关于高速公路企业财务人才队伍建设的探讨①

陈砥砺

(广东省交通集团有限公司，广东 广州 510623)

引言

当今世界正经历百年未有之大变局，党的十九大工作报告指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。随着社会的不断发展和进步，市场竞争日益激烈，现代企业要想立足于市场，实现可持续健康发展，必须组建一支优秀的人才队伍。而财务人员具体管理着企业的资金血液，财务工作的好坏直接影响企业的经济效益、竞争能力和发展前景，这就要求财务人员具有较高的专业能力和综合素质。同时，高速公路作为国家交通基础设施的重要组成部分，随着高速公路网络建设规模和营运里程的不断发展，高速公路企业急需一支掌握必要的财务知识、信息技术和数据分析等综合能力的财务人员队伍，从而有效进行资金筹集、资金运用、预测分析、专题报告和各项财务管理工作。因此，其财务人员的队伍建设就显得尤为必要和迫切。

一、高速公路企业财务工作特点

（一）项目路段多，需合并汇总的报表多。会计的四个基本假设之一就是会计主体，需按项目投资和经营主体的不同，分别进行会计核算。而众多的高速公路网络，是按照项目路段投资主体的不同，划分为几十个，乃至上百、上千个项目路段，每一路段都由一家具有独立法人资格（或相对独立核算）的企业负责该路段高速公路的建设与经营管理工作，基本形成“一路一公司”或“多路一公司”的情况。高速公路企业就是由这些项目路段组成，对这些路段公司或分公司分别进行会计核算，然后再进行合并或汇总。

（二）筹资融资多，与金融机构的联系协商多。随着机械、材料、人工及征地拆迁等建设成本的上涨，高速公路项目的投资造价较大，每公里达到上亿元或数亿元不等。如建设规模为100公里的高速公路项目，其造价一般均达到100亿元以上，在3～5年的建设期内，仅一个项目，每年就需筹集和支付使用的资金超过30亿元。如某高速公路企业，其2020年所属的在建项目7个，计划完成投资116亿元，需筹集资金共112亿元，其中发债20亿元、银行贷款84亿元等。

（三）现金流动大，需运用的资金收支密集频繁。高速公路是典型的资金密集型企业，不但项目建设时期资金投入大，而且其营运期间的现金流入流出亦大。如某高速公路企业，其2020年所属的营运项目共24个，现金流入共159亿元，其中通行费收入155亿元、其他收入4亿元；现金流出共153亿元，其中营运费用18亿元、管理费用5亿元、养护费用15亿元、归还借款本金36亿元、支付借款利息33亿元、税费12亿元等。

（四）缴纳税种多，面对的基层税务机关多。一条高速公路项目，少则80公里，多则300公里，存在建设和营运路段长，途经多个县（市、区）的特点。根据《高速公路营改增征管指引》，各高速公路项目需在路段经过的各县市办理税务登记，并分别进行纳税申报。因此，需与较多的基层税务机关联系、沟通、配合并提供纳税报表等资料，税务管理的工作量及难度较大。如某高速公路项目，其税务征管机关以“县级市”进行登记，涉及的税务征管机关共10个，每个税局均可能涉及到缴交增值税、城建税、教育费附加、房产税、土地使用税等多种税种。

（五）办公地点散，均分布在各路段公司所在地办公。由于主要是按照“一路一公司”或“多路一公司”的管理模式，在财务共享服务中心尚未全面推广实施的情况下，各项目公司财务人员需跟随项目现场属地办公。为此，如广东某高速公路企业，共有170多名财务人员，其中90%以上的财务人员均需在高速公路项目所在地，即粤东、粤西、粤北等边远地区上班办公，在当地具体处理该项目的各项财务管理业务。

（六）人员集中难，其管理与考核以项目为主。对财务人员的管理与考核，由于其是隶属于项目公司的一个业务职能部门，所以其90%以上的财务人员的管理与考核以项目公司为主，上级财务部门只是对其进行业务指导与财务监管。

二、高速公路企业财务人员队伍建设方面存在的困难与不足

（一）具有会计资格职称的人员比例偏低。经统计某高速公路企业财务人员基本情况，在170多名财务人员中，具有正高级、高级会计师职称人员为11人、中级会计师35人、初级会计师76人、其他没有职称的人员55人。中级及以上职称人员共46人，占总人数的26%，还不到三分之一。在需管理1000多亿元总资产、年营业收入和年筹融资总额100多亿元的情况下，具有中级及以上职称人员的比例偏低且不太相称。

（二）财务人员编制及配备不到位。高速公路企业一般按建设和营运项目的里程来配备财务人员，如建设项目80公里的，配备财务人员5人，其中一名部长、一名副部长；营运里程200公里的，配备财务人员8人，其中一名部长、一名副部长。但在实际工作中，部分项目并未按此编制配备，存在少配备或未配备的情况。同时，对建设项目超过80公里或少于80公里、营运项目超过200公里或少于200公里、项目建设筹备前期、项目建设结算后期，及采用委托管理模式等情况的，其财务人员的编制如何配备均没有明确。

（三）财务人员之间的轮岗及业务交流少。一般来说，一名财务人员在同一个会计主体担任财务部门负责人超过5年就应该考虑轮岗，但在实际工作中，个别单位财务部门负责人超过5年连任部长时间仍未轮岗，存在一定的内部控制风险。同时，在建设项目与建设项目之间、营运项目与营运项目之间、建设项目与营运项目之间，及本单位不同的财务岗位之间，轮岗及交流均较少，形成财务人员对熟悉的单位和业务较为单一的情况，未能有效分享不同单位和不同岗位的财务工作经验、工作方法与生活历程等感悟。

（四）培训计划性不强，会计人员继续教育不足。一是对财务人员的培训计划性不强，没有一个年度或未来几年的人员培训、人员储备或转型升级规划；二是对财务人员的继续教育重视程度不够，不少基层单位还流于形式，只是应付完成了规定的学时，学习效果不甚理想；三是继续教育的内容设置还不是很全面，大多以财会专业为主，对筹融资模式、有关方案创新、财务预测、信息化技术、数据分析等方面的内容相对较少。

（五）财务人员上升渠道少，空间较为有限。一是部分单位的财务部门负责人职位、会计主管人员等职位空缺时，未及时提拔补充配备，存在空档；二是部分单位未明确需经济类专业的领导人员分管财务工作，个别基层单位还存在路桥（或机电类等）专业的领导人员或总工程师分管财务工作的情况；三是大部分单位未设置总会计师或副总会计师岗位，形成上升的职位较少，晋升空间有限，流失了相当部分财务骨干人员，财务人员的工作积极性也受到一定程度的影响。

（六）年轻的骨干财务人员储备不足。由于目前90%以上的财务人员需在项目所在地的边远山区办公，这些地方经济欠发达，生活诸多不便，对知名度较高院校的毕业生吸引力较弱，难以引入并留住高素质的财务人才，财务人员未能得到有效补充。长此以往，多年来形成财务人员老化、青黄不接、年轻优秀的财务人员储备不足的情况。

三、高速公路企业加强财务人员队伍建设的措施及建议

（一）文化引领，制度保障。首先，高速公路企业广大员工对本企业文化的认同起到至为关键的“头雁”引领作用。因此，公司应积极宣扬企业文化，做好企业文化建设，做到企业文化自信，形成干事创业氛围，达到企业感情留人。其次，公司应加强制度建设，建全技能人才培养、使用、评价、激励制度，建立灵活的人才引进和选拔机制，这是企业财务管理与会计核算的基本规范，也是现代企业健康发展的重要保障。通过建立制度，可以使财务人员的工作权责分明，起到相互制约、相互监督的作用，实现对财务人员职业行为标准化和规范化管理，减少会计信息失真、舞弊等问题的发生，确保公司良性发展，并持续提升财务人才队伍建设。

（二）选人用人，录用从严。从公司的整体战略发展角度出发，统一招聘财务人员。健全引入人才机制，严格按照公司整体的用人标准和发展目标选人用人，统一招聘的方式、条件、面试、笔试等流程。聘用适合公司发展需要的财务人员，肯做财务的人才，做好年轻财务人员的阶梯储备。从而实现财务人员的一体化规划，推动公司朝着更好的方向发展，实现公司长久稳定经营。

（三）定员定编，人岗相适。从公司整体的财务人员发展规划角度出发，按建设项目的投资规模和建设里程、营运项目的营运里程及其车流量大小、委托管理模式、建设项目前期后期等各种情况，及财务管理各岗位职责，如全面预算、报表税务、会计核算、资金结算、筹资融资、内部稽核、管理会计、政策研究、技术支持、综合管理等岗位，分别制订财务人员编制管理办法，明确描述每一岗位的工作职责，做到因事设岗，人岗相适，人事相宜，并严格有效执行。

（四）加强培训，提升能力。现代企业需要的是高素质、具有综合能力的财务人员。市场经济和现代企业制度的建立，要求企业通过在职培训等途径提高企业理财队伍素质。因此，需制订年度及未来几年的培训计划，构建一套多层次、立体化、全覆盖的员工素质提升和适应管理会计转型发展的人员培养体系。通过自办培训和外部培训等形式，分层次培训财务人员。培训内容可为：行业前沿动态、专业知识技能、领导与管理能力、年度工作重点难点、上级要求与政策制度宣贯、专业技术资格继续教育、职业道德、员工素养等；培训方式包括：课堂讲授、案例分析、沙盘模拟及角色扮演、拓展训练、行动学习、研讨会、网络学习等。培养一批精于理财、善于管理和决策的管理会计人才。有序地使他们从传统的会计工作中解放出来，逐渐培养成具有全局视野、熟悉各类业务的复合型人才，并择优充实到战略财务、共享财务的岗位中去。

（五）业务交流，共同提高。“在交流中学习，在学习中进步”，因此，很有必要交流学习心得、工作经验、工作总结及各项账务处理的做法。一是为广大财务人员提供一个相互学习、相互启发、相互借鉴、相互促进、共同提高的交流平台，譬如月刊《交通财会》杂志，就是一个很好的学习交流平台；二是成立学习小组，根据财务工作内容，把各个项目单位从事同一项工作的财务人员组成相应的学习组，如会计核算组、预算组、税务组、资金组等，定期组织学习组进行业务交流；三是建立网络交流平台，高速公路项目各个单位相距较远，难以组织财务人员集中培训交流，通过建立QQ群、微信群等内部交流群，及时指出工作中发现的问题，各单位也可以对遇到的困难进行讨论，达到事半功倍的效果；四是经常与一些知名财税专家保持沟通联系、交流业务经验，定期聘请专家为公司财会人员进行最新财税法规、财会发展趋势讲座，不断提升团队业务水平。

（六）运用课题，解决问题。坚持理论联系实际，以课题工作法，解决实际工作中遇到的困难和问题。这方面涉及到的内容较为广泛，包括内控体系、资金管理、风险管理、预算管理、会计核算、税务管理、内部审计、队伍建设等各个方面，如《企业会计制度在企业集团内部实施的探讨》、《交通企业内控机制分析与构建研究》、《集团内部企业财务预警指标体系设计和预警模型研究》、《谈风险导向审计在营运企业的应用》、《高速公路营运企业财务风险理论与实践研究》、《疫情免费对高速企业的影响及对策研究》、《推动全面预算在企业管理中发挥应有作用》、《谈高速公路企业财务共享中心的建设及其利弊》、《营改增对高速公路行业持续发展的影响及对策研究》、《高速公路融资风险及对策研究》等等。每年都紧紧结合工作实际，有针对性地开展课题研究，做到有效总结财务实践、升华理论并指导实际工作。运用课题工作法，一方面为解决实际工作中的问题提供了理论依据；另一方面，以课题研究方式服务企业战略发展，促进企业财务管理水平提升，进一步提升财务队伍整体素质。

（七）坚持轮岗，综合培养。按照公司制度的规定，做到定期不定期进行轮岗，做好财务人员轮岗交流工作，注重培养创新型、复合型、应用型人才。一是按公司的制度规定，对各单位的财务部门负责人进行定期轮岗，尤其是同一单位同一岗位连续任职超过5年的，应予轮岗；二是对其他财务人员，根据新建项目开工、项目建设和收尾决算的实际情况，适时进行调整交流；三是本单位之间同职级轮岗、不同的业务板块之间轮岗，如财务决算与全面预算岗位，资金管理与税务管理岗位，会计核算与会计信息化管理岗位进行轮岗等。

（八）全面考核，合理评价。财务工作日常事务多，为避免工作做好做坏都一样，公司应建立公平合理的财务人员考核评价体系，运用平衡计分卡等绩效考核办法，将考核结果分为优秀、良好、称职、不称职四个等级进行评价。对不称职的人员应建立谈心谈话制度，限期改进工作情况。同时建立奖惩制度，切实做到有奖有惩，奖惩分明。

（九）职业规划，适当晋升。通过依规、公平、竞争、择优的全面考核，对坚持原则、敢抓敢管、依法办事、清正廉洁，有民主作风、有全局观念，善于团结同志，考核等级为优秀的，优先考虑提拔任用。一是本部门内部提拔，发挥其原有工作的纽带传递作用；二是跨部门提拔交流，如提拔至审计部、监事会、纪检部门等；三是跨单位使用，在公司系统内，至兄弟单位任职交流；四是推荐其至上级单位使用，在更高的平台发挥其应有作用，努力做到充分运用人才、爱护人才、人尽其才。

（十）运用技术，信息共享。在“信息时代，财务先行”的指引下，为充分发挥财务人才更大的潜力，克服在边远地区上班，对家庭生活造成不便的影响，公司应加快信息化建设，积极宣贯财务数字化转型的重要理念，不断扭转财务人员的固有思想和习惯，实现各级工作人员思维方式和工作习惯的转变，积极主动参与财务数字化转型的建设工作。对于信息技术，财务人员不应采用轻视和抵制的态度，而应拥抱变化、积极探索、重新定位，思考新形势下如何从台后走向台前，如何从价值管理走向价值创造。培养财务人员尽快适应目前财务共享、数字化、智能化的转型，不断增强数字化思维，懂得利用信息技术手段提高当前的工作效率水平，将传统的思维换成数字思维。

结语

财务工作的完成，关键在于人才。习总书记指出，知识就是力量，人才就是未来。怀着对时代和行业发展的使命感与责任感，作为高速公路企业，必须打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严、综合素质高的财务人员队伍。

当然，财务人员队伍建设除了本企业主动作为，提供一定的经济支持、时间保障和有利氛围外，离不开个人自发驱动去进修提升，更离不开行业、国家对财务信息化建设的重视。作为财务人员，一方面是自身学习，业务要精、本领过硬，要自尊、自重、自律、自强不息，要坚持原则，恪尽职守，严格按规章制度办理好各项财务事项；另一方面要强化数据分析、预测、决策、风险控制等多方面的学习，完善财会知识结构、注重知识多元化发展，不断适应新时代要求，为交通强国做出新的更大的贡献。