混合所有制改革背景下国有企业财务管理实施探究

杨浩铭

（中国技术进出口集团有限公司 北京 100161）

当前，国企的混合所有制改革工作已经基本完成，为了更好地保障改革工作的成效及持续推进国企改革，必须重视企业的整合工作和财务管理工作。从国有企业的角度来说，其与非国有企业之间存在明显不同，管理目标、管理制度之间存在较大差异，并导致其发展经营模式的不同。为了使国有企业能够真正实现财务整合，应以混合所有制改革进程为依据，加强财务管理工作，落实公司治理措施，制定行之有效的治理方案，使国企发展更为稳健。

一、混合所有制概述

国企改革随着市场经济发展速度的加快而逐步深入落实，尤其是混合所有制改革成为关注的重点。从广义层面对混合所有制概念进行阐述，即不同经济制度能够在企业经济结构体系中实现共存，公有制、非公有制能够真正结合起来。从狭义层面来看，混合所有制是经济构成形式中的一种，其构成部分包括不同所有制性质的产权。在当前的经济环境下，混合所有制逐渐形成且具有自身的特点。简而言之，混合所有制就是要将不同资本加以融合，进而形成新的企业制度。比如，国有资本投资项目除了包括国有资本外，还需将社会资本、民营经济等融入投资体系内。在经济体制改革工作深入展开之际，混合所有制经济同样会加快发展脚步，现已基本完成了混合所有制改革。

二、财务管理的内涵

一是财务管理目标得到明确。众所周知，企业管理涵盖的内容较多，而且整个流程较为复杂，确定目标后能够使管理工作有序展开。这样一来，经营风险的防范就会更为理想，税务筹划更加合理，带来的经营绩效也会有明显提升。二是财务管理内容得到明确。企业的财务运作、资金流动等呈现出较为复杂的特征，内容则包括成本、税务、预算及资产等，由此来说，财务管理应该在企业各个方面加以落实。三是财务管理责任群得到明确。现代企业的财务管理涉及范围非常广，财务部门、审计部门要履行好自身的职责，其他部门也要加以配合，相关部门的负责人均是财务管理责任群中的一员。在这当中，财务部门应该起到主导作用，完成好统筹协调工作，促使相关人员积极投入到财务管理中，确保财务管理制度得到有效实施。四是财务管理职责得到明确。全员性、全方位参与这个特征是非常明显的，进行职责分工时应该做到合理明确。在对职责予以传递时应该做到无缝衔接，使财务工作的每个环节均能够紧密相连，确保责任有效落实。

三、国有企业混改发展历程

（一）酝酿阶段（1978—1992年）

改革开放初期，外国的经济思想进入国内，产生的影响非常大。在此背景下，混合所有制经济诞生，而且发展速度持续加快。然而相关人员对混合所有制经济并不是十分熟悉，理论研究也不够深入，尤其是计划经济带来的影响较大，使混合所有制改革较为滞后。我国从1984 年开始在东南沿海城市对混合所有制改革予以试行，一些国有企业开始和外商进行合作，而且采用的多是技术引进方式，使国企发展模式出现明显变化。

（二）萌芽阶段（1993—2002年）

在这个时期，国内东部沿海城市展开了产权改革的试点工作，进行股份制改革时，将混合所有制作为关注的重点。从1996 年的情况来看，国有企业的亏损是较为严重的，整体亏损面超过20%。此外，国企的资产负债率也大幅度增加，若想解决这些问题，必须对国企股份制改革加以深化。从当时的混合所有制改革来看，重点关注的是两个方面，其一是将“抓大放小”原则予以有效落实；其二是东部沿海地区做好试点工作。为了使改革工作能够顺利展开，我国颁布实施了一些政策，党的十五大报告当中正式提出了混合所有制经济，而且将其地位予以确定。

（三）成长阶段（2003—2012年）

这个时期的市场经济制度更为成熟，为了使资源配置更加合理，要将市场具有的决定性作用充分展现出来。从国有企业的角度来说，在开展市场化改革时要将混合所有制经济作为抓手。我国在十六届三中全会上明确提出，要对股份制改革予以加强，并将混合所有制经济予以定义。然而从当时的实际情况来看，股权过度集中是客观存在的，对国企运行效率产生的影响较大。因而在展开混合所有制经济改革时，应该真正做到“有所为，有所不为”，使混合所有制改革工作不会偏离正确方向。

（四）突破阶段（2013—2022年初）

我国正在全面深化改革，经济体制改革则成为关注的重点，切实完成好相关工作能够使得资源配置更为合理，市场的作用也可充分发挥出来。国有企业对混合所有制改革的重视程度大幅度提升，产权结构及现代企业制度等方面的改革工作深入展开，整个改革工作逐渐加快。在十八届三中全会上，混合所有制经济所处地位得到明确。党的十九大报告中则指出，要对混合所有制经济予以大力发展，国有企业应进入全球市场，并将成长为一流企业作为主要目标。在此基础上，将顶层设计做到位，进而使相关制度更加完善。

（五）基本完成阶段（2022年至今）

2022 年为国有企业混合所有制改革的收官之年，截至2021年年底，国有企业70%的混改目标顺利完成。2022年年初，国家主管部门发布信息，指出国有企业混合所有制改革已基本完成。在混改基本完成阶段，应进一步巩固混改结果，并重点解决仍存在的改革堵点、难点与痛点。混改结果的巩固应渗透到国有企业日常经营发展的方方面面，并在巩固混改结果的同时，加强现代国企的公司治理工作，而财务管理作为公司治理的一部分，必须以新时代眼光看待财务管理工作。

四、混合所有制改革下国有企业财务管理存在的问题

（一）国有企业绩效考核目标设定不合理

国有企业混合所有制背景下的财务管理若想顺利完成，必须将目标予以确定，而且设定目标时则要对国有资本、非国有资本加以同等关注。从财务管理目标达成角度来说，是存在明显差异的，国有资本所要达成的财务管理目标就是要从国有资本出发，切实加强财务管理；非国有资本则是要针对民间资本、境外资本等展开财务管理。对于国有企业而言，开展年度绩效考核时所要面对的困难明显加大，财务管理绩效考核也很难保持平衡。

（二）会计基础核算不规范

随着混合所有制经济的改革深入开展，民营资本有机会进入到国企中，这样就会使混合所有制企业建立起来。但是从会计基础核算来看，国有企业、民营企业间存在的差异是较大的，后者的核算的规范性不强，财务管理工作难以有序开展。从当下国有企业的现状来看，会计核算体系已经建立起来，但是民营企业则存在规范性较低的问题，带来的结果是混合所有制企业难以顺利完成会计基础核算工作。从现金流入账来说，国有企业、民营企业间存在明显的区别，如此就会使得现金流抵消无法保证是彻底的，财务报表数据也难以确保准确，企业财务状况自然无法清晰呈现出来。

（三）财务管理制度制定与监督不到位

一是全面财务预算未能执行到位。对混合所有制企业予以分析可知，采用的运行模式中全面财务预算未能得到切实关注，尤其是预算管理显得较为松散。比如，有些混合所有制企业将预算工作单一化看作财务部门职责，认为预算管理与其他业务部门无关联，业财分离给预算管理工作的开展造成了极大阻碍，使财务预算、战略规划目标无法相匹配。预算制定并不科学，而且在执行过程中未能得到有效监督，使效果达不到预期。

二是财务监督机制无法保持平衡。国有企业吸纳了社会资本后，内部治理结构必然会出现较大的变化，如果财务管理机制未能及时调整的话，必然会导致财务管理滞后现象的出现，严重时会造成国有资产流失。从国企混改的现状来看，资产评价机制并不是十分完善，在对国有资产价格进行评估时会出现和实际价值不相符的情况。这样一来，资产流失就会更为严重，甚至会导致国家利益受损。

（四）财务管理人员对混合所有制的认识有待提高

国有企业若想保证混合所有制改革能够顺利开展，对混合成果进一步巩固，应该引导广大职工积极参与其中，实现全员参与。从当下国有企业的现状来看，职工并没有认识到混合所有制的价值所在，对自身承担的职责也没有清晰认知。随着混合所有制改革工作的基本完成，公司治理成为国企关键性管理内容，此时应加强对于财务管理工作的重视，明确工作执行标准在改革前后的差异。但是国企中从事财务管理的相关人员秉持的管理思想较为落后，使财务管理工作难以有序开展，致使混改基本完成后的部分堵点、难点无法被有效攻克。财务管理工作开展期间，并未结合国企混改现状选择管理办法，导致国企各部门衔接性不佳，易出现信息孤岛问题。

（五）国有资本价值无法准确评估

一些国有企业已经成立较长时间，财务岗位呈现出交替更迭特征，有些财务人员拥有的业务能力较为低下，对财务管理产生的影响较大，呆账死账的出现概率较高，部分资产在现有数据资料中已无法验证，甚至出现固定资产已淘汰而固定账面未核销现象。国有企业拥有的无形资产难以直接入账，或者是对其价值进行评估的难度较大，想要有效入账非常困难，虽然国有企业混合所有制改革已基本完成，但仍存在无形资产难以估值问题。如果估值不够准确，尤其是出现偏低状况的话，国有资产流失就很难避免，如果估值过高则会使其他资本不会产生认同感，介入意愿较为低下，继而不利于混合所有制改革成果的巩固。

五、混改背景下国有企业财务管理优化思路

（一）革新国企财务管理发展理念

经济发展新时代，如果国有企业依然秉持传统财务管理理念，就会使自身的发展受到限制。因此，想要保证财务管理更具实效，应革新财务管理理念，以新时代新理念为支撑完善财务管理体系，以此确保财务管理工作能够有效落实。随着混合所有制改革深入展开，外来资本也能够进入国企中，财务管理的相关要求更为严格，国企在此时依旧秉持传统思维来展开财务管理，国有资产、外来资产必然无法紧密衔接起来。所以，必须针对财务管理进行创新，尤其是要确保相关人员能够履行好自身的职责，若职工推动了国企财务管理体系创新，可根据其贡献予以相应奖励。

（二）提高国有企业财务管理队伍的能力水平

从国企角度来说，若想保证混合所有制改革能够顺利开展，财务管理人员必须提高自身的专业素养。国企财务人员拥有的专业能力是存在差异的，因而在当下要将财务管理培训做到位，并构建起考核机制，确保对信息技术加以应用，掌握财务方面的法律法规，使从业人员的工作能力切实增强。另外，国有企业中的财务管理队伍如果未能紧跟时代发展脚步，相关人员想要发展就会更为困难，而要转变此种情况，必须寻找到可行的途径来提高个人的能力素养，也就是要确保自身的学习能力、实践能力有明显的提升。

（三）加大对企业财务管理制度的评估

混合所有制改革背景下，国有企业想要保持稳健发展，财务管理制度必须呈现出匹配性，使财务管理工作与混改成果相协调，在对财务制度进行评估时应该将下面两个步骤做到位。第一，在开展混改后要针对企业财务管理制度进行全面分析，将存在的不足找出来，并明确完善方向。在此基础上提出可行的财务管理方法，确保财务环境得到优化，财务人才也可满足实际需要。第二，由第三方机构来完成财务评估，财务管理制度的运行应作为评估重点，将导致财务管理效率低下的具体原因寻找出来，在此基础上提出可行的完善策略，使财务管理制度更具实效性。

（四）做好对财务文化的建设和运用

为了使财务管理制度能够顺利实施，企业要加强财务文化建设工作，并对财务文化加以充分利用。从国有企业的角度来说，应该将战略发展规划予以确定，在此基础上将财务文化内核提炼出来，使日常财务活动顺利开展，财务文化具有的内涵也可凸显出来，而且会变得更为丰富。比如，财务管理应该秉持更为先进的思想，确保财务流程更加规范，同时要从职业道德、人员行为出发，对财务文化内涵予以适当拓展。此外，财务文化应该得到充分运用，并对财务文化内涵加以提炼，采用标语等方式进行宣传，才能使财务文化教育更具实效性。

（五）建立和完善财务监督机制

对企业的财务制度执行的监督分为两个层面。第一，外部监督层面。每年通过聘请专业的第三方机构对企业的财务状况进行审计监督。同时，国有资本管理部门也要定期针对混改后国有企业的财务运转状况，实施“双随机一监督”，将混改企业的财务运行情况及时向社会公开。第二，内部监督层面。混改后国有企业应当成立专门的财务监督部门，针对企业的预算执行情况、财务制度运行状况、各财务人员履职情况进行监督。对于财务制度监督的情况，针对具体的监督人开展执纪问责，确保财务管理制度能够得到有效落实。

六、结语

在混合所有制实施背景下，国企财务管理将发生新的变化，为了顺应这些新的变化，国企必须及时调整财务管理模式，进一步优化财务管理体系，从而更好地保障混合所有制改革的实施。