为财务人员创造良好的工作氛围，充分调动财务人员对工作的热情和积极性，以此激发其责任意识，促使财务人员自身价值得以充分发挥。

结束语：

事业单位是我国经济结构体系中的重要组成部分，其资金管理水平的高低，不仅关系到事业单位的长远发展，还对国家公共服务职能的发挥有着很大影响。在经济新常态发展形势下，事业单位资金管理中存在的问题日益凸显，为了充分发挥资金的使用价值，事业单位应积极采取合理有效的资金管理措施，提高资金的使用效率，有效减少资金管理中公款挪用、资金截留等问题的发生，从而促进事业单位朝着健康的发展方向大跨步前进。