重点地区建“谷”经验及对天津建设“中国信创谷”的启示

◆夏来保 孟祥芳

“中国声谷”位于安徽合肥，是我国首家定位于语音和人工智能领域的国家级产业基地。近10 年来，“中国声谷”以原始创新为核心，引领实现诸多世界第一，并探索出一条从科学到技术、到产品、到产业的内涵发展之路。2020 年“中国声谷”入驻企业1024 户、实现营业收入1060 亿元，实现“十三五”双千目标。“中国光谷”位于湖北武汉，是中国首批国家级高新区、第二个国家自主创新示范区，并获批国家光电子信息产业基地、国家生物产业基地。30 多年来，“中国光谷”综合实力和品牌影响力大幅提升，知识创造和技术创新能力跃升至国家级高新区第一，为全国10 家“世界一流高科技园区”之一，2020 年“中国光谷”GDP 突破2000 亿元大关。对标先进，借鉴合肥“中国声谷”、武汉“中国光谷”建“谷”成功经验，加快谋划推进“中国信创谷”建设，对于带动天津信创产业高质量发展、打造信创产业“天津名片”、助力天津“制造业立市”意义重大。

一、“中国声谷”“中国光谷”建“谷”典型经验

（一）高点定位、高层推动，高位谋划建“谷”

以打造中国“硅谷”为目标，合肥、武汉有关部门高点定位、高层推动，高位谋划“中国声谷”“中国光谷”建设，是“中国声谷”“中国光谷”建设成功的前提。建“谷”伊始，“中国声谷”便受到各级领导极大关怀，国家领导对此作出重要批示，“中国声谷”成为工信部与安徽省部省共建重点合作项目，并成立了部省项目领导小组，建立产业发展推进机制。湖北省、武汉市也高度重视“中国光谷”建设，建立多领域专班制度，“真金白银”大力支持。2021 年4 月，中共中央、国务院发布的《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》明确指出，统筹规划引导中部地区产业集群（基地）发展，在长江沿线建设“中国声谷”“中国光谷”，标志着“中国声谷”“中国光谷”已上升为国家战略。

（二）立足基础、龙头牵引，特色产业建“谷”

立足产业基础，以龙头企业为示范引领，加速壮大智能语音、量子、光电子、生物医药等首位度产业，加快培育特色产业集群，是“中国声谷”“中国光谷”建设成功的基础。“中国声谷”以打造世界级产业地标为目标，以推动科大讯飞、国盾量子等龙头企业做大做强、平台化发展为抓手，加速推进智能语音、量子技术等首位度产业发展壮大。2019 年“中国声谷”入选第一批国家级战略性新兴产业集群，“十四五”末智能语音、量子等产业产值将达到5000 亿元。“中国光谷”发挥中国信科集团、长飞光纤、长江存储、人福医药等龙头企业产业链组织者作用，深入推进光电子信息、生命健康等重点产业强链、延链、补链，加速构建高能级产业体系，“光芯屏端网”和大健康两大万亿产业集群加速崛起。

（三）科技为核、源头赋能，创新引领建“谷”

发挥创新资源高度聚集优势，强化源头赋能产业发展，打造原始创新“策源地”，是“中国声谷”“中国光谷”建设成功的关键。“中国声谷”作为国家综合性科学中心核心区承载区，建有同步辐射、全超导托卡马克、稳态强磁场等多个大科学装置，创建了合肥技术创新工程院等新型研发机构，催生了一批国际前沿创新成果，打通了“科学—技术—创新—产业”科技经济结合通道，真正实现背靠基础研究的“根”，攥住产业创新发展的“魂”。“中国光谷”集聚了42 所高等院校、56 个国家及省部级科研院所，已初步形成“源头创新—技术开发—成果转化—新兴产业”全链条创新体系。“十四五”期间，“中国光谷”还将建设以东湖科学城为核心的光谷科技创新大走廊，加速打造世界级科技产业创新策源地。

（四）真金白银、强化扶持，政策协同建“谷”

注重财政资金政策引导作用，发挥市场资源配置中的决定性作用，运用市场逻辑撬动资本力量，是“中国声谷”“中国光谷”建设成功的支撑。“十四五”期间，安徽每年安排8 亿元资金，通过后奖补、股权投资、贴息等方式，鼓励、支持、引导“中国声谷”创新发展。同时，按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”，加速放大政府资金效应，做大做实50 亿元的人工智能及智能语音产业发展基金，支持企业产业化项目建设。湖北制定财税专项政策，将“中国光谷”省级税收留存全部返还，用于支持“中国光谷”发展，这是“中国光谷”启动建设的“第一桶金”。围绕创新创业、开放合作、知识产权、人才支持、科技金融、产业发展六大方面，出台六类专项政策，全面支撑“中国光谷”高质量发展。

（五）体制机制、先行先试，强化生态建“谷”

紧扣运营管理、人才引育、空间载体等核心关键问题，强化体制机制创新，先行先试，营造良好创新生态，是“中国声谷”“中国光谷”建设成功的保障。“中国声谷”创新建设模式，专门成立安徽省信息产业投资控股有限公司全面负责“中国声谷”运营管理，承担产业招商、孵化培育、基金投资等职能。强化品牌输出，以合作代管模式不断拓展“中国声谷”产业发展空间。“中国光谷”建立重大项目专班制度，确保重点工作接续性高质量落实。积极举办光谷青桐汇、东湖创客汇、楚才回家等双创活动招引人才，推动高校、科研院所、领军企业建设创新创业平台、专业化众创空间，构建“中国光谷”众创生态圈，打造创业式创新的典范。大力推进跨区托管、模式输出，做大光谷规模，6 次扩容面积达到518.06 平方公里。

二、“中国信创谷”建设现状与问题

（一）“中国信创谷”建设现状

自2019 年高新区获批国家网络信息安全产品和服务产业集群、提出建设“中国信创谷”以来，“中国信创谷”建设取得较大进展。一是顶层设计雏形初具。出台了《“中国信创谷”产业发展规划》《“中国信创谷”建设三年行动计划》，以高新区海洋片区57.79 平方公里为核心承载区，构建了“北产能、南动能、东孵化、中聚核”的“三区一核”的空间结构。二是核心产业加速成形。实现了从“IT 基础设置—基础软件—应用软件—网络信息安全—信创+服务”的全链发展，引育了飞腾、麒麟、长城、中科曙光、南大通用等龙头企业，2020 年信创产业实现营业收入458 亿。三是创新资源加速聚集。围绕信创产业链，打造了信创海河实验室、国家先进计算产业创新中心、天津市先进操作系统创新中心等核心创新机构，建设了国家网络安全产业园、中环高端半导体产业园等特色主题园区。四是创新生态加速构建。直击断点、堵点、痛点问题，出台了《关于促进信息技术应用创新产业加快发展的专项政策》《信创客驿规划建设管理实施办法》等扶持政策，创建了天津信息技术应用创新产业（人才）联盟，建设了天津市“芯火”双创基地(平台)。

（二）“中国信创谷”建设存在的问题

与“中国声谷”“中国光谷”相比，“中国信创谷”建设存在以下问题：一是发展位势不够高，高层推动机制尚未形成，“中国信创谷”品牌影响力未形成。二是产业规模不够大，信创首位度产业规模偏小，十亿、百亿级龙头企业稀缺。三是创新资源不够多，国家级科技创新基地较少，高端知识创新资源匮乏。四是体制机制不够活，尚未探索实践出全国“原创”“首创”的政策及经验做法。

三、重点启示

（一）高举高打，系统谋划“中国信创谷”建设

一是加强理念更新。从全国视角审视谋划“中国信创谷”建设，将“中国信创谷”建设作为承接北京非首都功能转移、深入推进京津冀协同发展以及实现高水平科技自立自强的重要抓手，努力将“中国信创谷”建设纳入国家发展战略。二是加强部市、市区共建。强化天津市与国家工信部、发改委沟通衔接，强化高新区与滨海新区、天津市政府及市级有关部门的衔接，高举高打部市、市区共建“中国信创谷”，积极打造国家级信创产业基地，争创“中国软件名园”。三是加强多方联建。联合国防科大、中科院等高校、科研院所，中国电子、中国电科、华为、腾讯、360 等央企民企，积极对接北京经开区信创园，多方联建“中国信创谷”。

（二）产业为先，进一步提升首位度产业显示度

在推动“中国信创谷”建设中，要以加速做大做强信创产业为先，进一步提升信创首位度产业的显示度。一是加速壮大龙头企业。推进飞腾、麒麟、海光等龙头企业开展资本运营，在多层次资本市场挂牌上市，支持龙头企业平台化发展，加速培育一批十亿级、五十亿级、百亿级龙头企业。二是加速补齐信创短板。聚焦信创产业链断链、薄弱、空白环节，以信创产业图谱和技术图谱为引导，按图索骥，加速补齐GPU芯片、中间件、工业软件等信创产业短板，夯实信创产业链。三是加速布局前沿赛道。围绕“神经形态和类脑智能自主可控”“量子技术自主可控”“智能泛在感知”等重点领域，超前布局核心产品及关键技术，拓展信创产业未来发展潜力和发展空间。

（三）源头赋能，加速打造体系化科技创新力量

以打造体系化科技创新力量为核心，加速补齐高端创新资源稀缺短板，源头赋能“中国信创谷”建设。一是加速培育战略科技力量。做实信创海河实验室，加速打造国家实验室“预备队”；深化军民融合，探索在北斗导航领域培育战略科技力量；强化与国防科大、中科院等高校、科研院所合作，吸引高端知识创新资源落地。二是加速打造产业创新力量。加快建设麒麟软件国家基础软件创新中心、国家军民科技协同创新平台（天津平台），探索建设信创领域类国家技术创新中心，力争信创领域产业创新能力全国领先。三是前瞻布局新型基础设施。围绕国家新基建“5G 基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网”等重点方面，积极开展新型基础设施建设预研。

（四）强化扶持，提高“中国信创谷”建设效能

一是大力支持“中国信创谷”扩区。采取飞地、托管等多种模式支持“中国信创谷”扩区，突破“中国信创谷”土地空间载体限制，拓展信创产业发展空间。同时，以“中国信创谷”为龙头，推进与西青开发区、河北通广信创科技产业园、河西网信大厦等信创主题园区协同融合。二是加速打造信创产业“政策洼地”。重点发挥高新区自贸区、自创区“双自联动”优势，聚焦信创跨境研发便利化、集成电路服务贸易保税监管、检验检测、保税交易等环节，探索实施一批“原创”“首创”的信创产业政策。三是加大资金扶持力度。在市级智能产业发展专项中设立“中国信创谷”建设专项，设立天津市应用基础研究多元投入基金信创产业项目，加快“中国信创谷”科技创新。

（五）创新机制，优化“中国信创谷”创新生态

一是加速打造共享互认的协同适配体系。一方面围绕“PK 生态”和“鲲鹏生态”，打造共享互认的协同适配体系，加速收敛技术创新路线，提升天津信创产业技术创新合力；另一方面联合搭建国家级信创攻关适配云公共支撑平台，为企业和用户提供高效、优质、专业的第三方兼容适配测试服务。二是建立创新型人才引育机制。探索建立京津高端信创人才协同联动机制，以产教融合模式共建“信创产业学院”，引育信创产业急需创新型人才。三是完善“中国信创谷”运营管理。探索导入第三方专业机构，建立专业化管理团队，运营管理“中国信创谷”，提升建设效率。四是建立动态监测机制。建立信创科技型企业认定机制，定期发布“中国信创谷”“信创产业发展指数”。