加强和改善公路事业单位财务管理探析

刘 龙

（河南省交通运输发展集团有限公司洛阳分公司，河南 郑州 450000）

作为交通事业单位的重要组成部分，公路事业单位的重要性不言而喻，其主要职责是对国道、省道干线公路进行养护，负责公路治超、修护及对外公路施工。当前，随着我国对于社会基础设施投入力度不断加大，公路建设任务如雨后春笋，公路事业方兴未艾。但与之相反的是，公路事业单位的财务管理问题层出不穷：公路财务管理不科学、财务控制不到位、管理效率低下等问题损害了公路建设的正常运行。基于此，必须及时有效地加强和改善公路事业单位的财务管理，以此促进公路建设事业的持续健康发展。

一、当前公路事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理人员能力素质偏低

财务工作人员能力不足，是目前公路事业单位财务管理面临的主要问题。由于大部分基层一线的公路事业单位条件艰苦、薪酬待遇低、工作任务繁重，所以很难吸引财务管理人才来此工作。这种长期留不住专业人才、缺乏新鲜力量的现象，加剧了一线的财务管理人员的固化，由此导致了公路事业单位的财务管理人员素质偏低，缺乏基本的从业能力，不能完全适应当前日益复杂繁重的财务管理任务。

（二）财务资产管理水平低

财务资产管理作为公路事业单位的重要职能，其管理水平高低，直接关系到公路事业单位的发展。从目前来看，很多公路事业单位财务管理制度不健全，管理水平低，管理方式落后、效率低下。对公路事业单位大型机械设备管理不到位，内部使用缺乏统一调度，导致设备的维护、运行、保管不统一，甚至出现闲置浪费的极端情况，造成资产损失浪费。

（三）缺乏高效统一的预算管理机制

预算管理对于公路事业单位财务管理而言，其重要性不言而喻，但当前还缺乏高效统一的预算管理机制。一方面，预算编制质量不高，没有结合公路建设情况进行科学合理的编制，导致预算支出与实际情况出现较大偏差，人为增加了成本支出；另一方面，缺乏有效的预算考核机制，不能从根本上杜绝资金使用随意、计划性差的现象。

二、公路事业单位财务管理出现问题的原因

（一）管理模式陈旧

大部分公路事业单位在财务管理上分工不明确，管理模式陈旧，统、分关系处理不当，管得过宽、过死，打消了下属从事财务工作的积极性。相反，对财务实行松散式的“放养”管理，难以形成高效统一的工作程序，也就无法进行有效的管理与监督，财务控制作用进一步虚化。同时，一部分公路事业单位的管理者片面地认为，财务管理就是出纳记账，为单位创造不了任何经济效益，忽视财务管理工作的重要性，财务管理法纪意识严重缺失。

（二）理财观念落后

在经济进入新常态的背景趋势下，财务管理改革步伐日益加快，但公路事业单位还有很多财务管理人员仍然按照计划经济时代传统的财务管理方式，陈旧的观念早已不符合当前的发展形势。在财务管理上，或单纯地将财务管理等同于会计核算，或对自身的工作职责界定不清、财务管理意识停滞不前，或在实际操作中未真正履行工作职能，对单位的财务活动并未进行综合的预算、监管、内控，导致管理流于形式。

（三）监督力量弱化

随着国家对公路建设的日益重视，投入力度逐步增大，这也促使公路事业单位的财务管理更多地转变为筹集资金，而会计核算和监督管理的职能却被逐渐弱化。这导致资金的使用逐步走向“先审批后审核”，事前控制被虚化，随意性、盲目性时有发生。同时，在进行审计监督时，往往以领导意志为转移，国家财政法律法规成为一纸空文，导致财务管理违法违纪现象层出不穷。

三、加强和改善公路事业单位财务管理的对策建议

（一）转变观念，树立新型的财务管理观。

财务管理人员只有转变观念，进一步创新思路，树立新型的财务管理观，才能跟上新一轮的公路事业单位发展步伐。因此，财务管理人员要树立“大财务”观，主动学习新的管理知识与方法，改变传统观念，将科学的方法运用到实际工作中，推动财务管理的科学化、规范化。在此基础上，更要进一步构建以“建”、“养”、“管”为基础的新型的成本效益思维、理财思维，增强财务管理人员的风险意识，提升公路事业单位财务管理效率。

（二）加强监管，提升财务资产管理水平。

实施强有力的监督管理，对于提升公路事业单位的财务资产管理水平具有十分重要的意义。要按照内部控制制度规范，建立权责统一的岗位职责，进一步严格岗位分离和相互稽核制度。加强监督管理制度的执行力度，通过对公路事业单位财务管理工作的监督、奖惩，保障公路财务管理资金有序、健康、高效地运转。同时，还要加大对资金账目的审计审查力度，对管理的财产资金进行严格清查，敦促财务人员加强账目管理，以此促进单位的财务管理更加透明高效。

（三）提升素质，建强财务管理人员队伍。

专业的财务管理人员队伍为公路事业单位财务管理工作提供了强大的智力支撑。针对目前公路事业单位财务管理人员大多素质不高、能力不强等问题，一方面要定期组织专业知识培训，着力加大对其业务知识、基本操作技能、理财思维的培训，将业务培训常态化，提升财务管理人员的业务能力。另一方面，要加大财务管理人员的职业道德建设力度，赋予其职业道德新内涵，增强财务管理人员的敬业精神、道德素质，以适应新时代公路事业财务管理工作的新需求。

（四）合理预算，建立科学的考核机制。

公路事业单位预算是一项涉及全局性的、复杂的系统工作，必须要严格按照财政政策要求，结合本单位工作实际，科学合理地编制预算，统筹考虑资金筹集、分配与使用，最大限度地避免预算带来的偏差。同时，要提高预算的执行力，预算只有真正执行，才能发挥作用效能，通过严格执行预算，维护预算的刚性与严肃性。此外，要建立预算制度的考核机制，进一步完善奖惩制度，不但审查预算的科学合理性，还要考核预算的执行实施进度，维护预算的严肃性与权威性，有效避免单位资金的浪费。

结束语

公路建设与管理事关大局，公路事业单位的财务资金管理始终贯穿于公路建设与管理事业的全过程。基于此，进入新时代，要通过对公路事业单位的财务管理持续加强和改善，进一步压缩成本开支，最终实现公路建设与管理事业的科学发展。