新形势下国有企业如何落实“三重一大”制度

◎ 张珺

在我国社会现代化发展水平不断提高以及经济发展结构全面优化的背景下，以习近平同志为核心的党中央对党的建设以及国有企业改革发展给予了高度重视，并提出加强对中国特色现代国有企业管理制度建立健全、加强对国有资产监督管理体制改革优化的全新任务。这不仅是国有企业在新形势背景下加强对“三重一大”决策机制执行的重要途径之一，同时也对国有企业防范各类风险提出了更加严格的要求。

对于“三重一大”制度而言，主要是指国有企业在对重大决策事项、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用的过程中，必须经过企业内部管理层的集体讨论，对执行相关决定的制度进行有效制定。在全国国有企业党建工作指导会议中，习近平总书记曾明确指出，加大对国有企业管理者监督与管理力度，从日常工作入手对各方面的监督力量进行充分整合，形成一股强大的监督合力。对“三重一大”决策机制的积极贯彻与有效落实，既是国有企业强化自身管理能力、规范各项战略决策的有效方式，同时也是国有企业预防各类风险的重要工具。因此，本文针对国有企业在落实“三重一大”集体决策制度过程中的有效途径进行详细分析，为进一步提高国有企业综合能力奠定坚实基础。

一、国有企业“三重一大”制度的基本概述

（一）“三重一大”制度的基本要求

在国有企业全面落实“三重一大”制度相关措施的过程中，必须遵循以下三项基本要求：

第一，国有企业开展各项治理工作的过程中，要始终坚持加强党的领导，对党组织在企业法人治理结构中具有的法定地位进行明确与落实，促使党的领导融入公司治理的决策、组织、执行、落实、监督作用得到有效实现和切实加强。

第二，加强对相关法律法规以及国有企业管理制度的充分掌握，不仅要对决策主体、范围明确了解，而且还要对决策程序进行规范，在厘清决策责任的基础上，充分发挥决策监督的作用，从而使“三重一大”决策制度得到建立健全。

第三，国有企业要加强对党组织、董事会、经理层等各环节治理主体意识决策机制的合理规划，确保各级别管理者能够做到廉洁从业，使各类责任风险得到有效防范。

（二）“三重一大”制度的基本原则

对于“三重一大”制度而言，其具有的基本原则主要分为三个方面：

第一，遵循集体决策原则，坚决杜绝个人或少数群体“一言堂”的情况发生。

第二，遵循依法决策原则，确保决策主体、决策内容、决策程序符合相关法律法规要求。

第三，遵循科学决策原则，在提交决策前，要广泛听取各方面的意见，积极开展调研论证以及综合评估等工作，形成科学严谨的决策形势、决策程序。

（三）“三重一大”制度的基本内容

国有企业董事会在落实“三重一大”集体决策的过程中，相关代表通常是在党委、董事会、股东大会、基层员工中选择；如果国有企业没有成立董事会，相关代表则通常是在党委、各级经理层、基层员工中进行选择。

经理要对国有企业基本发展战略的制定与管理进行负责；党委主要负责向上级单位请示重要事项、向下级单位传达重要指示等相关工作；基层工作人员主要负责对企业总经理制定的年度工作报告、年度经营和投资计划等一系列与工作人员自身利益具有密切联系的制度进行审议。

当国有企业内部重要职位工作人员发生变动时，不仅要得到监察部门的一致认可，还要对具体内容进行这些记录，并且加强对决策回避制度的建立健全，提高相关决策的有效性。

二、国有企业“三重一大”制度应用现状

对于国有企业“三重一大”制度而言，主要管理群体是企业内部各级别管理人员，领导自身具有的综合素质直接决定了“三重一大”制度的落实水平。然而根据实际调查研究能够知道，目前国有企业在全面落实“三重一大”制度各项措施的过程中，由于受到相关因素影响，导致具体制度具有的作用难以得到充分发挥，存在众多问题：

第一，由于社会环境的影响，导致国有企业内部管理体制存在诸多问题，使管理者的思想意识受到影响。在此过程中，一部分具有较强权力意识的管理者错误的认为在自己的管辖区域内，只有自己制定的决定才算数，这也是导致“三重一大”制度个人化特征较为明显的重要原因之一。

第二，由于受到传统思想观念的影响，导致国有企业在制定工作决策的过程中，依然采取以领导提意见、工作人员迎合的传统方式为主，许多有思想、有想法的工作人员不敢提出反对意见，即使提出也不会被认可，甚至有可能受到领导的排挤；还有一部分管理人员虽然能够主动执行“三重一大”制度，但并不是发自内心，而是迫于某种压力，从而导致相关制度只停留在形式层面，无法真正渗透到国有企业的每一个工作环节。

第三，国有企业内部工作人员并没有在思想和行动层面对“三重一大”制度具有的重要性给予正确认知和高度重视，即便管理层具有英明的领导和科学的策略，依然无法真正作用到具体工作中，导致“三重一大”制度的落实成效难以呈现。

第四，一部分国有企业领导无法做到积极响应政府的要求与号召，在开展企业管理工作的过程中，难以积极、主动落实“三重一大”制度相关措施，导致制定的各项方案缺乏严谨性，在落实过程中缺乏有效性，相关决策体制缺乏健全性，各项工作的执行缺乏及时性。与此同时，在制定相关决策之前，工作人员大多没有做好充分的提前准备，并且在相关决策制定的过程中，企业管理者无法为工作人员提供大量有效信息。不仅导致工作人员的思想意识发展方向缺乏明确性，在实际工作中无法进行有效思考，而且还会对“三重一大”制度的有效落实造成严重制约。

第五，一部分国有企业只会盲目的落实“三重一大”制度，并没有对相关制度的建立意义明确了解，也没有从多元化角度对相关制度内容进行深入分析，因此，在实际落实各项制度措施的过程中，具有的操作性较弱，大部分决策都是由领导直接决定，严重违背了“三重一大”制度的原则。另外，国有企业中一部分管理者认为“三重一大”制度相关内容的落实具有较高复杂性，导致很多内容无法被准确记录，对相关工作的有效开展产生严重不利

三、国有企业“三重一大”制度的有效途径

第一，国有企业要加强对“三重一大”制度相关内容的深入分析，将企业实际情况与最终研究结果进行充分整合，制定一套能够将企业存在的各项问题进行有效解决的制度。在此基础上，采取多元化有效措施，确保决策工作具有的科学性和有效性得到突出呈现，为企业制定科学发展规划以及实现可持续发展目标奠定坚实基础。在国有企业全面落实“三重一大”制度各项措施的过程中，企业领导发挥了主要作用，因此，必须加强领导对落实“三重一大”制度相关措施的高度重视，积极建立民主意识的同时，能够团结所有力量，共同解决问题。

第二，在国有企业落实“三重一大”制度的过程中，总经理办公会议起到了积极的促进作用，是国有企业总经理与管理者积极执行“三重一大”制度的有效工具。总经理办公会议是贯彻落实董事会、监事会、党委会的决议的重要手段，也可通过总经理办公会为“三重一大”决策前做好充分研究和论证。通常情况下，总经理办公会议按照每月一次的频率召开，并且由总经理工作部门负责会议的各项准备工作，可以对会议的主题进行提前确定，并且在没有特殊要求的情况下，不得对会议主题随意更改。为了使总经理办公会议的召开质量得到保障，在会议开展之前，必须对各个部门上交的意见和建议充分了解。

第三，由于“三重一大”制度对国有企业实际发展水平产生了直接影响，因此，管理者必须确保建立的企业发展意识具有较高创新性特征，能够将传统缺乏全面性的思想局限彻底打破，采取多元化有效措施，积极学习新思想、新方法，从而使自身的决策能力得到有效提升，为“三重一大”制度能够真正落实到国有企业发展工作中提供思想指导。与此同时，国有企业管理者要加强对风险意识的积极树立，通过对相关案例的深入研究，充分掌握决策制定技巧以及风险应对经验。另外，监督工作的有效开展能够确保“三重一大”制度的落实质量，因此。必须对监督工作给予高度重视，加强对监督体系的建立健全。

结束语：

通过有效落实“三重一大”制度各项措施，不仅能够使国有企业管理者的决策行为得到规范，而且还能使制定的决策水平得到有效提升，为国有企业有效规避各类风险、防止国有资产严重流失提供积极帮助。因此，国有企业必须在思想和行动层面，加强对“三重一大”决策制度在提高企业综合竞争能力层面具有的重要性给予正确认知和高度重视，对相关决策在落实过程中存在的问题进行详细分析，明确了解导致相关问题产生的原因，从而采取多样化有效措施，将相关问题妥善解决。在此基础上，将现代化理念与多元化措施不断结合其中，以国有企业自身发展能力以及未来发展目标为依据，确保“三重一大”具有作用与价值能够真正发挥到具体工作中。