农村公路养护管理存在的问题及对策研究

梁大贵

（富宁县地方公路管理段，云南 富宁 663400）

0 引言

俗话说“要想富，先修路”，交通便利是经济发展的前提和基础。近年来，我国的总体经济实力不断增强，综合国力不断提升，民生问题成为国家发展的重要关注点，而农村公路是解决民生问题的重要环节之一[1]。农村公路作为公路网的基础，是农村地区最主要甚至是部分地区唯一的运输方法，也是关系到农民群众生产生活、农村经济发展、全面小康社会与和谐社会构建的重要基础设施。近年来，随着我国社会经济的快速发展，我国农村公路的建设也处于不断发展中，农村公路的投入量也不断增加。农村公路不仅方便了农民群众的生活，也为农民群众与外界交流提供了途径，为农民群众提高生活质量打下了基础。随着农村公路的发展，对农村公路的养护提出了更加严格的要求。其不仅要求农村公路具有实用性和安全性，还要求农村公路具有环保性和舒适度，促使农村公路的设计具有更高的技术含量。但是，在农村公路的实际使用中，研究发现农村公路的养护管理问题日益严重，如何解决这些问题引发了社会的广泛关注。基于此，本文通过云南省富宁县农村公路的现状概述，分析云南省富宁县农村公路养护管理中存在的问题，制定加强云南省富宁县农村公路养护管理的策略。

1 云南省富宁县农村公路的现状概述

在我国，云南省属于经济欠发达的省份，也是一个山区省份，其主要位于云贵高原，属于较为典型的山区地形。云南省地质比较复杂，喀斯特地貌众多，增加了公路建设的难度。富宁县是云南省的一个小县城，在设计公路走向时，除了经济因素以外，还会受到地形、水文、气候以及地质等因素的影响。在修建农村公路时，主要有两个资金来源，即国家投资和地方政府提供资金。但是，由于云南省富宁县的财政投资比较困难，这在一定程度上降低了农村公路建设的定位标准。为了节约投资成本，减少工程量，富宁县在建设农村公路时往往选用较低的技术指标，使得富宁县的农村公路存在以下特点：①农村公路弯道比较多；②农村公路的坡度比较陡峭；③农村公路的里程比较长。以上特点导致云南省富宁县农村公路的安全隐患比较多，增加了农村公路养护的难度。

2 云南省富宁县农村公路养护管理中存在的问题分析

在云南省富宁县农村公路的建设获得重大进展的同时，必须清醒地意识到，随着农村公路数量的增加，农村公路养护管理中存在的问题也越来越多，养护需求与养护管理能力之间的不平衡也越来越明显。笔者通过调查分析发现，云南省富宁县农村公路养护管理中存在的问题如下。

2.1 已经修建完成的农村公路质量较差

通过调查发现，不仅是云南省富宁县的农村公路质量较差，全国的农村公路都存在类似的问题。在云南省富宁县农村公路的修建过程中，前期对农村公路的设计缺乏科学理论和技术支持，没有结合当地的地理特征实际进行系统论证，存在极大的随意性和盲目性，这在一定程度上影响了农村公路的质量[2]。在农村公路的修建过程中，部分群众不希望项目侵占自家耕地，因此政府在设计路线图的时候尽量减少了征地和拆迁，再加上减小工程量、节约建设成本的考量，现有的农村公路大多数是在老路的基础上进行改造的。农村公路的等级比较低、路线形状不规范、各种结构物缺乏、公路的病害比较多、抗灾能力比较差等问题，严重影响了农村公路的正常使用，缩短了农村公路的使用寿命，增加了农村公路的养护难度和养护成本。

2.2 农村公路养护管理的规章制度不完善

根据我国现有的公路养护管理制度，国道与省道的养护管理工作主要是由各省份交通部门下属的公路管理机构来实施。而我国公路的管理大多是遵循垂直管理的制度。根据管辖区域划分，我国的公路部门分为省公路局、城市公路局以及县公路局，各个部门对各自管辖区域内的省道和国道进行养护管理。对于农村公路，省公路管理部门主要负责指导，县交通部门和乡镇政府负责养护管理。云南省富宁县农村公路的养护管理状况主要受乡镇政府的财政实力以及可支配养护资金影响，不同地区之间的养护管理情况差异巨大，农村公路养护管理工作的制度化程度比较低。因此，从制度上来看，农村公路与干线公路实施的管理体制不一致，二者的管理主体、资金来源以及养护管理运行制度等不同，在一定程度上影响了农村公路的健康发展。

2.3 农村公路的养护责任不明确

近年来，随着社会经济的快速发展，公路系统人员的福利不断增加，使得公路系统体制内的人员不断增多，这不可避免地出现了人员机构重叠的情况，导致工作人员的工作效率降低。再加上云南省富宁县的农村公路项目没有形成集中管理，在农村公路的日常管理中容易被忽视，使得农村公路的日常养护工作存在缺失，导致农村公路的养护责任不明确，没有真正落到实处。

2.4 农村公路的养护资金不足

云南省富宁县农村公路的修建资金来源渠道比较多，包括国家财政支持、地方财政支持以及农民群众自筹等，特别是农民群众自筹修建的农村公路，养护管理的问题更加突出。由于农村公路的面积广、数量多，导致农村公路养护存在严重的资金不足情况。同时，随着国家经济制度的革新和调整，农村公路的养护资金来源减少，而在新型财政体制下，地方政府的财政能力不能应对农村公路快速发展而持续增加的养护资金需求，使得云南省富宁县农村公路养护资金不足的问题日益严重。

2.5 人民群众对农村公路的养护意识淡薄

近年来，随着干线公路治理超载工作的深入实施，超载车辆在农村公路绕行的情况越来越严重。农村公路作为农村经济发展的重要基础设施，超载车辆随意通行给农村公路造成极大的损伤，使得地方经济发展与农村公路的管理之间矛盾恶化。同时，政府的宣传力度不足，社会各界特别是农民群众对农村公路养护的认识不深，群众普遍认为公路养护是国家的事情，与老百姓没有关系，并放任超载车辆进入农村公路，导致农村公路受损。农民群众的公路法制意识比较薄弱，导致在农村公路内乱堆乱放的情况比较严重，影响了农村公路的使用效能。此外，大部分农村公路的养护是由农民群众完成的，由于农民群众缺乏专业的基础知识，对公路养护方面的知识不了解，经常发生前修后坏的情况。

2.6 农村公路养护的法律体系滞后

通过调查发现，云南省富宁县缺乏关于农村公路的养护标准和管理法规。目前实施的《公路法》中对农村公路的养护管理缺乏具体的规定。而在1987年出台的《县乡公路建设和养护管理办法》，由于出台的时间比较久远，已经不适用于农村公路的快速发展，在各省市农村公路的改革与发展中难以发挥指导作用[3]。虽然各省、各地市以及各县都出台或者制定了关于农村公路养护管理的政策，但是因缺乏权威性和指导性的法律法规，导致不同地区之间的规章制度存在较大的差异，且存在一些不合理的内容。此外，由于农村公路与高等级公路之间存在明显的差异，不能将高级公路的养护技术标准用到农村公路，再加上不同地区农村公路的材料、路面结构等差异较大，增加了统一农村养护技术标准的难度。

3 制定农村公路养护管理法律法规的策略

针对上述问题，为了改善农村公路的路况，必须探讨适合云南省富宁县农村公路养护管理的方法，确保农村公路养护管理工作可以正常进行，从而延长农村公路的使用寿命。

3.1 改善农村公路的质量

云南省富宁县领导层需要转变理念，从注重农村公路发展规模和速度转变到提高服务质量的层面上来，不断提升农村公路建设的安全性，改善农村公路的安全条件，减少农村公路使用的安全隐患。在今后云南省富宁县农村公路的建设过程中，需要在农村公路的两侧修建安全防护栏等保护工程，提高农村公路运行的安全性。政府需要处理好农村公路建设与周围环境之间的问题，解决交通标志不规范、急弯、危桥等问题，做好对农村公路行车的监督和管理，不断提升农村公路的安全性能，确保行车安全，让司机能够放心上路，从而保障人民的生命财产安全，改变人们对农村公路脏乱差的印象，树立正面的社会形象。

3.2 建立健全农村公路养护管理的规章制度

将农村公路纳入国省公路养护管理体制中，明确各级政府在农村公路养护管理中的责任。在国家综合实力增强、国家经济快速发展的背景下，需要考虑农村公路的养护管理问题，细化各级政府在农村公路养护中的工作内容，建立责任主体明确、责权清晰的农村公路管理制度。

3.3 明确农村公路养护责任

公路系统在职人员需要熟练掌握执法内容，严格人员的选拔和任用，将受教育程度高的工作人员调配到岗位并进行岗前培训，确保培训合格后送到省公路局进行培训，并持证上岗，从而将真正有能力、品学兼优且热爱路政管理工作的人员引进路政队伍中。增加路政执法人员的数量，扩大路政执法人员的权利，按照规定足额配置辖区内的管理人员，避免无证人员以及协助管理人员从事路政执法工作。同时，需要转变公路系统人员的陈旧理念，坚持以人为本、文明执法的原则，树立依法行政的群众形象。

3.4 加大农村公路的养护资金支持力度

政府需要结合农村公路的实际情况和特点（公益性），增加财政支出，拓宽资金的来源途径，构建农村公路养护管理的投资体系。农村公路是新农村建设的前提和基础，其主要作用是服务于人民，方便人民群众的生活和出行，是一项公益性设施，这要求不能通过收取通行费来筹集养护管理的资金。因此，农村公路养护管理资金是以政府支持为主、多渠道筹措资金为辅，需要多多得到国家财政的支持，故各级政府需要将农村公路的养护资金纳入财政预算，安排一定比例的资金投入农村公路的养护管理中[4]。同时，建立农村公路档案，并完善农村公路的路况资料，通过信息化手段来提高农村公路养护的科学性，减少养护管理成本。

3.5 增强人民群众对农村公路的养护意识

云南省富宁县的每个乡镇需要成立养护小组，挑选各地年轻且有文化的群众作为小组成员，定期对其他成员开展公路养护的专业知识培训，这不仅能够增加当地群众的收入，还能够降低农村公路的养护成本。政府可以推行合作制，由邻近的两个或以上的村庄共同出资购买养护设备，从而减轻一个村单独购买设备的资金压力，确保村与村之间维持和谐的关系。此外，乡镇政府人员需要加大宣传力度，转变人民群众对农村公路的错误认识，鼓励人民群众监督超载车辆运行，从而减轻超载车辆对农村公路的损伤，保护农村公路，延长农村公路的使用寿命。

3.6 建立健全农村公路养护的法律体系

目前，云南省富宁县农村公路养护管理的法律体系滞后是限制农村公路发展的影响因素之一，政府需要加快建立农村公路养护管理的法律体系，尽快出台关于全国农村公路养护管理的政策法规，并结合我国农村公路的实际情况修改和调整现有法律法规中与农村公路养护管理不一致的政策，使得农村公路的养护管理实现有法可依，不断提升农村公路的养护管理能力。

4 结语

综上所述，农村公路养护管理属于一项系统工程，也是一项民心工程，要想真正解决农村公路养护中存在的问题，仅依靠交通部门与公路部门是不够的。需要结合云南省富宁县农村公路的修建特点，制定合适的农村公路养护管理制度，获取各级政府、各部门以及人民群众的支持，共同参与农村公路的养护管理，从而使农村公路养护管理从部门行为转变为社会行为和政府行为，实现农村公路的健康发展，最大限度地延长农村公路的使用寿命，为人民群众带去更多的便利，不断提升人民群众的生活水平。