“十四五”时期黑龙江省新基建的探索

◎李思璇

“十四五”时期，新基建将成为社会经济高质量发展的重要引擎。黑龙江省需要抓住契机，积极主动参与国家新基建科技革命，加紧谋划、全面布局。短期扩大有效投资、中期扩大服务消费、长期提升发展质量；强力推进信息技术、人工智能等新基建项目，不断强化信息基础、融合基础和创新基础，依靠新基建项目形成新产业、生成新动能，加速新基建在传统产业中的融合应用，为产业赋能、为发展筑基。

一、明确新基建的内涵及在经济发展中的重要意义，加快谋划布局。

（一）如何认识新基建

1.什么是新基建。新基建是指5G、人工智能、互联网、数据中心等相关科技创新领域基础设施及医疗、教育、社保等民生消费升级领域基础设施的建设。新基建的投资领域主要含：5G 基建、人工智能、工业互联网、大数据中心、新能源汽车充电桩、城际高铁及轨道交通等领域。

2.从历史发展规律和国家发展战略高度认识新基建。（1）新基建是新一轮科技革命的方向。第五次科技革命以互联网诞生应用为标志，属消费互联网类型。我国的互联网、智能手机等信息产业空前发展，催生了阿里巴巴、腾讯、华为等一批强大的互联网企业。随着信息技术发展，产业互联网模式应运而生，即服务于企业与企业间的互联网类型。产业互联网的信息存储和传递量更大、速度更快、网络覆盖面更广、应用领域更宽。产业互联网带来投资需求，拉动巨大的消费需求，企业和社会将在这一过程中获得新动能，学界视之为第六次科技革命。掌握新基建的主动权将在新一轮的科技变革和经济竞争中获得发展新优势。（2）新基建成为国家发展新战略。2018 年中央经济工作会议首次提出“新基建”概念，并写入了2020 年《政府工作报告》，成为国家发展新战略。新基建以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络和数字经济为主要特征，以高质量为目标，是国家在全球范围抢占新发展制高点的重要目标。新基建拉动投资，服务消费，作用巨大，将成为新时代国家发展战略重点。数据显示“，十四五”时期，我国仅5G 网络建设投资将达1.2万亿元，5G 商用直接带动的经济总产出将达10 万亿元。（3）新基建成为社会经济高质量发展的新引擎。“十四五”时期是推动经济社会高质量发展的阶段，新基建是重要突破口。新基建克服传统投资的边际效应，避免传统行业产能过剩，满足新时代产业融合发展并补齐民生短板的新需求。“十四五”时期，高质量发展，产业之间关联度更加紧密，要素匹配更加灵活，城乡居民对线上消费、远程服务、交通出行、食品安全、智能服务等业态将有更高需求。这都要依靠5G、城际高铁、轨道交通、产业互联网、人工智能等业态加以实现。

（二）全方位谋划新基建，为经济社会发展赋能

当前看，新基建主要带动投资；长远看，新基建为产业发展提供新动能；全局看，要抢抓机遇，全面谋划。1.努力做好规划工作。借鉴重庆、贵州等地先进经验，制定新基建规划及行动方案。从基础建设、融合创新、区域布局等方面做好产业发展规划；按照国家发展步骤，结合“数字龙江”建设，做好市（地）县5G基站规划和空间布局，编制5G 基站选址规划，制定原有4G 基站改造计划，谋划通信基站与社会资源双向开放共享思路；从工业强省、农业强省的角度谋划在传统产业中嵌入信息技术和人工智能，推动融合发展。将新基建规划作为黑龙江省“十四五”规划重要内容，融入经济社会及产业发展之中。

2.做好多方协同工作。新基建总体上由国家推动，主要依靠国家和省、市共同推动实施，协同配合至关重要。国家铁塔集团、三大通信运营公司、行业主管部门、地方各级政府及街道社区、物业小区都需要密切协作。由黑龙江省政府总协调，以信息主管部门牵头协调央企、国企、省级相关部门并组织市地共同谋划推进。

3.抓好项目推进工作。新基建项目可作为招商引资、大项目建设和“百千万工程”实施的重中之重，集全省之力推进。鼓励谋划生成储备一批新基建重点项目，涵盖信息基础、城市交通、智能制造，延展到工业、农业、服务业各领域。对基站项目、工业互联网项目、数据中心项目、智慧城市项目、智慧农业项目、科技基础项目，依托战略性新兴产业投资基金等给予更多税收金融优惠政策。

二、立足黑龙江省的功能定位及产业特点，突出新基建重点领域及融合创新应用

（一）打牢信息化、数字化、智能化新基建基础

“十四五”时期，着眼于万物互联的巨大需求，国家将加快建设5G 基站、工业互联网、大数据中心等基础设施，为发展产业互联网打牢基础。同时在人工智能、智慧城市、轨道交通等方面有全新布局。黑龙江要全力跟上国家发展步伐和节奏。

1.推进建设5G 体系。黑龙江地广人稀、边境线长、市场主体相对有限等客观条件对5G 建设有一定影响，主要是前期投入大、回报期长，在一定程度上影响建设投资积极性。“十四五”时期，全省需要规划建设5G 基站5 万座，带动投资100 亿元以上，需要争取多方投入。未来五年，要在13 个市（地）、重点旅游景区、重点功能区及产业园区、边防重点区域优先完成5G 基站布局建设，力争5G 基站普及率达到80%这一全国平均水平。全力推进实施《黑龙江省加快推进5G 通信基础设施建设的实施方案》，强化统筹协调衔接，优化审批流程，开放公共资源，扩大示范应用，在用地、审批、供电等方面提供更多便利。强化基层政府主体责任，做细居民工作，确保5G 基站顺利进驻公共场所和居民小区。引导地方政府主动作为，对原有老旧通信铁塔进行产权确认，确保基础设施能够在5G 建设中继续发挥作用。针对5G 基站用电量比以往增加3 至4 倍的实际情况，协调供电部门给予5G 运营直供优惠，鼓励发展分布式光伏发电和分散式风电，以降低5G 基站用电成本。在加快建设5G 网络的同时，鼓励相关产业加快发展，形成“5G+”产业发展格局。重点谋划引进5G 设备生产企业入驻；鼓励扩大终端客户规模；鼓励发展5G 商业运营及衍生服务。

2.推进建设一批大数据中心项目。2019 年全国数据中心快速增长，机架数量达到227 万架，投资总额3698 亿元，增长13.5%，成为新基建的重点领域。加大宣传力度，展示我省地质结构稳定、气候条件适宜、电力资源丰富、用地资源充裕等优势，以哈尔滨中国云谷为龙头基地，向上加大争取政策支持，向外加大招商引资力度，瞄准华为、移动、联通、腾讯、阿里巴巴、浪潮集团等重量级企业，力争建设一批国家级大数据中心项目，形成哈尔滨新区、哈南、大庆、佳木斯等多个大数据产业集聚区。

3.发展智能机器人产业。持续发展哈工大等高校和科研机构利用科研优势，加快智能机器人、无人机科研攻关，推动生成高质量的科研成果并就地转化，形成人工智能产业。

（二）结合黑龙江产业特点，加快建设信息化、智能化融合基础设施

1.在发展智慧农业上实现新突破。推动信息化、智能化在农牧业生产中的普及应用，发展智慧农业和智慧畜业。发展与农业现代化相适应的智能化农业机械。运用信息化技术进行田间监测、生态监测、林区监测、水体监测、病虫害防治以及畜牧防疫管理。运用信息化手段强化自然灾害预测预报预警，监测异常天气、风沙侵袭、空气水体质量等。利用信息化、智能化手段加快建设现代化粮食及其它农畜产品储运体系，对粮食蔬菜仓储、冷链运输、产品溯源进行信息化、智能化监管。以信息化手段助推农业与市场衔接，助推农产品销售，助力农民创业增收。

2.在建设智慧城市上实现新突破。在市（地）级以上城市推进建设城市“指挥大脑”。推广哈尔滨平房区“城市大脑”建设经验，在城市环境、治安、交通、社区管理等各方面推广应用信息化、智能化技术，集信息采集、传递、指令发布、智慧管控于一体。利用互联网优化行政审批和社会服务，更加方便城乡居民办事、生活。鼓励发展线上教育、远程医疗、线上第三方配送等城市服务。在十三个市（地）城市优先开展智慧城市创建工作，在已有的天眼工程、智慧平台基础上继续扩大城市智慧管理范围，丰富移动终端服务功能。在哈尔滨、大庆、牡丹江等有条件的城市扩大物联网终端部署，推动传统基础设施数字化改造，加快智慧交通、智慧充电桩、智慧水网、智能电网、智慧燃气等人工智能设施建设应用。

3.在推动物流业、旅游业、养老业与信息产业深度融合上实现新突破。利用信息技术推动发展现代物流业特别是冷链物流和智能仓储；旅游景区要建立、优化客户服务终端，完善信息公开、在线交易、智能解说、配套服务等功能；强化3D 打印技术在冰雪景观制作中的应用，对冰雪产业进行智能化改造提升，增强冰雪景观的科技含量以及互动性和趣味性；养老产业也要逐步推广智慧养老社区等信息化服务。

（三）坚持科技创新导向，加快建设创新基础设施

1.依托高校和科研单位建设科技创新平台。支持哈工大等高校建设以信息化、智能化为主业的科技园、软件园、航天园等创新平台。

2.通过招商引资引入重要信息化智能化企业建设产业园区和创新基地。密切与浪潮集团合作，争取浪潮集团与市地政府签订投资协议并制定投资和产业发展规划，加快推进大数据产业园、政务云、智慧城市建设。在哈尔滨新区创建新一代人工智能创新发展试验区和互联网创新发展试验区。盯准阿里巴巴、腾讯、百度等互联网企业，引入我省，建设互联网应用、软件开发、大数据中心等信息化服务平台。

3.争取国家在我省建设或提升能源类、食品类、农机类、矿产类检验检测机构。围绕主导产业及有发展潜力的新兴产业布局专业化检验检测服务，以检验检测完善产业配套，以标准化推动高质量发展。

三、坚持资金、人才、用地、服务平台等要素协同，全面服务新基建

新基建具有基础性和前瞻性，投资量大、回报期长，需要调配各方面资源参与推进。

（一）拓宽投融资渠道，为新基建提供资金保障

2020 年4 月28 日国务院常务会议指出，新基建要创新投资建设模式，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。“十四五”时期，考虑到黑龙江省的产业特点和财力状况，新基建的主要投资主体应为国家投入和民间投资。

1.争取国家项目资金。黑龙江省立足长远发展、可持续发展和高质量发展，尽快谋划、生成、储备一批新基建或者与新基建相关的基础项目和产业项目，加大力度与国家战略、扶持政策对接，争取国家投资，如5G 基站、数据中心、轨道交通、粮食仓储、三江连通工程、重点水库治理工程、基本农田保护工程等项目。

2.为民间投资拓宽渠道。通过招商引资，引入一批重点信息化、智能化企业，完成产业布局。鼓励民间资本进入信息产业、轨道交通等基础设施领域。以哈尔滨新区各项优惠政策以及完善的要素配套激发民间投资热情。

3.鼓励新基建项目开展多种形式融资。支持鼓励新基建项目开展直接融资、间接融资、混合投资。支持新基建企业通过融资、贷款、并购、重组、上市、发债等方式筹措资金。鼓励在充分论证的基础上以PPP 模式开展政府主导的新基建。

（二）引、留、惜各类人才，为新基建提供人才保障

主打自然生态优势和居住生活成本优势，在国内外建立人才联络站，吸引一线城市人才到龙江开展二次创业。细化新基建、新产业领域对人才的真正需求，根据岗位精准引入。密切与省内高校的联系，加强与毕业生的关联，争取更多人才留下来就业。提供优厚的人才生活条件，实行灵活的政策，真正为他们解决住房、子女就学等现实需求，搭建有利于人才施展才华、有利于人才成长的好环境。例如，根据岗位和人才发展需要设置职称类别和人才评价体系；在哈尔滨新区建设人才管理改革试验区，充分赋予人才“引育留用管”自主权，在薪酬分配、科研经费等人才政策上实现创新；建立职称评审“直通车”机制，探索完善特殊优秀人才认定标准，畅通高级职称直接申报渠道；支持新型研发机构开展人才使用、管理和激励等创新政策探索，打通高校、科研院所与企业间人才流动通道。

（三）坚持资源复用，为新基建提供更实基础保障

1.为新基建提供用地保障。“十四五”时期，将5G 基站、轨道交通、数据中心、公共卫生体系建设用地进行超前规划并预留，优先保证项目用地需求。

2.将特定功能区作为新基建的重点区域和突破口。黑龙江拥有哈尔滨新区、中国（黑龙江）自贸区的三个片区、17 个国家级开发区、74 个省级开发区、1 个哈尔滨临空经济区，以及5 家5A 级旅游景区。“十四五”时期，根据国家高质量发展的有关要求及政策导向，结合特定功能区的发展需要，按照节约、集约利用土地原则，将上述功能区作为新基建的重点区域进行规划建设。直接立足高起点，推动信息化、智能化、生态化产业项目布局，同时加速将这些新业态融入重点产业和服务之中，实现提质增效的目标。例如，在冰雪旅游产业中可以广泛推广信息化营销、智能化景观、现代化交通等新基建项目。

3、鼓励资源复用。研究对城市公园、楼顶等公共设施进行综合利用，对输电铁塔、城市路灯杆等公共资源进行综合利用，用来设置5G 基站，对原有产权不清晰的信号发射塔进行产权明晰，便于充分利用。对于城市新建小区可在规划过程中强制预留5G 基站用地和空间。对于边境地区、旅游景区、林区等重点生态保护地区建设5G 基站，鼓励优先选用废弃或闲置土地。协调电力部门为大数据中心项目提供优惠电价，确保新基建项目在东北三省一区具有同等竞争优势。鼓励自贸区（黑河片区）等有条件地区更多引入俄电资源，以冲减用电成本，形成竞争优势。